基于PEST-SWOT模型的粵港澳大灣區(qū)港口物流發(fā)展策略分析

高婷

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210037）

1 引言

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，2020年GDP 總額近11.4 萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP 總量的11.8%。城市比鄰且都擁有各自的物流優(yōu)勢(shì)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和科技產(chǎn)業(yè)集群給粵港澳地區(qū)高質(zhì)量物流發(fā)展創(chuàng)造先決條件。港口作為城市之間資源配置的樞紐，能夠積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等國(guó)家重要文件的頒布，粵港澳港口物流將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，研究大灣區(qū)港口物流發(fā)展有著深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。

2 粵港澳大灣區(qū)港口物流發(fā)展現(xiàn)狀的PEST-SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（strength）

2．1．1 政治因素

2019年國(guó)家出臺(tái)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，文件中對(duì)澳門、香港及珠三角九市發(fā)展規(guī)劃指明了方向?！毒V要》規(guī)劃下的大灣區(qū)港口間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通互聯(lián)，有助于打造物流便利通關(guān)模式，發(fā)展增值貨運(yùn)。除此之外，配套國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，各部門及省市政府助力粵港澳港口物流發(fā)展的相關(guān)政策如下表1所示：各級(jí)政府對(duì)大灣區(qū)港口物流發(fā)展高度重視，給予了十分利好的政策扶持，為其發(fā)展與轉(zhuǎn)型提供了良好條件。

表1 推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)港口物流發(fā)展相關(guān)政策匯總

2．1．2 經(jīng)濟(jì)因素

2020年粵港澳三地的總面積之和約5.61 萬(wàn)平方公里，地域遼闊。同年常住人口達(dá)到8634 萬(wàn)人，大大超過(guò)同時(shí)期其他三大灣區(qū)。香港、深圳以及廣州的GDP值均達(dá)到2 萬(wàn)億元以上，深圳GDP 有望達(dá)到3 萬(wàn)億。2020年中國(guó)人均GDP 為7.23 萬(wàn)人民幣，粵港澳大灣區(qū)共7 座城市超過(guò)平均水平，香港、澳門人均GDP 分別是平均水平的5 倍、4 倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚?；浉郯牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，催生更多物流需求，有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)協(xié)同合作資源共享，構(gòu)建高效高質(zhì)量的物流服務(wù)體系。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)交通體系較為完善，給物流發(fā)展帶來(lái)許多便利?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有5 個(gè)世界級(jí)港口。根據(jù)Lloyds list 公布的2020年全球裝箱港口排名數(shù)據(jù)，中國(guó)共27 位上榜，其中大灣區(qū)就占了5 個(gè)。2021年10月粵港澳大灣區(qū)主要港口吞吐量情況如表2所示：總體而言，集裝箱吞吐量相比去年均有所增加，珠海港、惠州港吞吐量增速明顯，分別為18.8%和19.6%，具有良好的發(fā)展前景。貨物吞吐量同比增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但其中外貿(mào)貨物的吞吐量增長(zhǎng)呈良好態(tài)勢(shì)。外貿(mào)貨物大部分通過(guò)港口進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，因而通過(guò)觀察外貿(mào)貨物的發(fā)展趨勢(shì)可以推斷港口物流的發(fā)展情況，由此可見(jiàn)粵港澳地區(qū)港口物流未來(lái)發(fā)展良好。

表2 2021年10月粵港澳大灣區(qū)主要港口吞吐量完成情況

2．1．3 社會(huì)環(huán)境因素

就地理位置來(lái)說(shuō)，粵港澳地區(qū)城市臨近，風(fēng)俗習(xí)慣近似，貿(mào)易互動(dòng)與社會(huì)交流頻繁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、市場(chǎng)一體化的典范。其次多數(shù)城市靠近海域，是世界港口群最密集、航運(yùn)最忙碌的區(qū)域。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)貿(mào)易全球化，為適應(yīng)全球消費(fèi)者的需求，需要構(gòu)建物流運(yùn)輸與服務(wù)的國(guó)際化。粵港澳大灣區(qū)憑借外向型經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際貿(mào)易上占有顯著優(yōu)勢(shì)。

2．1．4 科學(xué)技術(shù)因素

2020年《全球創(chuàng)新報(bào)告》顯示“深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群”位列全球第2 位。2020年廣東省R&D 經(jīng)費(fèi)達(dá)到2500 億元，專利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到30.6 萬(wàn)件。此外大灣區(qū)內(nèi)大量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)云集，給區(qū)域物流發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。舉例來(lái)說(shuō)，深圳積極推進(jìn)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)，擁有1474 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的45.5%。

