江山市水污染防治分析與對(duì)策建議

李 琪，應(yīng)雷鳴

（1.衢州市江山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，浙江 衢州 324100；2.江山市醫(yī)療保障局，浙江 衢州 324100）

1 研究背景

近幾年，江山市堅(jiān)決貫徹浙江省委、省政府的部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“五水共治”，大力實(shí)施碧水行動(dòng)以及筑牢錢江源頭生態(tài)屏障，同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)治水、精準(zhǔn)治水、科學(xué)治水、依法治水，以不斷加大水污染防治的力度，從而順利完成了各年度水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷提升。根據(jù)《江山市2021年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，在2021年，雙塔底、峽口大橋、童家、江山大橋、余家、碗窯水庫、峽口水庫、后溪等8處市縣控及以上斷面，以及境內(nèi)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)Ⅱ-Ⅲ類的比例為100%。盡管水環(huán)境質(zhì)量逐年改善，且均達(dá)到功能區(qū)和考核要求，但與大花園核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不斷提高的水環(huán)境質(zhì)量要求相比，水污染防治工作仍然十分艱巨[1]。

2 江山市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

江山市共設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面：其中國(guó)控考核斷面2處，出境水?dāng)嗝?處，飲用水?dāng)嗝?處，市縣控?cái)嗝?處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面20處。

2.1 國(guó)控考核斷面的水質(zhì)情況

江山市的2處國(guó)控考核斷面分別為雙塔底、峽口大橋。以年均濃度進(jìn)行評(píng)價(jià)（水質(zhì)目標(biāo)詳見表1），在2021年，2處國(guó)控考核斷面水質(zhì)均為地表水Ⅱ類，達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求，且優(yōu)于功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)狀況總體良好，但雙塔底斷面部分月份則存在總磷超標(biāo)，水質(zhì)為Ⅲ類[2]。

表1 江山市國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)

2.2 出境水?dāng)嗝娴乃|(zhì)情況

江山市出境水?dāng)嗝鏋楹笙獢嗝妫阅昃鶟舛冗M(jìn)行評(píng)價(jià)（水質(zhì)目標(biāo)詳見表2），自2020年以來，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)年均濃度達(dá)Ⅱ類目標(biāo)，滿足水質(zhì)目標(biāo)要求，水質(zhì)狀況總體良好，但上半年往往難以持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水的要求，且經(jīng)常集中出現(xiàn)總磷濃度值高的情況。

表2 江山市出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)

2.3 飲用水?dāng)嗝嫠|(zhì)情況

江山市2處飲用水考核斷面分別為碗窯水庫、峽口水庫。以年均濃度進(jìn)行評(píng)價(jià)（水質(zhì)目標(biāo)詳見表3），在2021年，2處飲用水考核斷面水質(zhì)均為地表水Ⅱ類，達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求，水質(zhì)狀況總體良好，其中，峽口水庫月均達(dá)Ⅰ類水比例為66.7%，碗窯水庫月均Ⅰ類水比例為83.8%[3]。

表3 江山市飲用水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)目標(biāo)

2.4 市縣控?cái)嗝嫠|(zhì)情況

江山市3處市縣控?cái)嗝娣謩e為童家、江山大橋和余家。以年均濃度進(jìn)行評(píng)價(jià)（水質(zhì)目標(biāo)詳見表4），在2021年，3處市縣控?cái)嗝嫠|(zhì)分別為地表水Ⅱ類、Ⅱ類和Ⅲ類，達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)要求，水質(zhì)狀況總體良好。

表4 江山市縣控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)目標(biāo)

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)情況

江山市境內(nèi)共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面20處。以年均濃度進(jìn)行評(píng)價(jià)（水質(zhì)功能區(qū)類別詳見表5），2021年20處交接斷面均達(dá)到水質(zhì)功能區(qū)類別要求，水質(zhì)狀況總體良好。

表5 江山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)目標(biāo)

3 江山市水環(huán)境問題分析

江山港水質(zhì)易受降雨影響，其超標(biāo)因子總磷跟降雨有很強(qiáng)的正相關(guān)性。從表面上看，降水影響水質(zhì)，但其本質(zhì)主要還是農(nóng)業(yè)面源、生活源等污染經(jīng)雨水沖刷后，匯入江山港所致。

