中國護理人力資源城鄉(xiāng)分布差距現(xiàn)狀及影響因素

張夢冉，王麗曉，劉陽陽

(鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院 a.泌尿外科；b.康復(fù)醫(yī)學(xué)科，河南 鄭州 450000)

十九屆五中全會提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，其中明確指出：“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小?！比欢?dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生資源在中國的區(qū)域、城鄉(xiāng)之間均存在較為明顯的非均質(zhì)特征[1]。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《2020中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》[2]，2020年我國城市每千人口注冊護士為5.4名，而農(nóng)村為2.1名，城市注冊護士每千人口數(shù)為農(nóng)村的2.57倍。作為醫(yī)療衛(wèi)生資源重要構(gòu)成的護理人力資源存在顯著的城鄉(xiāng)差距。國家衛(wèi)生健康委員會2021年發(fā)布的《全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》[3]中也明確指出：“切實發(fā)揮優(yōu)質(zhì)護理資源的幫扶帶動作用，通過下沉或輸出管理、培訓(xùn)、技術(shù)等方式，幫助提高基層護理服務(wù)能力。加快基層護士隊伍建設(shè)，增加基層護士人力配置?！笨梢姡o理事業(yè)作為健康中國的重要組成部分[4]，其研究也應(yīng)緊扣時代脈搏，不斷探索縮小中國護理人力資源城鄉(xiāng)差距的路徑?；仡櫸墨I，針對護理人力資源城鄉(xiāng)差距的研究大都從各省市的護理人力資源的現(xiàn)狀、配置公平性等角度切入，證實我國部分省市護理人力資源呈現(xiàn)明顯的地域、城鄉(xiāng)分布不均衡特征[5-10]，然而，以往研究大多聚焦于探討中國省市內(nèi)部護理人才及衛(wèi)生資源配置及公平性，鮮有從省際層面護理人力資源城鄉(xiāng)差距的視角切入探討其影響因素。因此，本研究使用固定效應(yīng)模型回歸分析方法，對中國31個省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，旨在了解中國護理人力資源城鄉(xiāng)分布的現(xiàn)狀，尋找影響護理人力資源城鄉(xiāng)配置的關(guān)鍵因素，對于縮小中國護理人力資源城鄉(xiāng)分布差距、提高基層護理服務(wù)能力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 資料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源本研究所分析的數(shù)據(jù)及指標來源于2005—2020年全國31個省、自治區(qū)、直轄市的《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》[2]、《中國統(tǒng)計年鑒》[11]。

1.2 研究方法

1.2.1描述性統(tǒng)計分析 為了探討中國區(qū)域?qū)用孀o理人力資源的城鄉(xiāng)分布差距，本研究排除未從事護理工作的注冊護士。城鄉(xiāng)注冊護士數(shù)量之比為同期城市注冊護士人數(shù)占同期農(nóng)村護士人數(shù)的百分數(shù)。城鄉(xiāng)注冊護士數(shù)量之比越大，護理人力資源的城鄉(xiāng)分布差距越明顯。

1.2.2固定效應(yīng)回歸模型 面板數(shù)據(jù)是在一段時間內(nèi)對一部分個人、家庭或企業(yè)等進行連續(xù)重復(fù)的觀測而得到的測量值所構(gòu)成的集合。每一個橫截面觀測值均有相同的時期，這樣的數(shù)據(jù)集合被稱為平衡面板數(shù)據(jù)[12]。固定效應(yīng)模型是分析面板數(shù)據(jù)最經(jīng)典的模型之一，能夠反映不同個體間的差異[13]。本研究考慮到注冊護士的城鄉(xiāng)分布差距與31個省、自治區(qū)、直轄市樣本之間可能具有不隨時間變化的特征，如各省經(jīng)濟發(fā)達水平等方面的差距導(dǎo)致護理人力資源城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的扭曲，故選取固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型對樣本面板數(shù)據(jù)進行回歸分析，本研究使用計量分析軟件STATA 16，運用LLC進行模型各變量平穩(wěn)性檢驗，并在Hausman檢驗后選擇固定效應(yīng)模型對面板數(shù)據(jù)進行回歸分析。

