江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐實(shí)現(xiàn)路徑研究

宋文萱，竺杏月

（1．南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037；2．南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)商務(wù)貿(mào)易學(xué)院，江蘇 南京 210023）

數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“未來(lái)的第四產(chǎn)業(yè)”，將數(shù)字信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既能實(shí)現(xiàn)技術(shù)變現(xiàn)又能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。江蘇省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在工業(yè)、制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展情況名列前茅，也是我國(guó)最早響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)號(hào)召的省份之一。早在2014年江蘇省就發(fā)布了加快發(fā)展電子商務(wù)的相關(guān)意見(jiàn)；十三五期間，江蘇省重點(diǎn)關(guān)注“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與智能制造等方面的政策推進(jìn)；其后，江蘇省頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》和《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，全力打造具有世界影響力的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新高地。

1 科技支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是“以數(shù)字技術(shù)方式進(jìn)行生產(chǎn)”，科學(xué)研究、信息技術(shù)以及數(shù)字化設(shè)備被應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素緊密結(jié)合，提升各行業(yè)運(yùn)作效率，形成協(xié)同效應(yīng)、滲透效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

1.1 科技支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

科技支撐數(shù)字產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心——即“數(shù)字”。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心，是產(chǎn)業(yè)化的“對(duì)象”。具體來(lái)看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是聚焦5G 通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、量子網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)，依托5G 基站、超級(jí)計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心、高新產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施條件，達(dá)到集中化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。

1.2 科技支撐產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的增值部分?？萍贾无r(nóng)業(yè)數(shù)字化，是利用技術(shù)成果改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)產(chǎn)品流通方式；科技支撐制造業(yè)數(shù)字化，是利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)其向精細(xì)化、智能化、集成化轉(zhuǎn)變；科技支撐服務(wù)業(yè)數(shù)字化，即利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新技術(shù)，催生新零售、數(shù)字醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育、全域旅游等新興服務(wù)形式，提高服務(wù)效率，改善人民生活水平。

1.3 科技支撐數(shù)字化治理

數(shù)字化治理是將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于公共管治，實(shí)現(xiàn)多方共治共管、現(xiàn)代政府治理的過(guò)程?？萍贾螖?shù)字化治理表現(xiàn)為將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)、公共安全、交通監(jiān)測(cè)、刑偵鑒別等場(chǎng)景以提高管治效率，同時(shí)數(shù)字技術(shù)還能改變公共服務(wù)邊界、降低公共服務(wù)供需匹配的交易成本。

1.4 科技支撐數(shù)據(jù)價(jià)值化

數(shù)據(jù)價(jià)值化強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素?？萍贾螖?shù)據(jù)價(jià)值化，是指利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、法規(guī)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化的過(guò)程。

2 江蘇省科技支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐力量，是科技支撐的關(guān)鍵一環(huán)。截至2020年底，全省共建成7.1 萬(wàn)座5G基站，位列全國(guó)第二，設(shè)施覆蓋全省主要市縣城區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)；在用大數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)達(dá)35 萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和算力設(shè)施雙發(fā)力；IPv6 發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)前列，為互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更豐富的網(wǎng)絡(luò)地址資源。全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)自2017年起呈曲折增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2020年這一數(shù)據(jù)7225萬(wàn)個(gè)，同比下降0.3%；長(zhǎng)度光纜線路長(zhǎng)度則處于連年增長(zhǎng)的狀態(tài)，2020年全省光纜線路長(zhǎng)度為399 萬(wàn)公里，連續(xù)兩年位列全國(guó)首位。全省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)3.2 萬(wàn)個(gè)，在無(wú)錫、昆山建成國(guó)家超級(jí)計(jì)算中心，坐擁“姑蘇”、“太湖”和“紫金山”三大數(shù)字實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)，蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)亦取得顯著成效。

2.2 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是維持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)活力的源泉。江蘇省技術(shù)創(chuàng)新水平居于全國(guó)前列，2020年從事R&D 活動(dòng)的企業(yè)數(shù)達(dá)4135個(gè)，R&D人員19萬(wàn)人，其中科研人員近7萬(wàn)人，R&D 人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)147662 人年。表1為近幾年江蘇省技術(shù)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出情況，其中相關(guān)產(chǎn)業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)逐年曲折上升，且增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)一致，其中2017年、2019年均為增長(zhǎng)拐點(diǎn)。2020年數(shù)字企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)453.9 萬(wàn)億元，專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)3.3 萬(wàn)件。

表1 江蘇省2015-2020年技術(shù)創(chuàng)新情況

3 江蘇省科技支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 數(shù)字技術(shù)問(wèn)題待解決

