區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險評估的綜合應(yīng)用—以臨沂為例

李思東，鐵 良，王 浩，彭付強(qiáng)

（1.臨沂市生態(tài)環(huán)境局，山東 臨沂 276000；2.山東省臨沂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山東 臨沂 276000；3.山東藍(lán)一檢測技術(shù)有限公司，山東 臨沂 276000）

1 引言

我國進(jìn)入十四五規(guī)劃時期，社會轉(zhuǎn)型正在加劇，面臨百年未有之大變局，突發(fā)事件頻發(fā)，原因既有自然界的不可抗力，也有安全生產(chǎn)事故因素。它們共同的特點(diǎn)是造成的社會影響重大，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成難以估量的損失。突發(fā)環(huán)境事件引起污染物或放射性物質(zhì)突然進(jìn)入大氣、水體，土壤等介質(zhì)，這些物質(zhì)必然會導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降。對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。隨著我國國力的增強(qiáng)，以及人民的生活水平提高，對美好生活的向往越來越強(qiáng)烈，確保環(huán)境安全，服務(wù)科學(xué)增長，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的三個重要層次。

經(jīng)過長期的努力，我國的污染防治力度在提升，最嚴(yán)環(huán)保法的實(shí)施使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)已完成。但是，重工業(yè)以煤油為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有改變。污染排放和生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢一如既往。然而，環(huán)境安全是確保生態(tài)文明達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)，如何有效化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的這些風(fēng)險，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)重要課題。

2 區(qū)域概況

臨沂市東連沿海城市群，西接中原經(jīng)濟(jì)圈，南連長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，是連接北京、上海兩大城市的中心節(jié)點(diǎn)，是全國重要的公路交通樞紐城市之一。截至2020年底，全市鐵路里程達(dá)683.3千米（其中高速鐵路165.3千米、普通鐵路518千米）；公路通車?yán)锍踢_(dá)30 856.4千米（高速公路687.3千米、普通國省道1 806.8千米、農(nóng)村公路28 362.3千米），公路密度達(dá)到每百平方千米179.5千米；國際國內(nèi)航線達(dá)到49條，通航至北京、上海和泰國、越南等47個國際國內(nèi)城市。

臨沂礦產(chǎn)資源種類較多，分布廣泛。臨沂發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)84種，白云巖儲量居中國第一位，金剛石、石膏、石英砂巖儲量很大。蘭陵鐵礦可采面積達(dá)10.61平方千米，總儲量達(dá)18 億噸。臨沂境內(nèi)有沂河、沭河、中運(yùn)河、濱海四大水系，區(qū)域劃分屬淮河流域。主要河流為沂河和沭河，較大以上支流數(shù)以千計(jì)，同時還有劉莊水庫、許家崖水庫、凌山頭水庫、岸堤水庫、張莊水庫等主要飲用水水源[1]。

臨沂市的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)眾多，多家風(fēng)險企業(yè)與人口聚集區(qū)、河流、水源地交錯分布，風(fēng)險隱患較大。同時，由于路網(wǎng)密度大，危化品運(yùn)輸活動頻繁，因而危化品運(yùn)輸事故突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患也較大。在這種形勢下，進(jìn)行區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，全面掌握突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險底數(shù)，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源頭防控和應(yīng)急準(zhǔn)備，既是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是科學(xué)、精準(zhǔn)防控環(huán)境風(fēng)險、維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的有效措施。

3 評估方法的建立

本次區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估采用生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護(hù)部）制定的《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》，綜合利用數(shù)據(jù)資料收集分析、現(xiàn)場勘查、走訪座談、統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算機(jī)模擬等方法，根據(jù)“摸清底數(shù)、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出、分類管理、分區(qū)防控”的基本原則，對臨沂市進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估[2]。

