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    成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主軸城市發(fā)展路徑研究
    ——基于土地利用視角

    2022-08-30 00:13:42王伊杰李新玉南錫康
    中國國土資源經(jīng)濟(jì) 2022年8期
    關(guān)鍵詞:市轄區(qū)資陽遂寧

    ■ 王伊杰/李新玉/南錫康/時(shí) 晨

    (1.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149;2.中國自然資源報(bào)社,北京 100860)

    0 引言

    成渝地區(qū)資源豐富、人口密集,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好,是我國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),成渝地區(qū)迎來新的發(fā)展契機(jī)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈按區(qū)域分為雙圈和兩翼,雙圈是指重慶、成都都市圈,兩翼是指渝東北、川東北地區(qū)和川南、渝西地區(qū),研究重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

    通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),學(xué)者針對(duì)成渝重點(diǎn)區(qū)域城市的研究不多,大都是從成渝經(jīng)濟(jì)圈的范圍開展研究,研究內(nèi)容集中在收縮城市、區(qū)域協(xié)調(diào)、土地利用等領(lǐng)域。孫平軍等研究表明,成渝經(jīng)濟(jì)圈“兩城獨(dú)大”的發(fā)展模式會(huì)造成區(qū)域割裂,應(yīng)注重區(qū)域之間資陽、遂寧、內(nèi)江等城市的協(xié)同發(fā)展,將雙核之間的要素過路效應(yīng)轉(zhuǎn)為小磁場(chǎng)效應(yīng)[1]。張梓涵等從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,建議遂寧市應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)科研、產(chǎn)業(yè)外部性條件、產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)同、城市吸引力等方面發(fā)力,融入成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)[2]。土地的高效利用對(duì)推進(jìn)城市發(fā)展有著重要意義[3-4]。江汶靜等開展了成渝經(jīng)濟(jì)圈土地利用效益綜合評(píng)估,研究發(fā)現(xiàn)土地利用有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)功能建設(shè),但建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)增長、人口增長匹配度差,需進(jìn)一步發(fā)揮集聚擴(kuò)散效益[5]?;诔捎褰?jīng)濟(jì)圈中部城市的面板數(shù)據(jù)研究表明,城市蔓延帶來的土地收益能夠增加財(cái)政收入,但邊際回報(bào)低,與土地利用效率存在顯著負(fù)向關(guān)系,造成區(qū)域內(nèi)潛在的資源不合理配置[6]?!冻捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出成渝地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高等問題,并明確需要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系,強(qiáng)化協(xié)同輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。由此可見,城市間協(xié)調(diào)發(fā)展是成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

    在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中,重慶、成都都市圈相向發(fā)展是重要的區(qū)域板塊,資陽、遂寧、內(nèi)江地處重慶、成都都市圈相向發(fā)展的主軸發(fā)展帶,是雙圈區(qū)域間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。三市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,人口規(guī)模較小,城市發(fā)展有較大潛力,隨著綜合交通體系逐步建成,資源要素加速流動(dòng),產(chǎn)業(yè)布局會(huì)重新構(gòu)建,過去這一“中部塌陷”區(qū)域(重慶、成都都市圈中部發(fā)展緩慢的城市區(qū)域)可為成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展承載更多功能。土地資源是城市發(fā)展的空間載體,土地配置結(jié)構(gòu)和利用方式對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長、人口集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著深遠(yuǎn)的影響,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用密切相關(guān)。因此,本文嘗試從土地利用視角剖析資陽、遂寧、內(nèi)江城市發(fā)展規(guī)律,探尋三市在成渝經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展路徑。

    1 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

    1.1 研究區(qū)域概況

    資陽市、遂寧市、內(nèi)江市位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部,連接成都市和重慶市,該區(qū)域總面積約16454平方千米,資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)面積相近,分別為1633平方千米、1874平方千米和1569平方千米,可比性較強(qiáng)。城鎮(zhèn)化方面,2019年資陽、遂寧、內(nèi)江三市常住人口城鎮(zhèn)化率分別為44.1%、51.52%和50.58%,低于全國平均水平。三市是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局的主軸城市,具有連接核心城市重慶和成都的區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)于疏解核心城市功能、打造雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“脊梁”具有重要作用。