數(shù)字技術(shù)本身催生的問(wèn)題構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在限制因素。首先表現(xiàn)為技術(shù)道德問(wèn)題，常見(jiàn)的有算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟和數(shù)據(jù)操縱。算法歧視是指由于技術(shù)開(kāi)發(fā)者個(gè)人偏見(jiàn)或者程序設(shè)定不足等，而在數(shù)據(jù)處理、呈現(xiàn)過(guò)程中造成種族、性別、階級(jí)、宗教信仰等方面的歧視現(xiàn)象；大數(shù)據(jù)殺熟是指技術(shù)擁有者利用大數(shù)據(jù)對(duì)用戶進(jìn)行消費(fèi)等級(jí)劃分，從而造成同種商品在不同用戶面前呈現(xiàn)不同價(jià)格的局面，是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)益的價(jià)格欺騙；數(shù)據(jù)操縱即惡意操縱數(shù)據(jù)或散布虛假數(shù)據(jù)的事前機(jī)會(huì)主義。此外，在信息技術(shù)運(yùn)用過(guò)程中還可能造成信息泄露、數(shù)據(jù)竊取、網(wǎng)絡(luò)病毒等數(shù)字安全問(wèn)題。

3.2 企業(yè)數(shù)字素養(yǎng)較薄弱

數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)體現(xiàn)為居民個(gè)人、企業(yè)、政府在日常生活及工作中主動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的意識(shí)。企業(yè)層面的數(shù)字素養(yǎng)主要是數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字創(chuàng)新。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的核心主體，是數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)者和應(yīng)用者，然而目前仍有不少企業(yè)數(shù)字意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)到數(shù)字時(shí)代掌握信息技術(shù)能力能為企業(yè)帶來(lái)正向效應(yīng)，不主動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字技術(shù)引進(jìn)，對(duì)數(shù)字人才不夠重視；一些企業(yè)雖具備數(shù)字素養(yǎng)，但囿于有限的資金，仍采用老舊數(shù)字設(shè)備和系統(tǒng)，與數(shù)字時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。此外，部分?jǐn)?shù)字企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科研合作不積極，在重要區(qū)域與技術(shù)環(huán)節(jié)存在創(chuàng)新瓶頸。

3.3 數(shù)字創(chuàng)新人才缺口大

人的主觀能動(dòng)性在價(jià)值創(chuàng)造中的核心地位是數(shù)字技術(shù)無(wú)法取代的，數(shù)據(jù)要素的投入是為了呈現(xiàn)數(shù)字成果，資本要素的投入只不過(guò)推動(dòng)了數(shù)字資源的等價(jià)轉(zhuǎn)移，只有勞動(dòng)要素投入即人力資本的投入才能創(chuàng)造價(jià)值。由于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步晚、體系不完善，許多企業(yè)、高校、研究所存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才缺口，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域缺乏專(zhuān)業(yè)人才。究其原因，一是因?yàn)閿?shù)字主體所能提供的條件對(duì)人才的吸引力不足，致使數(shù)字創(chuàng)新人才向排名更高的高校、企業(yè)乃至發(fā)達(dá)國(guó)家流入；二是因?yàn)楝F(xiàn)有人才再培養(yǎng)成本高，學(xué)習(xí)新興數(shù)字技術(shù)難度大。根據(jù)《全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒》，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中，將“缺乏人才或人才流失”視為創(chuàng)新主要阻礙因素的企業(yè)比重高達(dá)42%，是所有被統(tǒng)計(jì)行業(yè)中最高的，這表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)人才供需失衡。

3.4 科技金融渠道需拓寬

科技金融是以金融手段支持科技開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具與政策。在風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)融資等金融手段的支持下，科技企業(yè)得以獲取初創(chuàng)基金，補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化甚至成功上市。相反，得不到金融支持的技術(shù)可能面臨弱化甚至夭折。目前江蘇省科技金融供給結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以間接融資為主，尚未形成多層次金融供給體系。

3.5 科技支撐體系不健全

目前江蘇省尚未形成健全的科技支撐體系，在數(shù)字園區(qū)建設(shè)、數(shù)據(jù)確權(quán)定價(jià)規(guī)則、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管制度等方面仍需繼續(xù)完善。同時(shí)，目前省內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)和交易平臺(tái)不健全，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)規(guī)則較模糊，存在數(shù)據(jù)交易灰色地帶，這將打擊數(shù)據(jù)發(fā)布者的積極性以及交易的公平性；第三，數(shù)據(jù)交流與開(kāi)放渠道缺乏，在數(shù)字化治理過(guò)程中，政府掌握的碎片數(shù)據(jù)不能共享，容易造成“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。

4 江蘇省科技支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 確立數(shù)字技術(shù)使用規(guī)范

