基于環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系下環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的邏輯與路徑

鄧建福

（佛山市景美環(huán)境科技有限公司，廣東 佛山 528000）

環(huán)境評(píng)價(jià)制度作為全國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)文件，其內(nèi)容全面，且對(duì)于執(zhí)行的規(guī)程要求比較具體，注重將環(huán)境質(zhì)量與排污相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為參考，從而科學(xué)地預(yù)測(cè)工程對(duì)環(huán)境造成的影響，并將預(yù)測(cè)結(jié)果與要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，然后根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的處理措施，并將環(huán)境質(zhì)量控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。排污許可制度是企業(yè)對(duì)各種污染物排放執(zhí)行的要求，用來(lái)指導(dǎo)污染物的排放管理工作，首先要對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污核查，只有滿(mǎn)足排污要求的企業(yè)才能獲得排污許可證。在基于環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系下，將環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度進(jìn)行結(jié)合，能夠?qū)ζ髽I(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中做好環(huán)境保護(hù)措施，并進(jìn)一步獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)[1]。

1 環(huán)境評(píng)價(jià)與排污許可兩種制度銜接的必要性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)也越發(fā)重視，政府部門(mén)制定了相關(guān)的法律制度，但需要將制度進(jìn)行有效銜接才能提高環(huán)境保護(hù)的效果，從而能更好地開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。隨著科技的不斷發(fā)展，人們的需求也越來(lái)越多元化。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中造成的各種污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。為了改變當(dāng)前的污染狀況，國(guó)家針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)環(huán)境管理的文件，然而推行一段時(shí)間后并未達(dá)到預(yù)期效果，主要是因?yàn)橹灰揽恳豁?xiàng)制度，不僅實(shí)施難度大而且效果不理想，無(wú)法徹底解決生態(tài)問(wèn)題。在這種情況下，需要將多種制度進(jìn)行有效銜接，從而使各制度結(jié)合施行，增強(qiáng)實(shí)施效果[2]。將環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，并有效銜接，能夠使兩種制度相互輔助，各自的缺點(diǎn)得到彌補(bǔ)，從而使環(huán)保工作得到更好地落實(shí)。同時(shí)，還要將降低源頭污染與治理污染有效結(jié)合，減少污染物的生成和排放。環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度的對(duì)比見(jiàn)表1。

表1 環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可兩種制度的相關(guān)對(duì)比

2 環(huán)境評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接中存在的問(wèn)題

2.1 技術(shù)應(yīng)用不統(tǒng)一

面對(duì)環(huán)境污染依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在環(huán)境評(píng)價(jià)制度與排污許可制度有效銜接的過(guò)程中還存在一定問(wèn)題，主要是技術(shù)應(yīng)用不統(tǒng)一。環(huán)境評(píng)價(jià)制度通過(guò)對(duì)污染的預(yù)測(cè)來(lái)預(yù)判污染量的大小，而排污許可制度主要是借助排污許可證的發(fā)放，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，具有一定社會(huì)責(zé)任。在工作中，兩種制度都是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)置的，目的相同，管理方式和實(shí)現(xiàn)的途徑存在區(qū)別，因而兩者在技術(shù)應(yīng)用方面難以統(tǒng)一。

2.2 制度銜接缺少相關(guān)文件支撐

環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度對(duì)于污染源的管理存在較大的爭(zhēng)議。環(huán)境評(píng)價(jià)制度主要是以預(yù)防為主，主要應(yīng)用在項(xiàng)目實(shí)施之前，如果項(xiàng)目具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要在評(píng)審和審批時(shí)對(duì)其進(jìn)行整改完善，直到最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，因此需要著重對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展前進(jìn)行管理。而排污許可制度恰好與之相反，其作用體現(xiàn)在對(duì)工程建設(shè)和施工中的監(jiān)督作用[3]。

在排污許可制度中將污染物排放的濃度以及數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行明確要求，具有很高的信息參考價(jià)值。通過(guò)實(shí)踐可知，排污許可制度對(duì)企業(yè)的管理和監(jiān)控作用十分明顯，企業(yè)需要持有排污許可證并且遵守相關(guān)規(guī)定，按照要求進(jìn)行污染物的排放，還要接受社會(huì)的監(jiān)督。

在現(xiàn)實(shí)工作中環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度兩者都要重視，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)要將兩種制度進(jìn)行有效結(jié)合，提升環(huán)境管理效果，為環(huán)境監(jiān)督提供幫助。但目前兩種制度的銜接缺乏相關(guān)的文件支撐，導(dǎo)致兩種制度在企業(yè)管理和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)時(shí)未能形成互相促進(jìn)的作用。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)存在諸多問(wèn)題

