基于城市消防規(guī)劃需求的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)策

■ 張騫 中國人民警察大學(xué)

火災(zāi)是城市發(fā)生頻率最高的災(zāi)害之一，隨著我國城鎮(zhèn)數(shù)量增多，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，火災(zāi)危險(xiǎn)性也在持續(xù)增加，暴露出我國城市消防站建設(shè)滯后、應(yīng)急救援能力不足等問題。如何科學(xué)評(píng)估城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是火災(zāi)科學(xué)研究領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。早期城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通過建立指標(biāo)體系評(píng)估，隨著GIS 技術(shù)的發(fā)展，利用地理格網(wǎng)給城市劃分評(píng)估單元，評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在不同單元空間分異特征的研究增多?！冻鞘邢酪?guī)劃規(guī)范》規(guī)定，可通過區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定消防站轄區(qū)面積。已有研究從火災(zāi)危險(xiǎn)源等方面梳理指標(biāo)，以城市建設(shè)用地地塊為單元進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要研究構(gòu)建覆蓋火災(zāi)危險(xiǎn)性及城市抗災(zāi)能力的指標(biāo)體系。

一、城市消防規(guī)劃與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期，城市結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致引發(fā)火災(zāi)的各種因素也在增多，而城市消防規(guī)劃能為居民營造安全的環(huán)境。面對(duì)復(fù)雜的城市環(huán)境，需要科學(xué)的消防規(guī)劃方法。編制城市消防規(guī)劃需要根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性制定不同火災(zāi)管控措施，面向城市消防規(guī)劃火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要構(gòu)建覆蓋火災(zāi)危險(xiǎn)性及城市抗災(zāi)能力的指標(biāo)體系，為消防規(guī)劃編制提供依據(jù)。

（一）城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估消防規(guī)劃概念

火災(zāi)是指在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。城市火災(zāi)是指發(fā)生在城市空間的火災(zāi)，類型包括固、液、氣體火災(zāi)，根據(jù)發(fā)生場所分為工業(yè)基建與居民住宅火災(zāi)等。城市安全是指城市內(nèi)人財(cái)物活動(dòng)的安全。城市災(zāi)害給現(xiàn)代城市的發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，20世紀(jì)90年代聯(lián)合國提出全球減災(zāi)行動(dòng)，包括減少災(zāi)害發(fā)生率與造成的損失。城市發(fā)生災(zāi)害會(huì)造成巨大損失，要采取措施減輕災(zāi)害發(fā)生對(duì)城市造成的不良影響。

火災(zāi)危險(xiǎn)性包含危害性與風(fēng)險(xiǎn)性雙重含義，涵蓋火災(zāi)發(fā)生的可能性與后果。危險(xiǎn)源是生產(chǎn)生活中可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的根源或狀態(tài)，火災(zāi)危險(xiǎn)源是各種可能引發(fā)火災(zāi)的危險(xiǎn)因素。城市消防指為預(yù)防火災(zāi)對(duì)城市造成損失而采取的防災(zāi)措施，城市消防規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)城市消防安全目標(biāo)制定的總體部署與安排。消防規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，任務(wù)是對(duì)城市消防安全進(jìn)行布局，統(tǒng)籌規(guī)劃消防通道等城市消防設(shè)施，為城市消防安全建設(shè)提供合理依據(jù)。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程。

（二）城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)消防規(guī)劃的意義

城市火災(zāi)會(huì)對(duì)人類生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，建筑物是人類從事生產(chǎn)生活的重要場所，城市建筑選址、選材等會(huì)影響城市的消防安全。建筑火災(zāi)分為初起、猛烈與熄滅階段，初起階段是撲滅火災(zāi)的最好時(shí)機(jī)，所以要想減少火災(zāi)帶來的危害必須從災(zāi)后反應(yīng)變?yōu)闉?zāi)前預(yù)防。城市消防規(guī)劃就是在火災(zāi)發(fā)生前判斷建筑防火是否滿足建筑規(guī)劃，對(duì)潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)城市火災(zāi)防災(zāi)需求量化表達(dá)，尋找城市空間存在的消防短板，對(duì)城市消防站進(jìn)行優(yōu)化布局。