    1.2 數(shù)據(jù)來源

    本文中的市轄區(qū)人口數(shù)量、建設(shè)用地面積、各類型建設(shè)用地面積數(shù)據(jù)來源于2010—2020年的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《資陽統(tǒng)計(jì)年鑒》《遂寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)江統(tǒng)計(jì)年鑒》《資陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《遂寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《內(nèi)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

    2 土地利用時(shí)空演變

    市轄區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,城市化水平高,人口密度大,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),能夠代表一座城市的發(fā)展水平。本文以市轄區(qū)土地利用數(shù)據(jù)分析城市整體發(fā)展情況。

    2.1 市轄區(qū)人口變化

    2010—2020年,資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)人口數(shù)量及增速如圖1所示。10年間,資陽市轄區(qū)人口一直呈緩慢增長態(tài)勢(shì),遂寧和內(nèi)江市轄區(qū)人口呈先增長又減少再增長態(tài)勢(shì),但總體上是正增長。2010—2020年,資陽市轄區(qū)人口數(shù)量從26.46萬增長到32.46萬,增加6萬人,增長22.68%;遂寧市轄區(qū)人口數(shù)量從49.48萬增長到53.9萬,增加4.42萬人,增長8.93%;內(nèi)江市轄區(qū)人口數(shù)量從49.86萬增長到67.63萬,增加17.77萬人,增長35.64%。從數(shù)量和增長率上看,內(nèi)江市轄區(qū)人口增長幅度最大,對(duì)人口的吸引力最強(qiáng)。

    圖1 2010—2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市轄區(qū)人口數(shù)量及增速

    2.2 市轄區(qū)建設(shè)用地與全市GDP增長

    2010—2020年,資陽和內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積一直處于增長態(tài)勢(shì),遂寧市2019年出現(xiàn)回落后又繼續(xù)增長,三市市轄區(qū)建設(shè)用地面積及增速如圖2所示。10年間,資陽市轄區(qū)建設(shè)用地面積從36平方千米增長到52.5平方千米,增加16.5平方千米,增長45.83%;遂寧市轄區(qū)建設(shè)用地面積從48.7平方千米增長到81.05平方千米,增加32.35平方千米,增長66.43%;內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積從40.45平方千米增長到95.22平方千米,增加54.77平方千米,增長135.4%。內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積增量和增速最高,建設(shè)用地面積的增加,伴隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引就業(yè)人口,與人口增長正相關(guān)。

    圖2 2010—2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)建設(shè)用地面積及增速

    城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是GDP增長的有力驅(qū)動(dòng)因素。2010—2020年,資陽、遂寧、內(nèi)江三市GDP一直穩(wěn)步增長,增速有所波動(dòng),具體如圖3所示。從圖3中可以看出,三市的GDP增長都較快,資陽市GDP從2010年的348.9億元增長到2020年的807.5億元,增長458.6億元,增速為131.44%;遂寧市GDP從489.3億元增長到1403.2億元,增長913.9億元,增速為186.78%;內(nèi)江市GDP從650.4億元增長到1465.9億元,增長815.5億元,增速為125.38%。近10年,三市中遂寧市GDP增量和增速都最高,遂寧每年的GDP增速也大多高于資陽和內(nèi)江,這與三市市轄區(qū)人口數(shù)量和建設(shè)用地面積的增長有所不同。

    圖3 2010—2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市GDP及增速

    2.3 市轄區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化

    全地類的結(jié)構(gòu)變化是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向調(diào)控的具體表現(xiàn),可以反映一個(gè)城市發(fā)展的基本方向和規(guī)律。2012—2020年,資陽、遂寧和內(nèi)江三市市轄區(qū)各類建設(shè)用地占建設(shè)用地總量的百分比情況分別如表1、表2和表3所示。

