延河生態(tài)保護(hù)研究及對(duì)策

□邵昭 霍延軍 郭軍權(quán) 陳小軍

延河作為黃河的支流，水生態(tài)環(huán)境十分脆弱，且水資源短缺等問(wèn)題嚴(yán)重。為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路為統(tǒng)領(lǐng)，立足人與自然是生命共同體，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體的系統(tǒng)治理，更加科學(xué)合理地解決延河生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂更符合延河流域現(xiàn)狀的方案和策略，只有這樣才能夠更好地促進(jìn)延河的綠色發(fā)展，為延河以及黃河中游的生態(tài)保護(hù)和治理提供參考和借鑒。

文章以延河生態(tài)保護(hù)研究及對(duì)策為主題對(duì)其進(jìn)行了深入的探討，希望可以梳理延河水生態(tài)環(huán)境中存在的主要問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)督管理工作，加快節(jié)水治水工程建設(shè)，合理地分配水資源，推動(dòng)流域協(xié)調(diào)治理、改善延河河流水質(zhì)，促進(jìn)流域的綠色發(fā)展。

一、延河流域基礎(chǔ)情況介紹

延河屬黃河一級(jí)支流，發(fā)源于榆林市靖邊縣天賜灣鎮(zhèn)周山，流經(jīng)榆林、延安2市、4個(gè)縣區(qū)，在延安市延長(zhǎng)縣雷赤鎮(zhèn)涼水岸村注入黃河，干流全長(zhǎng)286.9千米，流域面積7725平方千米。流域內(nèi)支流、支溝交錯(cuò)，支流流域面積在100平方千米以上的支流共22條，入延河的一級(jí)支流15條，主要有坪橋川、杏子河、西川河、蟠龍川、南川河等；流域面積50～100平方千米的河流19條，包括賀莊溝、馬家溝、康岔溝、謝屯溝、新莊溝、任臺(tái)溝等；10～50平方千米的河流159條，包括李家河、劉家河、火壩溝、謝渠、黑泉義溝、西溝等。

延河流域位于黃河中游，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，北部以黃土梁峁、溝壑為主，南部以黃土溝壑為主。北部植被較差，水土流失嚴(yán)重；南部植被較好，有輕微水土流失；東南部還有少量殘塬。

圖1-1 延河流域水系

延河流域94.8%的面積為延安轄區(qū)，延河干流連接安塞區(qū)、延安中心城區(qū)、延長(zhǎng)縣城等12個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，流域內(nèi)人口眾多，超過(guò)68.5萬(wàn)人，沒(méi)有均衡的水資源分配，加之平均降水量不足，導(dǎo)致延河流域存在一定程度的水土流失，影響了生態(tài)環(huán)境，基于此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注延河的生態(tài)問(wèn)題。

二、延河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性

延河位于黃土高原的腹地，水土流失狀況非常嚴(yán)重，經(jīng)過(guò)多年的水土流失綜合治理，水土保持生態(tài)建設(shè)已經(jīng)取得了較大的成就。政府不僅大幅度地增加了植被覆蓋度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地減少了入黃泥沙，在一定程度上，起到了遏制水土流失和荒漠化發(fā)展的作用，為區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于延河干流的生態(tài)環(huán)境基底脆弱，河流水質(zhì)不穩(wěn)定，部分月份的污凈比超過(guò)1:1，造成枯水期水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)；延安主城區(qū)的防洪壓力仍然巨大，防洪能力不足，與規(guī)劃所確定的100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距，一旦發(fā)生大洪水會(huì)造成較大的災(zāi)害損失。這些問(wèn)題成因復(fù)雜，需要多途徑進(jìn)行系統(tǒng)治理，很難通過(guò)一輪或幾次集中治理解決所有的問(wèn)題，這些都說(shuō)明了延河治理具有長(zhǎng)期性與艱巨性的特點(diǎn)。

三、延河生態(tài)環(huán)境存在的基本問(wèn)題

（一）水資源統(tǒng)一配置能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足

延河流域的水資源經(jīng)常不足，人均水資源量?jī)H為全國(guó)的三分之一，全省的二分之一左右。加之近年來(lái)延河干流的天然徑流在不斷減少，加劇了河道內(nèi)外的用水矛盾，河道內(nèi)的生態(tài)基流得不到保障，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的形勢(shì)。雖然延安黃河引水工程已實(shí)現(xiàn)向延安供水，但王瑤水庫(kù)淤積嚴(yán)重，安塞區(qū)水源單一，水資源的統(tǒng)一配置關(guān)系尚未建立，這些均已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。水資源利用率低，同時(shí)水資源監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力不足，缺乏對(duì)水資源風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)識(shí)別和有效判斷，在遇到連續(xù)干旱年、工程事故、突發(fā)水污染等緊急狀態(tài)時(shí)，缺少有效的應(yīng)對(duì)措施。