3.1 江山港支流河長(zhǎng)制河道水質(zhì)不穩(wěn)定

江山市域內(nèi)水系分屬錢塘江水系的江山港、常山港、烏溪江和長(zhǎng)江水系鄱陽湖信江流域，水系發(fā)達(dá)，地表水資源豐富。而江山港為市內(nèi)最大河流，由南向北貫穿市境中部，流域面積占全市面積的84%；兩岸支流眾多，集水面積大于10 km2的支流有28條，較大的支流包括長(zhǎng)臺(tái)溪、達(dá)河溪、周村溪、廣渡溪、三卿口溪、化龍溪等，境內(nèi)河流屬山區(qū)雨源性河流。自2021年1～12月，全市32條河長(zhǎng)制管理河道Ⅱ類14條、Ⅲ類12條、Ⅳ類5條、劣Ⅴ類1條。除上王溪和四都溪2條新增河道外（2020年未開展監(jiān)測(cè)），其他30條河道水質(zhì)同比類別上升的有3條，下降的有6條，而其余21條水質(zhì)類別基本無變化。由此看出，各支流水質(zhì)不穩(wěn)定會(huì)對(duì)主干流水質(zhì)造成較大影響[4]。

3.2 量多面廣的農(nóng)業(yè)面源污染

根據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)，種植業(yè)是江山港流域總磷排放的主要來源，其次是畜禽養(yǎng)殖業(yè)，兩者合計(jì)污染負(fù)荷占比達(dá)到70%。其中，江山港流域地形略呈“凹”字形，東南、西北為山地丘陵，中部為河谷平原。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本都集中在河谷平原區(qū)域，據(jù)了解，國(guó)土部門對(duì)農(nóng)田墾造項(xiàng)目新開墾的土地均提供為期3～5年的免費(fèi)豬糞肥施肥配套（2021年之前項(xiàng)目3年提供2.5噸/畝，2021年之后項(xiàng)目5年提供3噸/畝）。如果豬糞肥等氮、磷富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)若未做好固定，而是直接排入河溝或下滲土壤，一旦遇上降雨，在地表徑流的攜帶下會(huì)最終流入河而影響河道水質(zhì)。

3.3 城鄉(xiāng)雨污管網(wǎng)配套建設(shè)問題

江山城鎮(zhèn)建成區(qū)離后溪斷面雖然有16 km，但江東工業(yè)園區(qū)離后溪斷面只有6 km，同時(shí)，從城區(qū)至后溪，沿江主要村鎮(zhèn)密集，人口較多。目前，江山市城鎮(zhèn)化水平按常住人口計(jì)為53.6%（戶籍人口計(jì)為42.23%），遠(yuǎn)低于全省平均水平（70%）和衢州市水平（60%）。因此，江山農(nóng)村生活污水占比相對(duì)較大，其中COD和氨氮排放量分別占全市COD和氨氮排放總量的28%和39%。盡管已實(shí)施“千萬工程”、“五水共治”的措施，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率較高，但許多農(nóng)村地區(qū)設(shè)置生活污水處理設(shè)施只是為了完成任務(wù)，所以出現(xiàn)了處理工藝不優(yōu)化、施工建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致生活污水處理效果不理想、達(dá)標(biāo)率不高。根據(jù)浙江省發(fā)布的《2019年浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作第三方評(píng)估情況》，2019年1～10月，全省城市生活污水集中收集率平均值為72.97%，而江山市僅為61.96%，明顯低于全省平均水平。在江山城區(qū)段，有城市雨排口和豐足溪入河排污口兩處排放口，有時(shí)會(huì)有大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入江山港。雖然自2019年已開始整改，但至今未完全解決。從定期開展的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2021年城市雨排口水質(zhì)為Ⅴ類，入河排污口水質(zhì)為劣Ⅴ類。出現(xiàn)排污不到位的主要原因是雨季的大量污水會(huì)以雨污混排或外滲的方式進(jìn)入河道，導(dǎo)致河道氮磷負(fù)荷高、水質(zhì)變差[5]。