    表1 2012—2020年資陽市轄區(qū)各類型建設(shè)用地占比情況 單位:%

    表2 2012—2020年遂寧市轄區(qū)各類型建設(shè)用地占比情況 單位:%

    表3 2012—2020年內(nèi)江市轄區(qū)各類型建設(shè)用地占比情況 單位:%

    由表中可以看出,2012年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)的建設(shè)用地中居住用地占比都較大,其他用地類型差異較大。資陽市工業(yè)用地、居住用地、綠地占比較大,分別為28.84%、25.65%、17.67%;遂寧市居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地占比較大,分別為33.33%、18.75%、16.99%;內(nèi)江市居住用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地占比較大,分別為36.12%、26.04%、14.04%。

    2012—2020年的8年間,資陽、遂寧、內(nèi)江三市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,市轄區(qū)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生改變,這與不同城市的發(fā)展路徑密切相關(guān)。資陽市轄區(qū)居住用地、工業(yè)用地占比波動(dòng)降低,公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、綠地占比波動(dòng)增加,其他類型建設(shè)用地占比波動(dòng)變化。遂寧市轄區(qū)2012—2013年建設(shè)用地結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化,公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占比大幅降低,工業(yè)用地占比大幅增加,此后各類型建設(shè)用地占比平穩(wěn)變化,物流倉儲(chǔ)用地占比有所降低,公用設(shè)施用地占比有所增加。內(nèi)江市轄區(qū)居住用地占比窄幅波動(dòng),公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、物流倉儲(chǔ)用地、交通設(shè)施用地、綠地占比呈增加態(tài)勢(shì),工業(yè)用地、公用設(shè)施用地占比呈降低態(tài)勢(shì)。

    到2020年,資陽市綠地占比35.81%,居住用地占比19.43%,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占比14.59%;遂寧市居住用地占比32.51%,交通設(shè)施用地占比18.08%,工業(yè)用地占比16.58%;內(nèi)江市居住用地占比36.07%,交通設(shè)施用地占比17.91%,工業(yè)用地占比17.87%。

    資陽、遂寧和內(nèi)江三市2012年和2020年市轄區(qū)各類型建設(shè)用地面積分別如圖4、圖5所示。

    圖4 2012年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)各類型建設(shè)用地面積

    圖5 2020年資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)各類型建設(shè)用地面積

    2012—2020年,資陽市、遂寧市、內(nèi)江市市轄區(qū)的建設(shè)用地面積分別增加13.67平方千米、16.48平方千米、47.29平方千米,增幅分別為35.20%、25.52%、98.66%,同時(shí)用地結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。資陽市轄區(qū)綠地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地大幅增加,分別增加11.94平方千米和6.13平方千米,占比分別增加18.14%和10.65%;工業(yè)用地減少7.93平方千米,占比由28.84%降低到6.23%,降低22.61個(gè)百分點(diǎn);居住用地、交通設(shè)施用地?cái)?shù)量基本保持穩(wěn)定。遂寧市轄區(qū)工業(yè)用地大幅增加10.85平方千米,占比由4.01%增長到16.58%,增長12.57個(gè)百分點(diǎn);公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地分別減少3.22平方千米、5.64平方千米,占比分別降低6.51個(gè)百分點(diǎn)和10.77個(gè)百分點(diǎn);其他類型建設(shè)用地都有少量增加。內(nèi)江市轄區(qū)居住用地增加17.04平方千米,交通設(shè)施用地增加10.32平方千米,公共管理與公共服務(wù)用地增加5.19平方千米,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地增加4.9平方千米,綠地增加4.59平方千米,增加幅度較大;公用設(shè)施用地減少1.81平方千米,占比由7.87%降低到2.06%,降低5.81個(gè)百分點(diǎn)。

    2.4 用地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與特征解析

    建設(shè)用地面積、全市GDP和人口數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系,尤其是建設(shè)用地面積和GDP呈顯著正相關(guān)。由于城市發(fā)展機(jī)會(huì)和人口基數(shù)的不同,不同城市對(duì)人口的吸引能力不同。內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積增量和增速最大,人口增量和增速也最大,但是GDP增量居中、增速最低。遂寧市轄區(qū)建設(shè)用地面積增量和增速中等,人口增量和增速最低,但是GDP增量和增速卻最高。