基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的消防規(guī)劃是現(xiàn)代人安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，是和諧社會(huì)建設(shè)的前提，有助于彌補(bǔ)消防規(guī)劃方法的不足。21世紀(jì)城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，城市化戰(zhàn)略為消防安全帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，給防災(zāi)減災(zāi)工作提出新的要求。當(dāng)前我國城市消防安全工作相對(duì)滯后，如何降低火災(zāi)損失是城市消防規(guī)劃的工作重點(diǎn)，現(xiàn)有城市消防規(guī)劃編制較少考慮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，而基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的消防規(guī)劃從火災(zāi)需求角度出發(fā)，為消防規(guī)劃提供新的研究思路。當(dāng)今全球化深刻影響世界，由于傳統(tǒng)城市的升級(jí)改造，現(xiàn)代城市發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，城市面臨的安全威脅也日益復(fù)雜多樣，基于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的消防規(guī)劃是面向群眾安全需求的，以保障人民安居樂業(yè)為目的。

二、基于城市消防規(guī)劃的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

火災(zāi)是失控的災(zāi)害性燃燒，建筑物布局位置等存在一定火災(zāi)隱患，建筑火災(zāi)給城市造成巨大損失，防范建筑火災(zāi)成為城市發(fā)展中的重要課題。當(dāng)前我國處于建成小康社會(huì)的決定性階段，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃指出要探索設(shè)立城市規(guī)劃制度。城市消防規(guī)劃對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了明確要求。我國現(xiàn)行城市消防規(guī)劃編制核心是對(duì)消防站進(jìn)行空間選址，如何對(duì)潛在建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是關(guān)鍵問題。基于城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才能對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

（一）城市建筑火災(zāi)分析

建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基于建筑處于風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域形成以著火建筑為核心的圈層。火災(zāi)危險(xiǎn)源是以化學(xué)能等能量失控釋放造成危害的危險(xiǎn)源，包括可燃物產(chǎn)生的有毒有害氣體。隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口密度不斷增加，人們對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)知水平方面的高低，導(dǎo)致火災(zāi)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)性的差異。研究建筑防火間距是否符合相關(guān)規(guī)范，需要辨識(shí)建筑火災(zāi)危險(xiǎn)源，以防火間距設(shè)置要求為判斷依據(jù)評(píng)價(jià)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。城市火災(zāi)具有復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成巨大損失。城市火災(zāi)類型常見的有危化品火災(zāi)等，建筑火災(zāi)成因不同，應(yīng)急救援所需的消防資源也就有所不同。

（二）城市消防規(guī)劃研究

我國自古有防火傳統(tǒng)，古人很早就有了防火意識(shí)。改革開放后，我國消防事業(yè)得到迅速發(fā)展，消防法律法規(guī)建設(shè)日趨完善。國家消防規(guī)劃規(guī)范開始實(shí)施，城市消防規(guī)劃應(yīng)貫徹預(yù)防為主的工作方針，依據(jù)消防條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行編制，城市消防規(guī)劃包括消防站規(guī)劃、消防供水與通信規(guī)劃等內(nèi)容。我國城市消防規(guī)劃對(duì)消防車道等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，消防站布局根據(jù)撲救責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點(diǎn)初起火災(zāi)所需消防時(shí)間確定。城市消防站分為普通與特勤類型，普通消防站包括一二級(jí)消防站，消防規(guī)劃編制對(duì)消防站設(shè)置提出要求，地市級(jí)應(yīng)設(shè)特勤消防站。

（三）城市建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建

城市是復(fù)雜的系統(tǒng)，城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有多種，需要分解為多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及多方面影響因素，文章采用MCE 方法構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。多準(zhǔn)則評(píng)價(jià)產(chǎn)生于決策科學(xué)領(lǐng)域，可對(duì)系列可行候選方案進(jìn)行決策評(píng)價(jià)。MCE 與GIS 疊合發(fā)揮GIS 處理空間數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，GIS-MCE 過程包括構(gòu)造決策矩陣、應(yīng)用決策規(guī)則等階段。運(yùn)用GIS-MCE 方法構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，按照不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)，由評(píng)價(jià)因子等級(jí)構(gòu)成評(píng)價(jià)矩陣。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

表1 區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取是科學(xué)性工作，要求體現(xiàn)明確性與可行性原則。建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及高層民用建筑等，各種建筑存在不同風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用層次分析法確定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，AHP 是定性定量結(jié)合的決策分析法，可以有效解決難以定量定性解決的復(fù)雜問題。城市火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)為火災(zāi)發(fā)生提供可能性，考慮建筑火災(zāi)造成的危害，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為安全、風(fēng)險(xiǎn)較小、危險(xiǎn)等級(jí)?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的是找出城市消防安全漏洞，為城市土地利用優(yōu)化提供決策依據(jù)，需要對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)空間分布特征進(jìn)行研究。結(jié)合城市建筑普查信息，對(duì)建筑類型等統(tǒng)計(jì)分析，城市火災(zāi)發(fā)生后道路成為逃離火場的重要通道，需要對(duì)城市道路情況進(jìn)行分析。根據(jù)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)空間分布。