（二）延河污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控壓力較大

由于延河城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)年代較久，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，全市雨污分流改造尚未全面完成，沿岸現(xiàn)仍存在部分雨污混排現(xiàn)象，雨天存在部分污水漫溢進(jìn)入河道的現(xiàn)象。80%以上的村鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)（站）建成后無(wú)法穩(wěn)定有效地運(yùn)行，并且排放標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。沿岸的一些村莊仍存在生活污水零星散排的現(xiàn)象，農(nóng)村黑臭水體治理亟待加強(qiáng)。同時(shí)延河兩岸的耕地面積眾多，大量農(nóng)用地位于河道一二級(jí)階地，化肥、農(nóng)藥投入量普遍過(guò)剩，隨著雨水徑流進(jìn)入河流，雨季會(huì)大幅增加污染負(fù)荷、嚴(yán)重影響河流水質(zhì)，寺灘、龍安等斷面匯水范圍農(nóng)業(yè)面源作為第二大污染源占比均超過(guò)20%。同時(shí)沿線(xiàn)還存在一定的農(nóng)村畜牧散養(yǎng)戶(hù)，雖然規(guī)模較小，但是也存在一定的污染風(fēng)險(xiǎn)。

河流生態(tài)基流保障能力差、水體自?xún)裟芰Σ蛔?，冬季枯水期延河干流污凈比超過(guò)1∶1。主要污染物的水環(huán)境問(wèn)題仍未徹底解決，水質(zhì)不穩(wěn)定，2021年楊家灣、寺灘（閆家灘）斷面，均在不同月份出現(xiàn)過(guò)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。部分污水處理廠出水的水質(zhì)仍難以穩(wěn)定地達(dá)到《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的具體要求。

（三）延河水生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)岸線(xiàn)建設(shè)率較低

根據(jù)延河水生底棲動(dòng)物調(diào)查結(jié)果顯示，延河生境萎縮，水生生物多樣性低。在河道、河灘、洪泛區(qū)及兩岸的一定范圍內(nèi)分布有較多天然濕地，濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于改善河流水質(zhì)、提高水環(huán)境容量等方面具有重要作用。近年來(lái)，受河川徑流減少、沿線(xiàn)建設(shè)及耕種等因素的影響，河流天然濕地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境退化明顯。在延河岸線(xiàn)前期工程建設(shè)時(shí)為減少占地修建，大部分采用漿砌石或混凝土斷面型式硬質(zhì)防護(hù)，缺乏生態(tài)措施，生態(tài)岸線(xiàn)的建設(shè)率總體較低。

（四）水質(zhì)環(huán)境監(jiān)管不足，流域精細(xì)化管理亟待強(qiáng)化

延安市延河干流水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面還以手工為主，監(jiān)測(cè)頻率一月一次，斷面仍未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，同時(shí)在水污染預(yù)警預(yù)報(bào)以及水質(zhì)信息在線(xiàn)查詢(xún)和共享等方面還較為滯后。延河區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)環(huán)境管理部門(mén)眾多，即便如此依舊有監(jiān)管不足，指導(dǎo)不專(zhuān)業(yè)，環(huán)境監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，因此導(dǎo)致延河生態(tài)保護(hù)的效果弱，無(wú)法更好地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)，延河的生態(tài)保護(hù)建設(shè)一直處于惡性循環(huán)的狀態(tài)中，因此應(yīng)該加強(qiáng)流域的細(xì)致化管理，盡可能地形成良性的互動(dòng)和循環(huán)，保障環(huán)境執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范化、精細(xì)化、信息化和智能化。

四、提高延河流域生態(tài)環(huán)境治理水平的有效策略

要想真正地提高延河流域的生態(tài)環(huán)境治理水平，首先要深刻地認(rèn)識(shí)到黃河是中華民族文明的發(fā)源地，承載了中華民族5000年的優(yōu)秀文化，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。要始終秉承習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，協(xié)調(diào)好延河流域生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境水平和深層次環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和諧，讓延河真正地成為提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钚腋Ｖ笖?shù)的重要基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)建協(xié)同治理體系、提升治理水平

在治理延河流域生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中，首先應(yīng)該制定科學(xué)完善的治理市場(chǎng)體系，結(jié)合不同區(qū)域內(nèi)存在的問(wèn)題，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，有針對(duì)性地進(jìn)行治理。對(duì)于不同的河段，切實(shí)做到“一河一策”。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要從整體入手，對(duì)延河流域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全方位治理，努力協(xié)調(diào)政府各部門(mén)之間、政府和企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖娭g的關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同治理體系，做好目前和未來(lái)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作。推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究，強(qiáng)化相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的高端智庫(kù)。延河流域的生態(tài)治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工程，在治理過(guò)程中，切不可急功近利，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

