基于片區(qū)開發(fā)的城市地下公共空間一體化開發(fā)模式思考

陳真蓮

（廣州市南沙新區(qū)明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局，廣東 廣州 511466）

0 引 言

隨著城市不斷發(fā)展和人口聚集，地下空間作為一種重要的國土資源越來越受到重視，對地下空間的合理開發(fā)和利用可有效緩解城市中心土地緊張難題，有利于實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。隨著城市功能向地下拓展，地下空間呈現(xiàn)出規(guī)模越來越大、功能復(fù)合化等特點(diǎn)。

橫瀝島尖作為廣州南沙新區(qū)明珠灣起步區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，以發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，將打造成為具有粵港澳合作服務(wù)功能和城市綜合服務(wù)功能的中央商務(wù)核心區(qū)?；跈M瀝島尖發(fā)展定位，該片區(qū)規(guī)劃了集步行系統(tǒng)、車行系統(tǒng)、市政設(shè)施于一體的地下公共空間綜合體，其開發(fā)利用有利于配合地面規(guī)劃實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)地上地下互連互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升城市公共空間環(huán)境品質(zhì)。

橫瀝島尖地下公共空間功能復(fù)合、體系復(fù)雜，在規(guī)劃與設(shè)計管理中存在諸多問題，如方案與邊界穩(wěn)定條件、多項目交叉協(xié)調(diào)等方面的矛盾，這些問題處理不當(dāng)將對項目進(jìn)度和落地產(chǎn)生很大影響[1]。本文結(jié)合橫瀝島尖地下空間的開發(fā)實踐，通過分析地下公共空間規(guī)劃設(shè)計管理中的關(guān)鍵點(diǎn)、重難點(diǎn)及解決途徑，涉及管理機(jī)制、開發(fā)模式、技術(shù)保障等多方面因素，提出基于片區(qū)開發(fā)的城市地下公共空間一體化開發(fā)模式，以期為類似片區(qū)開發(fā)的城市地下公共空間規(guī)劃設(shè)計管理工作提供參考。

1 橫瀝島尖地下公共空間概況

橫瀝島尖地下公共空間規(guī)劃提出了“一主一副多支、三核四心多點(diǎn)”的總體布局，包括地下步行空間、地下車行環(huán)路、綜合管廊等，總建筑面積約20 萬m2（如圖1）。

圖1 橫瀝島尖地下公共空間總體布局圖

地下步行空間沿道路負(fù)一層布置，在橫瀝中路軌道站點(diǎn)形成地下步行主軸線，沿大元路、新北路、新聯(lián)路形成地下步行次級軸線，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)串聯(lián)周邊地塊的地下公共步行系統(tǒng)，沿線結(jié)合地塊景觀布置若干公共下沉廣場，實現(xiàn)立體化、全天候、安全無障礙的公共步行體系。地下步行空間總長約2 km，總建筑面積約7.2 萬m2。

地下環(huán)路沿大元路、金融大道、新北路和新聯(lián)路下方布置，垂直布置于地下步行空間下方，總長約6.03 km，總建筑面積約11.2 萬m2。地下環(huán)路為地下單向環(huán)路，設(shè)置4 對出入口匝道與地面銜接、兩對匝道與明珠灣跨江隧道銜接，承擔(dān)到發(fā)交通，同時串聯(lián)周邊50 個地塊約2.9 萬個停車位，實現(xiàn)停車泊位共享。

綜合管廊沿大元路、金融大道、新聯(lián)路、新北路、安益路、義沙路下方設(shè)置，形成“兩橫三縱”的形式，總長度約12.9 km，與地下空間合建部分長約4.8 km，入廊管線包含能源管、給水管、電力管、通信管等多種市政管線。