根據(jù)本研究的目的，因變量是城鄉(xiāng)注冊護士數(shù)量之比。自變量的選取則主要考慮護理人力資源與經(jīng)濟、社會等發(fā)展變化的相互關(guān)系，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況。從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，護理人力資源的城鄉(xiāng)差距受到供給和需求兩方面的影響：在供給方面，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟水平是社會發(fā)展及衛(wèi)生資源發(fā)展的基礎(chǔ)，因而選用城鄉(xiāng)居民收入作為供給側(cè)的影響因子；在需求方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對護理服務(wù)的需求與日俱增，從而產(chǎn)生了對護理人力資源日益增長的需求，因而選用城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出作為需求側(cè)的影響因子。從城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況看，當(dāng)前中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有助于進一步釋放城鄉(xiāng)居民對于衛(wèi)生保健的需求[14]，從而影響護理人力資源城鄉(xiāng)配置，因而選取國內(nèi)生產(chǎn)總值(gross domestic product，GDP)作為影響因子?？紤]到指標的可獲取性，本研究選取城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出之比、GDP 3個指標作為自變量。本研究選取2005—2020年全國31個省、自治區(qū)、直轄市的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為樣本，構(gòu)建平衡面板數(shù)據(jù)模型。該模型多元線性回歸方程如下：

Y=α0+α1lnX+α2Z+α3W+ε。

式中Y為某省某年的城鄉(xiāng)注冊護士數(shù)量之比；X為該省該年的GDP；Z為該省該年的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出之比；W為該省該年城鄉(xiāng)居民收入之比。

2 結(jié)果

2.1 中國護理人力資源城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀根據(jù)《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》中2005—2020年數(shù)據(jù)可以計算中國31個省、自治區(qū)、省轄市的城鄉(xiāng)注冊護士數(shù)量之比，可得中國區(qū)域?qū)用嬖撝笜说臅r序變動趨勢。見圖1。全國層面而言，自2005年以來，我國護理人力資源城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)出先縮小再擴大的總體趨勢。區(qū)域?qū)用鎭砜?，我國東部地區(qū)護理人力資源的城鄉(xiāng)差距水平最大，東北地區(qū)次之，中部和西部地區(qū)差距較小。

圖1 中國注冊護士城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差距變動趨勢圖(2005—2020年)

2.2 中國護理人力資源城鄉(xiāng)差距的影響因素分析本研究使用LLC單位根檢驗方法對模型各變量進行檢驗，模型因變量與自變量均為平穩(wěn)序列，故可以直接進行回歸分析。將自變量納入模型回歸方程進行回歸分析，以城鄉(xiāng)注冊護士數(shù)量之比為因變量，以GDP、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出之比、城鄉(xiāng)居民收入之比為自變量，依次納入固定效應(yīng)模型進行回歸分析，回歸分析結(jié)果顯示：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出之比與城鄉(xiāng)居民收入之比是城鄉(xiāng)護理人力資源差距的影響因素。固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果表明：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達水平、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出之比、城鄉(xiāng)居民收入之比3個因素對中國護理人力資源城鄉(xiāng)差距有正向影響，即經(jīng)濟越發(fā)達的區(qū)域，護理人力資源城鄉(xiāng)差距越大；城鄉(xiāng)居民收入比例越大的區(qū)域，護理人力資源城鄉(xiāng)差距越大；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出差距越大的區(qū)域，護理人力資源城鄉(xiāng)差距越大。見表1。