    資陽市比較注重人文環(huán)境和基本公共服務(wù)建設(shè),綠地、公共管理與公共服務(wù)用地面積增幅和占建設(shè)用地面積的比重都較大。同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),保障商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育,帶動(dòng)新增人口就業(yè)。遂寧市與資陽市的發(fā)展思路不同,遂寧市大力發(fā)展工業(yè),工業(yè)用地面積增加4倍,占建設(shè)用地面積的比重提高3倍,支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在三市中GDP增量和增速最高。2012—2020年,內(nèi)江市轄區(qū)建設(shè)用地面積翻倍,其中36%用于增加居住用地,同時(shí)吸引了17.77萬人口;商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占建設(shè)用地面積的比重增加2倍,為轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位;交通設(shè)施用地也大量增加,用以改善交通網(wǎng)絡(luò)。

    3 主軸城市區(qū)域發(fā)展約束因素

    通過市轄區(qū)人口變化、GDP變化、建設(shè)用地增量和結(jié)構(gòu)變化的定量分析可以看出城市治理的基本規(guī)律,從中發(fā)現(xiàn)影響資陽、遂寧、內(nèi)江三座城市發(fā)展的制約因素,基本可以歸結(jié)為土地資源錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳、“雙核”虹吸效應(yīng)的制約等。本文以定性和定量相結(jié)合的方式對(duì)這三重制約因素加以分析。

    3.1 土地錯(cuò)配的制約

    建設(shè)用地錯(cuò)配主要表現(xiàn)在土地利用效率低下和土地利用結(jié)構(gòu)不合理。非閑置土地大量開發(fā),配套的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)滯后,人口吸引力不足,導(dǎo)致土地空置嚴(yán)重、利用不充分,只實(shí)現(xiàn)了“土地城鎮(zhèn)化”,造成土地開發(fā)高代價(jià)、低效率,降低了土地資源利用效率[7]。資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)建設(shè)用地?cái)?shù)量快速增長,然而土地資源消耗速度與人口增長速度卻不匹配,2012—2020年三市市轄區(qū)人均建設(shè)用地面積分別增加14.92%、38.49%、49.17%,建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯高于人口增長速度,但利用效率卻有待提升。三市的土地利用結(jié)構(gòu)也不盡合理,土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能有機(jī)結(jié)合,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和公共服務(wù)的均等化未能發(fā)揮最大的推動(dòng)作用。2012—2020年,資陽市轄區(qū)工業(yè)用地大幅減少,綠地面積配置過多;遂寧市轄區(qū)在出現(xiàn)人口負(fù)增長的情況下,減少了公共服務(wù)和商業(yè)等城市發(fā)展必需的配套設(shè)施用地,但居住用地卻增加22.44%;內(nèi)江市轄區(qū)人口增長33.18%,居住用地卻增加98.44%,造成住房空置,遠(yuǎn)超出實(shí)際需求。由于土地資源的錯(cuò)配,使得土地資源利用未能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、吸引投資和人口形成良性協(xié)調(diào)互動(dòng),未能形成共同促進(jìn)城市發(fā)展的合力。

    3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約

    在城市發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)和螺旋上升的關(guān)系。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比越高,城鎮(zhèn)化水平越高,能夠吸引大量的就業(yè)人口,推動(dòng)人口集聚,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市發(fā)展前期,工業(yè)發(fā)展水平和集約化程度對(duì)城市的發(fā)展影響較大,城市發(fā)展到一定階段,以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力明顯增強(qiáng)[1]。工業(yè)和服務(wù)業(yè)的不均衡發(fā)展,會(huì)拉大核心城市與周圍城市發(fā)展差距,促使資源要素不斷向更加發(fā)達(dá)的城市流動(dòng)。成都市、重慶市經(jīng)濟(jì)以二三產(chǎn)業(yè)為主,2020年,成都市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7∶30.6∶65.7,二三產(chǎn)業(yè)占比96.3%;重慶市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2∶40.0∶52.8,二三產(chǎn)業(yè)占比92.8%。資陽、遂寧、內(nèi)江三市第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依舊很大,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較成都市、重慶市還有很大差距。2020年,資陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.9∶28.3∶50.8,二三產(chǎn)業(yè)占比79.1%;遂寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5∶45.2∶39.3,二三產(chǎn)業(yè)占比84.5%;內(nèi)江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.4∶32.7∶48.9,二三產(chǎn)業(yè)占比81.6%。分析三市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),資陽市二三產(chǎn)業(yè)占比低于80%,遂寧市第二產(chǎn)業(yè)比第三產(chǎn)業(yè)占比大,可以看出,成渝經(jīng)濟(jì)圈中部城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與成都市、重慶市處于不同階段,不同城市的協(xié)同程度較低[8]。因此,資陽、遂寧、內(nèi)江三市必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,以成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    3.3 虹吸效應(yīng)的制約