此外，還設(shè)置了用于跨江隧道、地下環(huán)路、地下步行空間、綜合管廊等多地下設(shè)施管理于一體的綜合管理中心，總建筑面積約4 000 m2。

2 項目難點(diǎn)分析與對策研究

橫瀝島尖地下公共空間項目規(guī)模大、功能復(fù)合、體系復(fù)雜等，同時與周邊地鐵、隧道、道路、景觀綠地、河涌、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施及二級地塊銜接緊密，開發(fā)系統(tǒng)復(fù)雜、項目接口多、邊界動態(tài)變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃研究深度有限，無法適應(yīng)本項目的地下空間基于片區(qū)開發(fā)的需求，存在方案與邊界穩(wěn)定條件、多項目交叉協(xié)調(diào)等方面的矛盾。面對上述重點(diǎn)難點(diǎn)，本文主要從以下幾個解決途徑進(jìn)行分析。

2.1 構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計協(xié)同機(jī)制

為解決片區(qū)開發(fā)不同時序、不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的各類項目之間技術(shù)銜接和協(xié)調(diào)難度大的問題，構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計協(xié)同機(jī)制，通過規(guī)劃與設(shè)計協(xié)同推進(jìn)，有助于強(qiáng)化規(guī)劃的管控性和落地性，有利于避免大型片區(qū)開發(fā)實施矛盾及土地出讓糾紛，推進(jìn)高度集約化的地下空間開發(fā)理念落實[2]。

作為橫瀝島尖控規(guī)及城市設(shè)計的專項之一，將地下空間專項規(guī)劃深度延伸至工程預(yù)設(shè)計深度，一方面，通過系統(tǒng)研究及協(xié)調(diào)，明確了公共道路下方步行通道、車行道路與綜合管廊、市政管線的空間位置及尺寸，明確了各系統(tǒng)的豎向標(biāo)高及接口位置，確保了公共系統(tǒng)方案的穩(wěn)定性，并將技術(shù)管控要求條件落實到城市設(shè)計圖則中；另一方面，通過對地下空間自身建筑設(shè)計的研究與深化，確定了22 個下沉廣場（如圖2）、64 個出地面樓梯間、192 個出地面設(shè)施等地下工程配套設(shè)施的具體位置和尺寸，并將設(shè)施的空間需求落實到城市設(shè)計圖則中。

圖2 橫瀝島尖公共地下空間下沉廣場分布圖

在城市設(shè)計圖則中落實地下空間出地面剛彈性條件要求，可作為地塊出讓邊界及相關(guān)工程規(guī)劃審批的依據(jù)，同時也為地塊設(shè)計提供了一定的彈性和靈活性，有力保證了規(guī)劃管控的準(zhǔn)確性與有效性。

本項目提出的基于片區(qū)開發(fā)的地下空間規(guī)劃設(shè)計協(xié)同機(jī)制，實現(xiàn)了“政府牽頭、規(guī)劃主導(dǎo)、設(shè)計支撐”的工作模式，可以從總體上減少規(guī)劃設(shè)計的反復(fù)過程，增加規(guī)劃設(shè)計的合理性與可落地行，同時縮短項目推進(jìn)進(jìn)程；此外，也體現(xiàn)了政府的服務(wù)職能與工作典范，在開發(fā)建設(shè)先期通過深入研究與探討，梳理出了準(zhǔn)確的土地出讓條件，為未來入駐的企業(yè)提供一個清晰明確的外部公共系統(tǒng)，避免了后續(xù)推進(jìn)工作中出現(xiàn)的銜接不善、談判復(fù)雜等糾紛，為片區(qū)后續(xù)招商工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.2 開展地下地上一體化整合設(shè)計

地下地上一體化整合設(shè)計是推進(jìn)城市公共地下空間有效發(fā)展的城市設(shè)計方案[3]。城市公共地下空間的開發(fā)利用是一項系統(tǒng)工程，既要研究地上、地下的協(xié)調(diào)，又要考慮各個分系統(tǒng)之間的配合，隨著各城市建設(shè)學(xué)科的專業(yè)細(xì)分和獨(dú)立發(fā)展，在促進(jìn)進(jìn)步的同時也帶來了封閉孤立的運(yùn)作模式和條塊分割的設(shè)計權(quán)限，地下空間與地面建筑、道路交通、綠化景觀等工程分別由不同的部門管理和不同的專業(yè)人員設(shè)計，難以滿足地下與地上空間整合發(fā)展的需求。地下公共空間作為城市公共空間一部分，需要通過城市設(shè)計對城市要素進(jìn)行三維整合設(shè)計[4]。