環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定的重要參考，對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可的管理具有重要意義，但是在實(shí)際工作中存在著諸多問(wèn)題，詳見(jiàn)表2。

表2 環(huán)境監(jiān)測(cè)問(wèn)題分類(lèi)及表現(xiàn)

2.4 工作人員思想認(rèn)識(shí)不到位

工作人員對(duì)于兩種制度的銜接認(rèn)識(shí)不到位，只是停留在對(duì)證件進(jìn)行核實(shí)等基礎(chǔ)層面，對(duì)于兩種制度的銜接作用沒(méi)有強(qiáng)化。環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度從某些層面來(lái)講是對(duì)環(huán)保實(shí)際情況的預(yù)估。因此，需要提高思想認(rèn)識(shí)，將兩種制度進(jìn)行有效銜接，使監(jiān)控手段成為企業(yè)排污治理的管理手段。

3 環(huán)境評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接的邏輯

3.1 明確環(huán)境評(píng)價(jià)的指導(dǎo)地位

在目前情況下，為了順利開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，首先需要明確環(huán)境評(píng)價(jià)制度的指導(dǎo)地位，并且要對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入實(shí)施相應(yīng)的強(qiáng)制措施。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，要全面實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境評(píng)價(jià)管理工作，全面明確環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定與環(huán)境評(píng)價(jià)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境清單并對(duì)其用途進(jìn)行限定[4]。管理部門(mén)要結(jié)合環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)違反環(huán)境管理的各種違法行為落實(shí)并追究責(zé)任，以有效管理和控制破壞生態(tài)環(huán)境的各種行為。各管理部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)應(yīng)將環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)劃作為首要內(nèi)容，在出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題時(shí)要全面追究相關(guān)人員的責(zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將區(qū)域的環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格審批項(xiàng)目文件，不斷細(xì)化環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容。

3.2 明確環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可管理對(duì)象

環(huán)境評(píng)價(jià)是按照項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成的不同影響而采取的不同管理措施，是對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和登記表等內(nèi)容的明確，在實(shí)施時(shí)可對(duì)各行業(yè)的生產(chǎn)行為全面進(jìn)行管理。排污許可證是根據(jù)固定的污染源而采取的分類(lèi)管理方式，針對(duì)企業(yè)產(chǎn)生和排放的污染物數(shù)量、產(chǎn)生和排放的污染物對(duì)環(huán)境影響程度分別進(jìn)行重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)易管理。在具體落實(shí)環(huán)保工作時(shí)，為了使兩種制度的作用能夠充分實(shí)現(xiàn)，首先要對(duì)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行分類(lèi)管理并做好分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)排污許可管理名錄進(jìn)行編制，使污染源得到嚴(yán)格控制，確保污染問(wèn)題得到全面管理。對(duì)于工程項(xiàng)目的環(huán)保工作要嚴(yán)格審批并做好備案，工程項(xiàng)目投入生產(chǎn)之前要獲得排污許可證，在資質(zhì)申請(qǐng)通過(guò)后再開(kāi)始項(xiàng)目的生產(chǎn)，從而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.3 有效連接各方面的環(huán)境管理制度

環(huán)境保護(hù)工作的涉及面眾多，在環(huán)境要素方面有空氣、聲音、各類(lèi)水源、土壤及環(huán)境等，此外還有項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)保手段、環(huán)保監(jiān)測(cè)措施以及項(xiàng)目可行性論證等很多因素。將各種制度進(jìn)行連接才能夠使污染管理更加完善。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度進(jìn)行充分連接并完善優(yōu)化，落實(shí)好環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)工作，并完善環(huán)境評(píng)價(jià)的分級(jí)審批，具體流程見(jiàn)圖1。

圖1 排污許可和環(huán)評(píng)導(dǎo)則的銜接邏輯

4 環(huán)境評(píng)價(jià)制度與排污許可制度銜接的路徑

4.1 健全和完善法律法規(guī)制度

隨著社會(huì)的進(jìn)步和生活水平的提高，人們對(duì)于環(huán)境的要求越來(lái)越高，開(kāi)始追求質(zhì)量更高的生態(tài)環(huán)境，因此環(huán)保工作已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的共同熱點(diǎn)，對(duì)于環(huán)保的關(guān)切度也越來(lái)越高。環(huán)保工作的實(shí)施，是需要法律法規(guī)保障的，只有健全和完善環(huán)保方面的法律法規(guī)制度，才能使環(huán)保工作得到積極地開(kāi)展和推進(jìn)[5]。