技術(shù)使用者刻意操控、技術(shù)處理能力有限等原因使數(shù)字技術(shù)偏離了原本中性的狀態(tài)，從而造成技術(shù)異化的結(jié)果。因此，首先要聚焦技術(shù)道德問(wèn)題治理的頂層設(shè)計(jì)，確立數(shù)字技術(shù)操作規(guī)范，引導(dǎo)技術(shù)使用者合法、合規(guī)、合乎道德地使用數(shù)字技術(shù)，利用規(guī)則規(guī)范修正技術(shù)道德問(wèn)題。其次，編制更精確、智能的算法，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等把關(guān)數(shù)字技術(shù)運(yùn)行的每一環(huán)節(jié)，查找并糾正技術(shù)道德疏漏，打擊算法歧視、價(jià)格歧視和數(shù)據(jù)操控行為。第三，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，嚴(yán)懲惡意制造、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒行為。構(gòu)建數(shù)字安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探測(cè)、報(bào)備與處理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，打造數(shù)字安全生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

4.2 完善技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼政策

企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是為了通過(guò)研發(fā)新技術(shù)或創(chuàng)造新產(chǎn)品、服務(wù)等方式來(lái)占據(jù)市場(chǎng)份額，并最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，獲取超額利潤(rùn)。然而不少企業(yè)因資金有限而不得不推遲甚至終止技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，這不僅是企業(yè)個(gè)體的遺憾，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體的損失。因此，應(yīng)完善企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，利用R&D 補(bǔ)貼解除企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)限制，降低融資科技金融約束，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力。首先，利用政策導(dǎo)向企業(yè)推出創(chuàng)新激勵(lì)補(bǔ)貼，提高企業(yè)研發(fā)熱情。其次，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，通過(guò)降低實(shí)際稅率來(lái)提高企業(yè)總利潤(rùn)，增加自由現(xiàn)金流，進(jìn)而增加企業(yè)研發(fā)投入。第三，完善信用貸款制度，放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制，讓更多企業(yè)主體投入到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中。

4.3 重視數(shù)字創(chuàng)新人才培養(yǎng)

人才在科技支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中起智力支撐作用，是實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。應(yīng)充分利用政府頂層設(shè)計(jì)作用，實(shí)行人才優(yōu)先戰(zhàn)略，完善數(shù)字創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。首先，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)復(fù)合型人才待遇，以豐沃薪酬、股權(quán)激勵(lì)、住房補(bǔ)貼等形式加大對(duì)落地人才的補(bǔ)給。其次，聚焦基礎(chǔ)研究人員培養(yǎng)，由“瞪羚”企業(yè)牽頭，依托高校、科研所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”合作，聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字人才；響應(yīng)“東數(shù)西算”工程，培養(yǎng)數(shù)字人才數(shù)據(jù)挖掘能力。第三，可采用政企結(jié)合的形式對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人才進(jìn)行數(shù)字培訓(xùn)，督促企業(yè)定期更新數(shù)字系統(tǒng)，培養(yǎng)全民數(shù)字意識(shí)。

4.4 拓寬科技金融供給渠道

傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在投資時(shí)更偏向于把資金投放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而不是風(fēng)險(xiǎn)較高的科技產(chǎn)業(yè)。因此，要推動(dòng)科技金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，由政府主導(dǎo)構(gòu)建面向非銀行金融服務(wù)中介的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以政府信用支持科技企業(yè)融資。其次，建立信用評(píng)估中介和全社會(huì)征信體系，實(shí)現(xiàn)信用可視化、透明化，降低市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)，提高投融資熱情。加快建立“信用江蘇”以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字江蘇”，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展。第三，以“科技金融”助推“金融科技”，對(duì)現(xiàn)有金融工具進(jìn)行創(chuàng)新與補(bǔ)充，推出更符合科技企業(yè)多樣性融資需求的金融工具，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。

4.5 健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐體系

基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字技術(shù)的載體，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)；完整的制度體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。首先，要加強(qiáng)全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平，在軟件名城優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做好做強(qiáng)蘇南創(chuàng)新示范區(qū)；增設(shè)5G 基站和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心機(jī)柜，提升互聯(lián)網(wǎng)接入端口和光纜線路運(yùn)用質(zhì)量，確保居民“能上網(wǎng)、上好網(wǎng)”。其次，聚焦數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建江蘇省通信業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建IP 基礎(chǔ)資源管理、5G 數(shù)據(jù)保障等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，明確數(shù)據(jù)定價(jià)、確權(quán)、和流通交易等規(guī)范，完善監(jiān)管制度。第三，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放水平，避免“數(shù)據(jù)孤島”局面出現(xiàn)，借助區(qū)塊鏈等核心數(shù)字技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸與貯存，發(fā)揮數(shù)據(jù)“去中心化”與高效化效能。以健全的科技支撐體系助力江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，共建“強(qiáng)富美高”新江蘇。