橫瀝島尖地下公共空間建于城市道路、公園綠地下方，然后連接相鄰私人開發(fā)地塊的地下空間，其優(yōu)點(diǎn)在于空間權(quán)屬簡單，實施操作性強(qiáng)，有利于保證地下公共部分與私人開發(fā)之間的高度連通性。本文從以下三個方面探討地下公共空間與地面要素的立體整合方式。

（1）地下交通與地上交通整合，構(gòu)建高效立體的交通體系。

橫瀝島尖1 180 萬m2開發(fā)體量，早高峰將產(chǎn)生約1.6 萬標(biāo)準(zhǔn)車的機(jī)動車交通，如無地下環(huán)路將使主干道路交通壓力較大。地下環(huán)路主要功能為服務(wù)地區(qū)到發(fā)交通，將主要交通流量導(dǎo)入地下，能承擔(dān)核心區(qū)域30%～40%的到發(fā)交通，釋放地面道路交通資源，提升區(qū)域道路容量，有效緩解地面人車矛盾，改善地面環(huán)境品質(zhì)。地下環(huán)路設(shè)置于地下-15 m 左右，與周邊地塊負(fù)三層車庫相連，可串聯(lián)起周邊50 個地塊約2.9 萬個車位，可有效整合泊位資源，實現(xiàn)泊位共享。地下環(huán)路與軌道交通、明珠灣跨江隧道、地下停車靜態(tài)交通共同構(gòu)成橫瀝島尖“四位一體”立體交通體系，打通了明珠灣各功能組團(tuán)，構(gòu)建起地上地下互連互通的交通體系。

（2）地下公共空間與地面步行空間整合，構(gòu)建舒適安全、活力連續(xù)的慢行空間。

橫瀝島尖地下公共步行空間位于城市道路下方，主要通過設(shè)置下沉廣場、樓梯、自動扶梯等垂直交通設(shè)施實現(xiàn)地下地上慢行系統(tǒng)的縫合和延續(xù)；在平面上通過下沉廣場、樓梯等完善人行過街系統(tǒng)；在重要的人流集散節(jié)點(diǎn)設(shè)置廣場空間，提升通道的流暢性、連通性；采用多種交通介質(zhì)，在新北路、新聯(lián)路下方地下空間設(shè)置快捷自動步道，為不同需求的行人提供多樣化選擇；同時融入當(dāng)?shù)貛X南文化，將騎樓運(yùn)用在地下空間設(shè)計，引入自然天光，打造獨(dú)具地方文化特色的慢行空間。

（3）地下公共空間與地面景觀整合，營造更具吸引力的空間環(huán)境。

通常地下公共空間與地面景觀通過下沉廣場實現(xiàn)一體化設(shè)計，下沉廣場作為立體城市中的重要節(jié)點(diǎn)可以銜接地上地下，將地面景觀的節(jié)點(diǎn)空間與地下公共空間的垂直向交通、消防疏散、采光通風(fēng)需求相結(jié)合，使彼此間的空間和活動能夠自然過渡和延續(xù)，并通過自然光與景觀的引入增強(qiáng)地下環(huán)境的地面感。同時，下沉廣場可有效整合風(fēng)井、疏散樓梯、投料口、檢修口等各類出地面設(shè)施，減少其對地面城市空間的影響。下沉廣場賦予地下公共空間形態(tài)變化，形成多層次的復(fù)合空間，對改善地下空間環(huán)境品質(zhì)和加強(qiáng)空間標(biāo)識引導(dǎo)具有重要意義。