3.1 文獻(xiàn)調(diào)研法

可以通過收集現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案，以及行政區(qū)域風(fēng)險評估相關(guān)的法規(guī)條款、政策文件、科研文獻(xiàn)等，掌握應(yīng)急預(yù)案編制的主要工作內(nèi)容和區(qū)域風(fēng)險評估的相關(guān)方法。對文獻(xiàn)資料進(jìn)行總結(jié)，梳理國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的歷史沿革，針對我國特別是山東省和臨沂市應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)的需求，提出應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的方法，以及主體內(nèi)容。研究國內(nèi)外區(qū)域風(fēng)險評估方法，針對臨沂市風(fēng)險特征，提出區(qū)域風(fēng)險評估的技術(shù)方法。

3.2 資料整理

收集整理與臨沂市環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，分析臨沂市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)類型、分布、主要工藝、生產(chǎn)排污狀況、環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)生產(chǎn)儲存和轉(zhuǎn)運(yùn)、污染治理情況以及地理、氣象、環(huán)境狀況等基本情況，掌握調(diào)查范圍內(nèi)潛在的環(huán)境風(fēng)險源、環(huán)境質(zhì)量、周邊環(huán)境狀況、安全管理、事故風(fēng)險水平等方面的背景情況，為區(qū)域環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計(jì)算、環(huán)境風(fēng)險網(wǎng)格化量化評估、典型突發(fā)環(huán)境事件情景模擬評估等提供基礎(chǔ)資料[3]。

3.3 走訪座談、現(xiàn)場勘查與問卷調(diào)查

通過對臨沂市環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)境監(jiān)測部門、企業(yè)以及相關(guān)單位進(jìn)行走訪座談，核實(shí)與補(bǔ)充數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步獲取企業(yè)和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險狀況的相關(guān)資料。對典型企業(yè)及周邊區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場勘查，了解環(huán)境風(fēng)險發(fā)生、演變及造成危害的類型、途徑、方式；設(shè)計(jì)并發(fā)放調(diào)查問卷，為環(huán)境風(fēng)險等級劃分、環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計(jì)算、環(huán)境風(fēng)險網(wǎng)格化評估、事故情景分析奠定基礎(chǔ)。

3.4 環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計(jì)算

根據(jù)臨沂市的環(huán)境風(fēng)險特征，圍繞環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度、環(huán)境風(fēng)險受體易損性和環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力構(gòu)建指標(biāo)體系，提出各項(xiàng)指標(biāo)的量化方法。結(jié)合臨沂市實(shí)際情況，進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件綜合風(fēng)險評估，計(jì)算風(fēng)險指數(shù)并劃定風(fēng)險等級[4]。

4 水環(huán)境風(fēng)險評估概況

4.1 水環(huán)境風(fēng)險源識別

通過調(diào)查研究，識別了臨沂市水環(huán)境風(fēng)險受體，其中固定源2558家，主要分布在蘭山區(qū)、費(fèi)縣、羅莊區(qū)、沂南縣、臨沭縣等地；包含突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)300余種（類）。從風(fēng)險等級分布來看，重大風(fēng)險企業(yè)占比1.95%，較大風(fēng)險企業(yè)占比6.84%，其余為一般風(fēng)險企業(yè)，分布如圖1所示[5]。

圖1 臨沂市水環(huán)境風(fēng)險受體圖

4.2 水環(huán)境風(fēng)險受體識別

臨沂市地處群山環(huán)抱中，雨量集中，有利于河系的發(fā)育，以沂蒙山脈為中心，形成一輻射狀水系。目前，流域面積50 km2及以上的河流有136條，流域面積100 km2及以上的河流有68條?，F(xiàn)有山東濱海諸河水系、沂河水系、沭河水系、中運(yùn)河水系、湖東水系等五大水系，其中主要水系是沂、沭、中運(yùn)河水系。各水系在區(qū)域劃分上均屬淮河流域，空間分布如圖2所示，水源地情況具體見表1。