2.2 劣勢(shì)（Weakness）

（1）政治因素。珠江九市與澳門、香港地區(qū)的法律體系、制度結(jié)構(gòu)存在差異，政策與規(guī)則的銜接存在障礙，無(wú)法最大程度地引導(dǎo)人員、貨物在城市港口間快速流動(dòng)，制約了港口物流自由化發(fā)展。政策中缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)，致使物流資源得不到合理有效配置。此外，各地區(qū)政策實(shí)施過(guò)程中存在不透明、信息不對(duì)等現(xiàn)象，多頭的管理體制亦導(dǎo)致管理分散、效率低下。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。大灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”特征?；葜?、中山、江門、肇慶人均GDP低于國(guó)家地方平均水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。此外，大灣區(qū)內(nèi)交通設(shè)施存在不合理布局。城市間線路密度程度不足導(dǎo)致貨運(yùn)增速緩慢，貨運(yùn)差距明顯?；浉郯膿碛斜姸喔劭?，但是各港口之間功能定位重疊。例如深圳港和香港港均以外貿(mào)貨物為主，港口的吞吐量也近似，這就導(dǎo)致物流資源的浪費(fèi)和行業(yè)間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

（3）社會(huì)環(huán)境因素。粵港澳大灣區(qū)物流企業(yè)開放意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致珠江九市無(wú)法將香港、澳門的高質(zhì)量物流接軌到自身體系中。我國(guó)物流業(yè)還處于粗放式發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)渡階段，無(wú)論是粵港澳各市時(shí)間還是內(nèi)地與海外之間都沒(méi)有對(duì)物流業(yè)進(jìn)行硬性統(tǒng)一的規(guī)定，這就可能引發(fā)后續(xù)售后服務(wù)增加物流成本，阻礙大灣區(qū)港口物流的高質(zhì)量發(fā)展。

（4）科學(xué)技術(shù)因素。珠三角城市間科技發(fā)展及投入存在差異，僅就研究經(jīng)費(fèi)支出而言，2018年廣東科技經(jīng)費(fèi)總支出為12.04 億元，其中廣州、深圳科技經(jīng)費(fèi)支出占全省總支出的91.8%，剩下7 市僅占3.38%。而大灣區(qū)的科技創(chuàng)新相對(duì)比其他灣區(qū)也存在顯著差距。以SCI 論文發(fā)表數(shù)量為指標(biāo)，2008-2017年紐約灣區(qū)的發(fā)文數(shù)量遙遙領(lǐng)先，大灣區(qū)發(fā)文起步晚與其他灣區(qū)差距較大。

2.3 機(jī)遇（Opportunities）

（1）政治因素?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，有利于增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)港口與世界的連結(jié)，為其成為國(guó)際交通物流樞紐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大灣區(qū)建設(shè)政策實(shí)施出臺(tái)，給粵港澳三地物流業(yè)及其他行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。此外大灣區(qū)在政策銜接方面做出相應(yīng)改進(jìn)，“跨境一鎖”模式在大灣區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，有效簡(jiǎn)化通關(guān)繁瑣的手續(xù)。

（2）經(jīng)濟(jì)因素?；浉郯牡貐^(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整，以高新技術(shù)、金融、物流、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。香港作為國(guó)際金融中心，在國(guó)際與內(nèi)地市場(chǎng)之間架起橋梁。深圳在5G、集成電路等方面領(lǐng)跑全國(guó)，形成國(guó)內(nèi)最大的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。廣州的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、東莞的制造業(yè)與服飾世界聞名。大灣區(qū)可以加快地區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）社會(huì)環(huán)境因素。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、改變了原有的物流發(fā)展模式，可視化、自動(dòng)化、智能化是智慧物流的主要特征。通過(guò)將云計(jì)算納入物流決策與管理之中，可以顯著減少物流成本并提高資源配置效率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，智慧物流是必然趨勢(shì)。

（4）科學(xué)技術(shù)因素。廣州市發(fā)改委在《規(guī)劃》中指出將繼續(xù)推進(jìn)以南沙科學(xué)城為核心，構(gòu)建粵港澳、全球協(xié)同創(chuàng)新圈。從發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人才高地、打造大灣區(qū)全球合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面全面助力粵港澳創(chuàng)新發(fā)展。廣東各省市放寬人才入戶門檻，全力打造優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍。廣東省印發(fā)《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國(guó)際化人才特區(qū)實(shí)施方案》后，南沙區(qū)匯集院士28 名，創(chuàng)新人才超一萬(wàn)人。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