三、基于城市消防規(guī)劃需求的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估——以昆明市滇中新區(qū)為例

根據(jù)近年火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，火災(zāi)事故類型主要是電氣火災(zāi)，火災(zāi)事故多發(fā)于交通工具、人員密集場所、辦公場所等。研究區(qū)是昆明市東北部的滇中新區(qū)，其中生活用火不慎、電線電纜損壞等是導(dǎo)致事故的主要原因。研究區(qū)火災(zāi)原因與全國情況存在差異，人的安全意識(shí)因素占75%。所以需要立足區(qū)域火災(zāi)特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（一）城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

現(xiàn)有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以行政單元為評(píng)級(jí)單元，城市建設(shè)用地分為居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、物流倉儲(chǔ)用地等，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量等要素將用地分為42 小類，居住用地按環(huán)境質(zhì)量等因素分為3 類。各單元用地性質(zhì)等方面具有相近空間屬性。統(tǒng)一把各指標(biāo)評(píng)價(jià)值無量綱化為5 個(gè)等級(jí)，建筑耐火等級(jí)通過現(xiàn)場調(diào)研進(jìn)行評(píng)判。居住用地人口密度高于公園綠地，通過分析用地類型將地塊單元人口密度分為5 個(gè)等級(jí)。用地類型復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行建筑耐火等級(jí)判斷，需按耐火等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別建筑分布區(qū)，研究區(qū)用地類型簡單，建筑密度以地塊單元密度值分為5 個(gè)等級(jí)。采用加權(quán)平均法計(jì)算評(píng)價(jià)單元風(fēng)險(xiǎn)值，用指標(biāo)因子對(duì)應(yīng)評(píng)分與對(duì)應(yīng)權(quán)值相乘，得到抗災(zāi)能力指標(biāo)評(píng)估分?jǐn)?shù)DVF，得出評(píng)價(jià)單元火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)值R。區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖如圖1所示。

（二）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

根據(jù)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研、城市用地類型識(shí)別等信息評(píng)估指標(biāo)因子。以昆明市滇中新區(qū)為例，規(guī)劃內(nèi)南部地區(qū)危險(xiǎn)性較高，大板橋地區(qū)危險(xiǎn)性高于嵩明縣。大板橋地區(qū)工業(yè)分布密集，發(fā)生火災(zāi)可能性較大。嵩明縣老城區(qū)建筑質(zhì)量較差，危險(xiǎn)性為中度；新建區(qū)火災(zāi)危害性較低。農(nóng)村地區(qū)建筑耐火等級(jí)低。城鎮(zhèn)地區(qū)易損性風(fēng)險(xiǎn)最高，南部大板橋工業(yè)片區(qū)易損性高。由于城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度大，城區(qū)起火可能性大。農(nóng)村地區(qū)人口密度小，火災(zāi)易損性小。南部工業(yè)地區(qū)從業(yè)人口多，火災(zāi)易損性較高。

疊加危險(xiǎn)性與抗災(zāi)能力指標(biāo)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，研究區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)整體較高，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布于楊林鎮(zhèn)、嵩明縣、老城區(qū)棚戶區(qū)、城中村及長水機(jī)場周邊，新建城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較低。城中村、工業(yè)園區(qū)是火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)密集地區(qū)，由于區(qū)域建筑密度大，易燃材料堆積，消防安全條件差，發(fā)生火災(zāi)后救援難度大。牛欄江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村片區(qū)呈現(xiàn)“大分散，小集中”，消防安全條件差，發(fā)生火災(zāi)易造成嚴(yán)重后果。嵩明縣北部老城區(qū)棚戶區(qū)建筑年代久遠(yuǎn)，耐火等級(jí)較低，發(fā)生火災(zāi)易造成重大損失。棚戶區(qū)還存在管理差，整改資金缺口大等問題。長水機(jī)場周邊建筑耐火等級(jí)高，火災(zāi)危險(xiǎn)性較低。由于經(jīng)濟(jì)密度較高，片區(qū)城市消防系統(tǒng)完善，區(qū)域城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中低等級(jí)。