    城市的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量和博弈,在城市圈、都市圈等城市發(fā)展體系中,由于核心城市的強(qiáng)吸引力作用,梯度轉(zhuǎn)移的要素會(huì)在各種因素的驅(qū)動(dòng)下向核心城市集聚,產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì),形成“核心-外圍”明顯分異的格局,影響資源配置,產(chǎn)生嚴(yán)重的虹吸效應(yīng)[9]。成渝經(jīng)濟(jì)圈各城市發(fā)展不均衡,地理定律中的地理區(qū)域關(guān)聯(lián)及其距離衰減效應(yīng)表明,成都市、重慶市“雙核”規(guī)模集聚對(duì)近鄰城市形成了空間剝奪,投資消費(fèi)、財(cái)政保障等的“雙核”極化和地形本底優(yōu)勢(shì)對(duì)兩者之間的人口進(jìn)行“競爭式”剝奪吸引[1]。2010—2020年,成都和重慶兩市市轄區(qū)人口分別增加336.17萬人和381.87萬人,而資陽、遂寧、內(nèi)江三市市轄區(qū)人口分別增加6萬人、4.42萬人和17.77萬人。流空間網(wǎng)絡(luò)格局研究發(fā)現(xiàn),成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)流和交通流“雙核”強(qiáng)向心性明顯,集聚了周邊城市大量人口和資源,在“雙核”城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上的資陽、遂寧、內(nèi)江三個(gè)主軸城市,只是經(jīng)濟(jì)流和交通流二級(jí)、三級(jí)或四級(jí)節(jié)點(diǎn)城市,存在明顯的“中部塌陷”現(xiàn)象,造成主軸區(qū)域城市發(fā)展受到制約[10]。

    4 主軸城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和虹吸效應(yīng)的制約歸根結(jié)底是土地利用結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的城市發(fā)展后勁不足,資陽、遂寧、內(nèi)江三市必須以土地合理利用為抓手,科學(xué)配置土地資源,立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)城市的空間優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

    4.1 科學(xué)合理配置土地資源

    統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,科學(xué)有序劃定好永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”,科學(xué)確定國土空間開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。資陽、遂寧、內(nèi)江三市要根據(jù)自己在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈整體布局中的發(fā)展定位確定發(fā)展模式,充分盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),使之與人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)協(xié)調(diào),努力提升建設(shè)用地利用效率,向著集約、有序、均衡的方向轉(zhuǎn)變,避免為追求短期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),盲目進(jìn)行集中單一開發(fā)。

    4.2 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    成都、重慶兩市需要發(fā)揮核心城市帶動(dòng)作用,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市多極化均衡發(fā)展。資陽、遂寧、內(nèi)江三市要主動(dòng)承接“雙核”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解,留足產(chǎn)業(yè)用地,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,避免同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)扎堆和競爭,找準(zhǔn)自身定位,布局產(chǎn)業(yè)異質(zhì)化發(fā)展。資陽、遂寧、內(nèi)江要分別依托資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、內(nèi)江榮昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),加強(qiáng)與成都、重慶兩市的協(xié)同發(fā)展,打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí),三市應(yīng)該立足各自資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。成渝經(jīng)濟(jì)圈油氣資源豐富,三市要充分利用資源優(yōu)勢(shì),立足安岳-磨溪天然氣氣田、長寧-威遠(yuǎn)頁巖氣等資源,大力勘探開發(fā)天然氣和頁巖氣,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。遂寧市要充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),致力于打造區(qū)域性物流中心,優(yōu)先配置物流倉儲(chǔ)用地,建設(shè)各類型中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)和配送分揀中心,發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)。