（二）優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用

細(xì)化落實(shí)“四水四定”原則，科學(xué)制定水資源環(huán)境承載的要求，落實(shí)水資源環(huán)境承載能力的剛性約束和功能差異協(xié)調(diào)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度的雙控行動(dòng)，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的干擾，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。目前，延安市大部分地區(qū)的供水需求已經(jīng)得到了滿(mǎn)足，但供水總量仍然不足。對(duì)此，可以采用水系連通的方法，合理地配置水資源。還可以開(kāi)設(shè)水權(quán)交易試點(diǎn)，通過(guò)水權(quán)交易讓水資源流向利用效率高的地區(qū)，促進(jìn)延河流域各地區(qū)構(gòu)建完善的用水控制體系，嚴(yán)格控制用水總量，提高用水效率，從而對(duì)延河流域的水生態(tài)環(huán)境起到良好的保護(hù)作用。同時(shí)，加強(qiáng)水資源的宣傳保護(hù)教育工作，培養(yǎng)群眾自覺(jué)支持水資源保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)，緩解水資源的供需矛盾；深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化水資源配置；推廣高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)；推進(jìn)污水資源化利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一進(jìn)行配置，全面系統(tǒng)地推進(jìn)污水資源化利用工作。

（三）深化水污染治理，加強(qiáng)管控修復(fù)

加強(qiáng)入河排污口的排查治理，建立排水口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立長(zhǎng)效普查機(jī)制。加快推進(jìn)城市污水收集系統(tǒng)和老城區(qū)的雨污分流改造。落實(shí)污水接入服務(wù)和管理制度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)的排水管理與監(jiān)督執(zhí)法，完善污水處理的收費(fèi)政策。還要科學(xué)地管理城鎮(zhèn)的生活垃圾，建設(shè)完善的垃圾處理系統(tǒng)，有效地緩解垃圾填埋場(chǎng)的容量壓力，并認(rèn)真做好垃圾滲濾液的處理工作。

推進(jìn)沿線(xiàn)農(nóng)村的生活污水治理，因地制宜地對(duì)沿線(xiàn)村莊建設(shè)不同類(lèi)型的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保小型治污設(shè)施充分地發(fā)揮效能；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，通過(guò)多種種養(yǎng)模式有效地減少農(nóng)藥化肥的使用，開(kāi)展主要作物測(cè)土配方施肥試點(diǎn)工作；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

另外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在延河流域建立水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)各行政區(qū)域之間的溝通與合作，打造生態(tài)環(huán)境治理的信息共享平臺(tái)，落實(shí)異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償政策，在延河上下游地區(qū)形成良好的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，共同為延河流域的生態(tài)環(huán)境治理工作做出貢獻(xiàn)。

（四）修復(fù)延河流域生態(tài)系統(tǒng)，治理生態(tài)脆弱區(qū)域

要維護(hù)健康的水生態(tài)系統(tǒng)，最根本的措施是給水以自由。一個(gè)健康的水生態(tài)系統(tǒng)是如何使水在某個(gè)區(qū)域內(nèi)擁有足夠的自由空間，以及是否有合適的地方就地滯蓄，自然積存、自然凈化、自然滲透并補(bǔ)充地下水，以保持地下水的平衡，并保證濕地與溪流擁有足夠的水來(lái)滋養(yǎng)與其共生的生物群落。我們首先要保障生態(tài)基流，確保不斷流，再推進(jìn)永寧水庫(kù)與引洛濟(jì)延工程的前期工作，研究從北洛河流域調(diào)水的可行性，結(jié)合王瑤水庫(kù)擴(kuò)容工程的建設(shè)，增加延河生態(tài)流量的調(diào)節(jié)能力。同時(shí)要加快河道水生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的韌性，削減人工合成化學(xué)物質(zhì)的危害，提高生態(tài)堤岸占比，使延河水生態(tài)系統(tǒng)藍(lán)綠交織、清新明亮。

（五）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，倡導(dǎo)共建綠色生活

加強(qiáng)執(zhí)法能力和隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)河流“清四亂”的常態(tài)化與規(guī)范化、推進(jìn)智慧河湖建設(shè)。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通信、智能硬件等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象等部門(mén)的資源共享，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)河道和水域岸線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)延河水利數(shù)據(jù)與自然資源等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，將延河的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)并入聯(lián)通該管理平臺(tái)，推進(jìn)延河的智慧監(jiān)管。另外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，提高技術(shù)能力，加強(qiáng)執(zhí)法力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理司法的常態(tài)化和規(guī)范化發(fā)展，并建立完善的移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的透明、公正和公開(kāi)。完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，落實(shí)監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制，將延河流域的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作落到實(shí)處。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，延河作為黃河的一條重要支流，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題至關(guān)重要。保護(hù)延河的生態(tài)環(huán)境，一方面可以促進(jìn)延河區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活質(zhì)量；另一方面也能加強(qiáng)黃河流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減少進(jìn)入黃河的河沙和污泥。具體策略：應(yīng)堅(jiān)持構(gòu)建協(xié)同治理體系、提升治理水平；優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化水資源的節(jié)約集約利用能力；深化水污染治理，加強(qiáng)管控修復(fù)；修復(fù)延河流域的生態(tài)系統(tǒng)，治理生態(tài)脆弱區(qū)域；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，倡導(dǎo)共建綠色生活。