橫瀝島尖公共地下空間規(guī)劃設(shè)計了22 個下沉廣場，具體實施過程中分以下兩種情況討論，一是位于私人地塊的下沉廣場，在控規(guī)中給出滿足消防疏散的尺度要求作為土地出讓的剛性條件，由私人開發(fā)商結(jié)合建筑方案設(shè)計，剛彈結(jié)合打造高品質(zhì)空間環(huán)境；二是位于政府投資負(fù)責(zé)的下沉廣場，結(jié)合地面景觀打造為重要公共節(jié)點(diǎn)。以位于景觀綠地的16 號下沉廣場為例，地下環(huán)路的出地面疏散樓梯間及排風(fēng)井隱藏設(shè)計于下沉廣場，同時適當(dāng)增加綠化種植，將地面自然生態(tài)延伸至地下，豐富空間景觀層次，擴(kuò)大地下空間的開放性和公共性，從而增加整個區(qū)域的活力（如圖3）。

圖3 下沉廣場整合設(shè)計示意圖

2.3 采取兼顧人防設(shè)計策略提升地下空間利用率及品質(zhì)

根據(jù)《廣州市人民防空管理辦法》規(guī)定，單建地下空間應(yīng)按照人民防空工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修建的面積比例不得低于總建筑面積的50%。而人防工程具有點(diǎn)狀多、貫通少、利用效率低等特點(diǎn)，將對地下空間的空間品質(zhì)產(chǎn)生較大影響。橫瀝島尖地下空間包括地下人行、地下車行、過江隧道、綜合管廊等多種類型，各類地下空間人防設(shè)計主要以現(xiàn)行規(guī)范為基礎(chǔ)，各類體系之間難以兼顧，現(xiàn)行人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等與目前大型地下空間建設(shè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，且地下綜合體兼顧人民防空需要的功能定位不明確。

從近年來人防工程的發(fā)展趨勢看，單獨(dú)建立的地下人防工程已相對較少，更多的是在地下設(shè)施的開發(fā)中考慮人防兼顧，遵循平戰(zhàn)結(jié)合的原則提升地下空間的使用效率，該類型的人防工程設(shè)施的相互連通，則主要是在地下設(shè)施連通本身的原則和技術(shù)要求上考慮兼顧人防的功能，提升地下空間的區(qū)域化防災(zāi)水平[5]?；诖?，圍繞人防工程綜合體總體建設(shè)目標(biāo)“地下空間平戰(zhàn)功能一體化”，通過開展橫瀝島尖地下空間開發(fā)兼顧人防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專題研究，系統(tǒng)地研究大型融合式人防工程綜合體的防護(hù)體系構(gòu)成、防護(hù)要求、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)技術(shù)、與地下空間開發(fā)融合式發(fā)展的建設(shè)要求等，以提高大型地下空間的綜合利用效益，促進(jìn)人防工程建設(shè)與城市大型地下空間開發(fā)融合式發(fā)展的目標(biāo)。該專題報告經(jīng)專家論證及職能部門審核通過，可作為指導(dǎo)下一步設(shè)計、施工圖審查的依據(jù)。

地下空間開發(fā)兼顧人防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專題研究從整體人防設(shè)計統(tǒng)籌考慮，采用平災(zāi)結(jié)合、保障核心品質(zhì)、局部設(shè)置人防的策略，通過區(qū)域統(tǒng)籌合理分?jǐn)側(cè)朔澜ㄔO(shè)規(guī)模。地下公共步行空間，大元路段為綜合服務(wù)軸線，采用非人防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，打造品質(zhì)地下街；新北路、新聯(lián)路段為通勤聯(lián)絡(luò)軸線，主要作為區(qū)域交通聯(lián)絡(luò)功能，可按人防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，軸線上避讓軌道站點(diǎn)及環(huán)路出入口區(qū)域，采用通道形式銜接，采用人防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；彈性展示軸線作為聯(lián)系會址區(qū)域的主要通道，功能彈性可變，按照非人防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；地下環(huán)路采用兼顧人防設(shè)計；同時統(tǒng)籌周邊聯(lián)通的地塊，設(shè)置部分人防設(shè)施。通過總體區(qū)域人防統(tǒng)籌，可大大減少防護(hù)單元數(shù)量、提高整體空間利用率、打造高品質(zhì)的空間，使人防與地下空間融合發(fā)展，實現(xiàn)人防的彈性轉(zhuǎn)換，利于項目設(shè)計、建造及運(yùn)營。