    4.3 打造成渝特色農(nóng)業(yè)帶

    資陽、遂寧、內(nèi)江三市地處四川盆地,土地資源豐富,沱江穿境而過,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充沛的水資源。優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地配置,因地制宜,有利于生產(chǎn)率的提高和集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三市要以鄉(xiāng)村振興為主線,大力開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源,在涪江沿岸優(yōu)質(zhì)耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品;在低丘緩坡地區(qū)種植特色水果、發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè);在水資源充沛地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖;在城市近郊發(fā)展觀光、采摘、養(yǎng)生等特色休閑農(nóng)業(yè)。資陽市要立足安岳檸檬、雁江蜜柑、樂至蠶桑、黑山羊等,遂寧市要立足船山白芷、白檸檬等,內(nèi)江市要立足內(nèi)江黑豬、資中血橙、威遠(yuǎn)無花果、特色水產(chǎn)等具有明顯優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),打造地域品牌,建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、旅游觀光基地,協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。

    4.4 統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    交通條件是經(jīng)濟(jì)圈空間格局演變的重要因素,因此要充分保障綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。資陽、遂寧、內(nèi)江三市應(yīng)加快城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐建設(shè),強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通,構(gòu)筑多層次交通網(wǎng)絡(luò)體系,尤其是重點(diǎn)保障成渝中線高鐵、城際高速公路擴(kuò)容、快速通道建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。依托發(fā)達(dá)的交通體系,輻射帶動(dòng)三市加快發(fā)展,提升三市與“雙核”的融合水平。

    資陽、遂寧、內(nèi)江三市油氣資源豐富,要統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè),完善天然氣長輸管線和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、成品油管道和儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè),為能源輸送預(yù)留空間,滿足未來油氣資源外輸需求,提高能源產(chǎn)出、儲(chǔ)集、輸送能力。

    5 結(jié)語

    本文利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),分析了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈三座主軸城市資陽、遂寧、內(nèi)江2010—2020年建設(shè)用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)變化,并與人口數(shù)量變化和GDP增長進(jìn)行了比較?;跀?shù)據(jù)分析得到的三市土地資源配置對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的影響結(jié)果,提出城市發(fā)展路徑建議。

    (1)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),適宜生產(chǎn)和生活,但城鎮(zhèn)發(fā)展空間不平衡不充分,主軸城市要打破與“雙核”的行政區(qū)劃限制,發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作區(qū),在推動(dòng)“雙核”相向發(fā)展的同時(shí),率先形成經(jīng)濟(jì)圈新的增長極。

    (2)在建設(shè)用地方面,資陽、遂寧、內(nèi)江三市需要科學(xué)合理配置土地資源,提高土地利用效率,擺脫依靠建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的發(fā)展模式。提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì),提高對(duì)人口的吸引力,加快人口集聚和城鎮(zhèn)化。全力支持交通設(shè)施、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施空間用地,重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面,承接“雙核”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,協(xié)同進(jìn)行異質(zhì)化產(chǎn)業(yè)布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速產(chǎn)業(yè)升級(jí),制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的用地政策。立足資源稟賦,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高區(qū)域競爭力,消除“中部塌陷”問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,保障糧食產(chǎn)量,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),打造品牌效應(yīng),提高農(nóng)業(yè)空間的產(chǎn)出質(zhì)量和效益。

    由于現(xiàn)有公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面和部分?jǐn)?shù)據(jù)獲取受限,本文未能獲取資陽、遂寧、內(nèi)江三市全部建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù),存在可得性偏差問題,在進(jìn)一步的研究中需要收集更加全面的數(shù)據(jù),進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研、分析和評(píng)價(jià),因地制宜提出更加具體細(xì)致和可操作的差異化城市發(fā)展路徑建議,為相關(guān)區(qū)域城市的規(guī)劃和發(fā)展提供參考。

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