表1 模型總體回歸結(jié)果

3 討論

鑒于省域城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究以省域?qū)用娴某青l(xiāng)注冊護士比為切入點，實證分析了我國護理人力資源城鄉(xiāng)差距的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，自2005年以來我國護理人力資源城鄉(xiāng)差距整體呈現(xiàn)先縮小后擴大的趨勢。省域?qū)用娴淖o理人力資源存在城鄉(xiāng)差距，且呈現(xiàn)了明顯的區(qū)域特征：東部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距最大，東北三省次之，中西部地區(qū)基本持平。

21世紀以來，我國衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系不斷完善，省域?qū)用娉青l(xiāng)護理人力資源配置逐漸趨于均衡，尤其2005—2009年，城鄉(xiāng)護理人力資源的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)縮小趨勢。而后自2010年以來，隨著經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，護理人才對于生存的需要和自我價值實現(xiàn)的需求進一步加大，加之經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城市已經(jīng)進入或即將進入中高收入階段，對護理服務(wù)的邊際需求被逐漸激發(fā)出來，使得護理人力資源城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致生產(chǎn)要素有向具有較高報酬的地區(qū)及部門移動的傾向，中國護理人力資源分布受經(jīng)濟發(fā)展水平影響相對較大，且我國護理職業(yè)環(huán)境也存在顯著區(qū)域差距[15]，因此護理人力資源及規(guī)模也隨之傾斜，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征，與程書棟等[6]、邵靜等[15]、孫翠翠等[16]、姬瑞瑞等[17]研究結(jié)果一致。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，公共衛(wèi)生服務(wù)資源的總量越大，護理人力資源的城鄉(xiāng)分布差距越明顯，衛(wèi)生部門在配置醫(yī)療衛(wèi)生資源的過程中也會直接造成護理人力資源過度向城市集中的現(xiàn)象。護理人力資源城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實與我國農(nóng)村居民日益增長的護理需求相左。因此政府及衛(wèi)生主管部門在制定護理人力資源規(guī)劃及醫(yī)療衛(wèi)生支出統(tǒng)籌時應(yīng)考慮到區(qū)域及城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮促進護理服務(wù)均等化的示范、突破、帶動作用，促進資源共享及人才下沉。國家衛(wèi)生健康委員會《全國護理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》[3]明確提出“切實發(fā)揮大型醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理資源的引領(lǐng)帶動作用，依托當(dāng)?shù)鼐C合實力強、護理學(xué)科水平高的三級醫(yī)院，通過組建城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體、?？坡?lián)盟等形式，健全完善不同醫(yī)療機構(gòu)之間定位明確、分工協(xié)作的護理服務(wù)體系”。而縮小護理人力資源城鄉(xiāng)差距，是優(yōu)化護理資源布局的必然要求。尤其在當(dāng)前我國新冠疫情防控常態(tài)化的背景下，通過縮小護理人力資源的城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)護理人力資源的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對于構(gòu)建完善、高效的區(qū)域間疫情聯(lián)防聯(lián)控反應(yīng)機制、探索實踐區(qū)域護理人力資源動態(tài)協(xié)調(diào)補償機制均具有重要的實踐意義。