2.4 建立健全的管理機(jī)制保障

要實現(xiàn)地下空間的有效管理，就必須理順地下空間綜合管理工作機(jī)制[6]。在橫瀝島尖地下空間實施過程中，明珠灣管理局作為明珠灣起步區(qū)片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營的單位，可以最大限度整合各種資源，通過“技術(shù)+ 行政”管理手段推進(jìn)地下空間的建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)專業(yè)管理和綜合管理并舉的地下空間開發(fā)利用管理體制，形成基于片區(qū)開發(fā)的城市地下公共空間一體化開發(fā)模式，適應(yīng)現(xiàn)代片區(qū)城市地下空間的開發(fā)利用，體現(xiàn)管理創(chuàng)新。明珠灣管理局在公共地下空間管理中主要承擔(dān)的工作內(nèi)容包括：

（1）負(fù)責(zé)片區(qū)公共地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及運(yùn)營管理,在考慮未來運(yùn)營的前提下，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)”；

（2）從規(guī)劃到實施過程中對公共地下空間項目進(jìn)行督導(dǎo)，編制控規(guī)層面的地下空間規(guī)劃并寫入土地出讓合同中；

（3）對片區(qū)建筑的建筑風(fēng)貌進(jìn)行統(tǒng)一把控和協(xié)調(diào)，建立公共地下空間與私人地塊開發(fā)銜接管理機(jī)制；

（4）統(tǒng)籌軌道交通、管線綜合、地面景觀、河涌水系、能源利用等與公共地下空間聯(lián)通的技術(shù)協(xié)調(diào)工作，提高地上地下有效整合度；

（5）針對地下空間開發(fā)利用過程中的問題開展專題研究，促進(jìn)地下空間高品質(zhì)開發(fā)和建設(shè)；

（6）研究起草地下空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（7）打造智慧地下空間，建立地下空間信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通；

（8）宣傳地下空間開發(fā)建設(shè)進(jìn)展及成效。

通過專門的管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)片區(qū)不同業(yè)主之間存在的各種問題，可有效促進(jìn)片區(qū)整合各類資源優(yōu)勢，是實現(xiàn)地下空間高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)的有效管理途徑。

3 結(jié)論與展望

當(dāng)前超大型的城市地下公共空間界面復(fù)雜、涉及專業(yè)及管理部門多，傳統(tǒng)的規(guī)劃及設(shè)計分工和管理已經(jīng)不能滿足要求。本文通過橫瀝島尖地下公共空間規(guī)劃設(shè)計的回顧與思考，探討了復(fù)雜地下空間規(guī)劃設(shè)計的管理問題，研究表明基于片區(qū)開發(fā)的城市地下公共空間開發(fā)模式，不僅需要對規(guī)劃、設(shè)計職能進(jìn)一步拓展，而且需要打破規(guī)劃、建筑、工程及其他相關(guān)學(xué)科的壁壘，多學(xué)科交叉融合，從而提出真正意義上的整合城市空間的解決方案。

未來下階段明珠灣管理局將以橫瀝島尖地下公共空間項目為基礎(chǔ)，加強(qiáng)基于5G 的智慧地下基礎(chǔ)設(shè)施研究，重點(diǎn)關(guān)注地下交通定位導(dǎo)航、地上地下一體化智慧交通管控、地下智慧防災(zāi)等內(nèi)容；同時圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，總結(jié)地下空間低碳韌性設(shè)計及建造經(jīng)驗，編制綠色地下空間建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。