（1）政治因素。一是有關(guān)粵港澳物流發(fā)展政策仍不完善，在投資環(huán)境方面缺少具體政策。香港、澳門與珠江九市的物流投資環(huán)境存在差異，珠江九市的物流服務(wù)體系主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而香港和澳門活躍于國(guó)際市場(chǎng)。要想提高三地之間的運(yùn)輸效率，建設(shè)國(guó)際物流樞紐，需要各地區(qū)政府出臺(tái)相應(yīng)政策結(jié)合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)香港、澳門外資企業(yè)進(jìn)入廣東市場(chǎng)，改善物流投資環(huán)境。二是尚未健全大灣區(qū)物流發(fā)展體系，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)不同直接或間接影響物流效率。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。受到新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)受挫加上貿(mào)易爭(zhēng)端加劇，物流行業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。貿(mào)易爭(zhēng)端如中美貿(mào)易摩擦增加了雙方貿(mào)易壁壘從而影響物流成本與效率。經(jīng)濟(jì)方面廣東省2017-2020年GDP增速放緩，分別為7.5%、6.8%、6.2%、2.3%。2019-2020年增速出現(xiàn)斷崖式下降。疫情不僅使得經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，在全球一體化的發(fā)展背景下，物流企業(yè)面臨供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）社會(huì)環(huán)境因素。為提高粵港澳地區(qū)物流質(zhì)量勢(shì)必要引入外資物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，本地物流企業(yè)不僅需要提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力還要與外資企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)大灣區(qū)物流高質(zhì)量發(fā)展。新冠疫情影響下，人們對(duì)于物流包裝的安全性要求變高，間接提高了包裝安全保障成本支出。為遵循疫情防控要求，物流企業(yè)有必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)物流發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向數(shù)字智能化。

（4）科學(xué)技術(shù)因素。大數(shù)據(jù)背景下，粵港澳地區(qū)發(fā)展智慧物流其科技組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同有待加強(qiáng)。物流效率仍處在較低的水平缺乏相應(yīng)的先進(jìn)物流技術(shù)。同時(shí)物流行業(yè)朝著智能化、綠色創(chuàng)新方面發(fā)展因而需要具備相應(yīng)專業(yè)技能的人才，雖然各省市出臺(tái)了相應(yīng)政策引入人才但在短期內(nèi)仍無(wú)法跟上龐大的市場(chǎng)需求。

3 發(fā)展策略分析

3.1 取長(zhǎng)補(bǔ)短策略（WO）

政府應(yīng)繼續(xù)完善粵港澳三地政治規(guī)則上的銜接，同時(shí)加強(qiáng)三地間的經(jīng)濟(jì)、文化交流減少政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的摩擦。在物流管理、物流技術(shù)、物流服務(wù)、物流信息上制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率。借助香港、澳門、廣州、深圳核心城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，帶動(dòng)其他7 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大公路鐵路建設(shè)的覆蓋面，強(qiáng)化粵港澳三地交通聯(lián)合發(fā)展。最后，繼續(xù)加大科技研發(fā)支出，與高校、科研機(jī)構(gòu)展開合作，培養(yǎng)高水平物流人才。

3.2 穩(wěn)步增長(zhǎng)策略（SO）

粵港澳地區(qū)連結(jié)內(nèi)地與港澳，面向東盟，應(yīng)當(dāng)建立“一帶一路”與大灣區(qū)物流整合發(fā)展模式，推動(dòng)粵港澳國(guó)際運(yùn)輸樞紐的建設(shè)。加強(qiáng)城市間互通互聯(lián)，發(fā)揮各市不同的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造物流高科技企業(yè)集群。發(fā)展智慧物流可以減少物流成本，提高運(yùn)輸效率，推動(dòng)粵港澳地區(qū)物流的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高開放意識(shí)，政府改善投資環(huán)境、構(gòu)建智慧物流平臺(tái)。

3.3 防御保守策略（WT）

要想在國(guó)際物流市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，粵港澳地區(qū)必須改善物流經(jīng)營(yíng)管理理念，保持本地物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)突變的國(guó)際形勢(shì)和突發(fā)的公共衛(wèi)生安全事件，企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制以將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。如構(gòu)建物流資源分享平臺(tái)，合理快速調(diào)度貨物彌補(bǔ)供應(yīng)鏈短缺。

3.4 多元發(fā)展策略（ST）

貿(mào)易自由化背景結(jié)合“一帶一路”政策，粵港澳地區(qū)應(yīng)積極開展中外企業(yè)合作，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)物流管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新技術(shù)，提高大灣區(qū)港口物流服務(wù)的品質(zhì)與效率。努力推進(jìn)粵港澳三地協(xié)同創(chuàng)新：粵港澳地區(qū)高校、高科技產(chǎn)業(yè)集群、科研機(jī)構(gòu)眾多。應(yīng)當(dāng)整合疊加上述創(chuàng)新要素在大灣區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)三方之間的深度交流與發(fā)展。大灣區(qū)內(nèi)城市之間的核心競(jìng)爭(zhēng)力不同，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。