進一步實證研究發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對中國護理人力資源城鄉(xiāng)差距有正向影響，說明區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平總體越高，該地區(qū)護理人力資源的城鄉(xiāng)差距越大。從護理需求方面來說，經(jīng)濟發(fā)展水平可以釋放人們對于高質(zhì)量護理服務(wù)的需求，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，整體對于護理質(zhì)量的發(fā)展要求更高，且對于護理服務(wù)的邊際需求更旺盛，因此護理人力資源隊伍建設(shè)更加注重高端化、專業(yè)化，因此進一步拉大了該地區(qū)城鄉(xiāng)護理人力資源的差距，這一結(jié)論也進一步印證了前文中國東部沿海地區(qū)護理人力資源城鄉(xiāng)差距大于其他地區(qū)的現(xiàn)況。而對于發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，護理事業(yè)發(fā)展相對不充分，護理人力資源隊伍建設(shè)整體以補短板為主，更有利于城鄉(xiāng)護理人力資源的均質(zhì)化發(fā)展。從護理人才的發(fā)展來說，較高的經(jīng)濟水平能夠更好地滿足護理人才對生存的需要和自我價值實現(xiàn)的需求。基于對22個省、自治區(qū)、直轄市115所三級醫(yī)院的護理管理者和1 522名碩士、博士研究生學(xué)歷護士的研究[18]表明，碩士研究生及以上學(xué)歷護士主要集中在華中、華東等地區(qū)，西部地區(qū)較少，同樣表明高層次護理人才大部分集中于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高地區(qū)的醫(yī)院，而農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)公共醫(yī)療機構(gòu)護理人力資源配置相對不足，這將成為制約基層護理衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此在減少護理人力資源城鄉(xiāng)差距及促進護理人力資源隊伍建設(shè)時應(yīng)充分考慮所處省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀綜合考慮設(shè)計多角度的政策體系，采取加大對基層護理事業(yè)的投入、提高基層護理人員薪酬待遇等措施。

此外，本研究還發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民收入及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出之比對中國護理人力資源城鄉(xiāng)差距都有正向影響。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出不斷增加，診療護理需求及質(zhì)量不斷提升，這對護理人力資源的數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出了新的要求。相對于城市而言，農(nóng)村居民用于負擔(dān)健康維護的衛(wèi)生支出費用仍然有限[19]，因此進一步加劇了城鄉(xiāng)護理人力資源配置的城鄉(xiāng)差距。

基于以上討論，宏觀來看，國家醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)頂層設(shè)計中應(yīng)統(tǒng)籌考慮護理人力資源區(qū)域、城鄉(xiāng)配置的均衡性。黨的十九屆五中全會提出要在“十四五”期間使基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，2035年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。由此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、提高農(nóng)村居民醫(yī)療補貼，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、地理分布、城鄉(xiāng)居民收支水平等影響護理人力資源配置的因素。當(dāng)前中國護理人力資源城鄉(xiāng)差距最大的是東部沿海地區(qū)，在制定護理人員配置政策時，要在制度傾斜、政策扶持、財政支持等方面著力引導(dǎo)東部地區(qū)護理人力資源不斷下沉、優(yōu)化城鄉(xiāng)配置，加大對農(nóng)村的政府財政投入力度，并出臺相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)高校護理人才到護理事業(yè)發(fā)展薄弱的基層地區(qū)工作，不斷縮小該地區(qū)護理人力資源的城鄉(xiāng)差距，且應(yīng)深化區(qū)域聯(lián)動，進一步加強農(nóng)村居民的健康保健意識，釋放農(nóng)村居民的護理需求。就微觀層面而言，護理人力資源的城鄉(xiāng)配置歸根結(jié)底是護理人才區(qū)域流動和個人選擇問題。要實現(xiàn)優(yōu)秀護理人才從基層來，到基層去，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠留得住人才，培養(yǎng)好人才。這就需要衛(wèi)生主管部門以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，通過有效制定符合本地醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展要求的人才政策，切實落實基層護理人才待遇；更需要各級醫(yī)療衛(wèi)生主管部門和護理管理者重點探索護理人力資源的定向培養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對幫扶、精準輔導(dǎo)及城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)護理資源貫通機制，進行護理資源的合作與輻射，真正將優(yōu)質(zhì)護理資源“下沉”，以不斷加強基層護理隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)院護理服務(wù)能力，實現(xiàn)各地區(qū)城鄉(xiāng)護理服務(wù)水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展[20-21]。

護理人力資源的城鄉(xiāng)配置問題是涉及市場因素、護理人才政策等多方面問題的綜合性問題。針對該論題的進一步研究可以從典型省份入手，將地方政府與護理人力資源相關(guān)的政策導(dǎo)向變量納入模型分析，以期獲得更具針對性和操作性的政策建議。