圖2 臨沂市水環(huán)境風(fēng)險受體分布圖

表1 臨沂市各縣區(qū)集中式飲用水水源地個數(shù)表

4.3 水環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計(jì)算

環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計(jì)算法根據(jù)《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》的規(guī)定，分別確定水環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)，對環(huán)境風(fēng)險源強(qiáng)度指數(shù)（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性指數(shù)（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力指數(shù)（M）的各項(xiàng)指標(biāo)分別打分并加和，得出指數(shù)值；使用公式計(jì)算得出環(huán)境風(fēng)險指數(shù)（R）；按照環(huán)境風(fēng)險等級劃分原則（表2）判定環(huán)境風(fēng)險等級[6]。

表2 環(huán)境風(fēng)險等級劃分原則

以臨沂市及15個縣區(qū)作為評估對象，在環(huán)境風(fēng)險識別結(jié)果基礎(chǔ)上，采用指數(shù)計(jì)算方法，分別計(jì)算了水環(huán)境風(fēng)險指數(shù)，評估結(jié)果見表3。

表3 臨沂市水、大氣、綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)評價等級一覽表

4.4 水環(huán)境事件風(fēng)險評估子區(qū)域的劃分

水環(huán)境風(fēng)險受體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、跨（國家、省和市）界斷面、生態(tài)保護(hù)紅線劃定區(qū)，或具有水生態(tài)服務(wù)功能的其它水環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，本研究參考《行政區(qū)域風(fēng)險評估推薦方法》中的水體緩沖區(qū)劃分原則，對臨沂市突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域進(jìn)行劃分，最終結(jié)果如圖3所示。

圖3 臨沂市突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險評估子區(qū)域

5 區(qū)域風(fēng)險防控建議

臨沂市在區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理與應(yīng)急能力方面，與先進(jìn)地區(qū)還存在一定差距。在環(huán)境風(fēng)險源布局與管理方面，主要表現(xiàn)為：企業(yè)與周邊環(huán)境風(fēng)險敏感受體交錯分布，重大、較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)行業(yè)分布較分散，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險源信息掌握不全等。在應(yīng)急處置能力方面，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控工程建設(shè)不足。在監(jiān)測預(yù)警能力方面，企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測項(xiàng)目不足，監(jiān)控預(yù)警機(jī)制不夠完善。在應(yīng)急物資方面，物資儲備種類和數(shù)量不足，缺乏針對性，應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備不足。在應(yīng)急聯(lián)動方面，跨部門、有待建立跨區(qū)域的聯(lián)動機(jī)制，并需將其持續(xù)完善。

6 結(jié)語

通過對臨沂市區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險等級進(jìn)行分級評價，發(fā)現(xiàn)各縣市區(qū)風(fēng)險水平存在差異。區(qū)域環(huán)境風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)，但該區(qū)域風(fēng)險受體脆弱性程度較高，區(qū)域現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險管理能力仍存在不足，特別是在應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面，需要進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險管理水平。其中，沂水縣、沂南縣、蘭山區(qū)、臨港區(qū)、臨沭縣水環(huán)境風(fēng)險等級為中風(fēng)險水平，根據(jù)網(wǎng)格化評估結(jié)果，臨沂市突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險中及以上等級面積占比5.78%，主要分布在沂水縣、蘭山區(qū)西部、臨沭縣中西部、郯城縣中部、臨沭縣西南部和莒南縣；水環(huán)境風(fēng)險受體主要有白馬河、東邳蒼分洪道、祊河、龍王河、沙溝河、沭河、武河、西邳蒼分洪道、新沭河、沂河、岸堤水庫飲用水水源地、張莊水庫飲用水水源地、黃土山水庫飲用水水源地、許家崖水庫飲用水水源地、石泉湖水庫飲用水水源地、陡山水庫飲用水水源地、相邸水庫飲用水水源地、凌山頭水庫飲用水水源地等地表水體。風(fēng)險主要來自周邊風(fēng)險企業(yè)，以及臨近的危化品道路等。

建議下一步從大氣環(huán)境風(fēng)險、綜合環(huán)境風(fēng)險等方面入手，對臨沂市區(qū)域環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行研究、評估，從而為更好地保護(hù)本區(qū)域環(huán)境提供參考。