為了使環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到妥善處理，國(guó)家相繼出臺(tái)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)和排污許可的系列環(huán)保條例，對(duì)于環(huán)保的相關(guān)界限進(jìn)行了明確要求，但是對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可有效銜接的方式還沒(méi)有相應(yīng)制度進(jìn)行規(guī)范。因此，環(huán)保部門(mén)需基于環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系，健全并完善與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)制度，為環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度的有效銜接提供制度保障。

為強(qiáng)化排污工作效果，應(yīng)認(rèn)可排污審批文件，進(jìn)而強(qiáng)化排污工作效果。在開(kāi)展環(huán)保工作過(guò)程中，要將排污許可制度作為工作基礎(chǔ)，保障其主導(dǎo)地位，同時(shí)將環(huán)境評(píng)價(jià)制度作為排污許可制度的輔助，并將兩種制度進(jìn)行有效銜接，建立健全相關(guān)法律制度來(lái)規(guī)范工作人員的工作行為，使環(huán)評(píng)工作人員養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作作風(fēng)，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)能夠做到真實(shí)、公平、公正，確保環(huán)保工作遇到的問(wèn)題能夠從源頭上得到解決[6]。

4.2 企業(yè)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

在實(shí)際的環(huán)保工作中，為了使環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度有效銜接，需要企業(yè)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)環(huán)保工作人員進(jìn)行相關(guān)法律制度和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使企業(yè)合法守規(guī)生產(chǎn)的意識(shí)和環(huán)保業(yè)務(wù)能力得到增強(qiáng)。針對(duì)目前部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)薄弱的狀況，需要通過(guò)建立考核制度和進(jìn)行培訓(xùn)的方式進(jìn)行及時(shí)處理。在開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，工作人員要以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，通過(guò)真實(shí)的污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)可行的污染預(yù)測(cè)分析，保障環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)可信。

此外，對(duì)于排污許可的檢測(cè)也應(yīng)該是以環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告為依據(jù)，將環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度進(jìn)行有效銜接，避免出現(xiàn)污染因子遺漏的情況。在工作過(guò)程中，排污工作人員要轉(zhuǎn)變過(guò)去的工作觀(guān)念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提高技術(shù)水平，科學(xué)開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)和檢測(cè)工作，使兩種制度銜接后的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

4.3 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)

環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度管理中的一項(xiàng)重要指標(biāo)是環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)影響著實(shí)際監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，需要不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)方法，健全和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理相關(guān)制度，并對(duì)工作人員做好技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍應(yīng)用，使環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新更具有可能性，目前已經(jīng)在使用無(wú)人機(jī)載或無(wú)人車(chē)載的移動(dòng)監(jiān)測(cè)方式對(duì)大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加精確。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精確性能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供真實(shí)可靠的依據(jù)，從而使環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度能夠得到有效銜接，并且能夠?yàn)榄h(huán)境管理部門(mén)作出正確決策提供數(shù)據(jù)支持。

4.4 統(tǒng)一排污檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

為了統(tǒng)一排污檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展思路，并有效結(jié)合綠色發(fā)展和環(huán)保工作，杜絕生態(tài)環(huán)境被破壞的情況發(fā)生。綠色發(fā)展能夠減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的影響，有效改善人類(lèi)的居住環(huán)境，具有實(shí)施的可行性。因此，在環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度進(jìn)行有效銜接的過(guò)程中，要堅(jiān)持綠色發(fā)展的思路，不斷創(chuàng)新排污檢測(cè)技術(shù)并使其標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一。在具體工作中，還要對(duì)排污數(shù)量、污染程度等各種計(jì)算方法進(jìn)行完善和統(tǒng)一，從而保障評(píng)估計(jì)算的統(tǒng)一性。通過(guò)統(tǒng)一排污檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以避免影響因素的干擾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)制度和排污許可制度的有效銜接，并保證兩種制度的規(guī)范性和完整性得到提升。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可制度是環(huán)境管理領(lǐng)域中非常重要的制度，它們之間聯(lián)系密切，環(huán)境評(píng)價(jià)制度是項(xiàng)目在環(huán)境要求方面允許進(jìn)入的要求，排污許可制度是對(duì)項(xiàng)目污染進(jìn)行有效防治的基本保證。在環(huán)評(píng)導(dǎo)則體系中，將環(huán)境評(píng)價(jià)和排污許可制度進(jìn)行有效銜接，能夠使兩種制度的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入到投入運(yùn)行的全過(guò)程中的環(huán)保手續(xù)，因而可以使企業(yè)的環(huán)保工作得到可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也可以得到進(jìn)一步保護(hù)和改善。