3.4 項(xiàng)目施工破壞生態(tài)問題

江山市屬浙江省西南山地丘陵區(qū)，境內(nèi)以山地為主，其中河谷平原區(qū)面積占11.2%，該地區(qū)是江山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要集聚區(qū)域。近幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域開發(fā)趨勢(shì)較猛，特別是沿江集水區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)，但施工期生態(tài)防護(hù)不到位，最終導(dǎo)致水土流失，同時(shí)，水土流失又會(huì)導(dǎo)致河道SS、濁度較高，而水體濁度一定程度上會(huì)導(dǎo)致水體的總磷濃度升高。

4 提升江山市水環(huán)境的對(duì)策建議

4.1 深化落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制

要想提升江山市的水環(huán)境，就要樹立危機(jī)意識(shí)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從制度和政策角度全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)與治理工作，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，還要強(qiáng)化流域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理，壓實(shí)層層主體責(zé)任制。一是治水辦要做深做細(xì)聯(lián)合巡河、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)、問題處置工作，強(qiáng)化河長(zhǎng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋、常態(tài)化，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境面貌明顯改善。二是各部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)通抓共管，強(qiáng)化治水辦河長(zhǎng)督查力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道污染源把控。同時(shí)，要把河長(zhǎng)履職工作任務(wù)納入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門單位的重點(diǎn)攻堅(jiān)單項(xiàng)年度綜合考核，實(shí)行正向賦分，反向扣分[6]。三是著力解決實(shí)際問題，加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，定期調(diào)查進(jìn)展情況。對(duì)于工作責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，致使水環(huán)境質(zhì)量下降等情況，根據(jù)《江山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》中的相關(guān)規(guī)定追究問責(zé)。

4.2 深化城區(qū)污水零直排建設(shè)

一是要開展城區(qū)排水管網(wǎng)的專項(xiàng)排查，掌握全市管網(wǎng)的管道類型、管材、管徑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等情況，并結(jié)合已經(jīng)查明的市政雨污水管網(wǎng)的管道破裂、堵塞、沉降、接口錯(cuò)位、滲漏、雨污混接等問題，進(jìn)行綜合分析和研判。而相關(guān)部門要倒排計(jì)劃，明確城區(qū)雨排口和入河排污口改造完成的時(shí)間點(diǎn)，加大改造力度，徹底解決目前大量城市生活污水直接排入江山港的情況。二是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理終端改造力度，提高運(yùn)維質(zhì)量，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要系統(tǒng)梳理全市已完成移交運(yùn)維農(nóng)村生活污水處理設(shè)施問題清單，加大整改力度，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理短板。此外，還要加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水污染治理，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效”雙提標(biāo)行動(dòng)，保障建設(shè)運(yùn)維資金，突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)農(nóng)污設(shè)施改造提升，以確保全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)[7]。

4.3 深化涉水項(xiàng)目施工生態(tài)修復(fù)

在提升江山市水環(huán)境的工作中，要積極推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)保護(hù)，一是要加強(qiáng)涉水工程施工監(jiān)管，按要求落實(shí)圍堰、排水溝、沉沙池等生態(tài)防護(hù)措施，保持清水施工。同時(shí)，強(qiáng)化涉水工程監(jiān)管，確保工程水土保持措施、工程生態(tài)修復(fù)、工程施工“三個(gè)同步”；強(qiáng)化江山港流域綜合治理、山塘整治、河湖庫塘清淤等涉水工程監(jiān)督管理，做到清水施工，嚴(yán)防施工污水、淤泥、水泥漿等外泄。二是定時(shí)組織對(duì)涉水項(xiàng)目施工情況進(jìn)行督查，且對(duì)于不規(guī)范的行為要依法依規(guī)予以處理。同時(shí)，還要將責(zé)任和監(jiān)督落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)涉水工程工期的管理，并合理規(guī)劃施工季節(jié)施工時(shí)序，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地復(fù)墾、墾造耕地旱改水、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地整理項(xiàng)目的建設(shè)周期。三是嚴(yán)格執(zhí)行施工期水土保持方案，必須在工程完成后及時(shí)恢復(fù)植被。同時(shí)，加強(qiáng)涉水工程項(xiàng)目的后續(xù)管理，強(qiáng)化屬地責(zé)任，做好項(xiàng)目后續(xù)管控，對(duì)于已驗(yàn)收的項(xiàng)目必須要全面種植農(nóng)作物，而正在實(shí)施的項(xiàng)目要邊建設(shè)邊種植[8]。

4.4 深化農(nóng)業(yè)面源污染治理

在水環(huán)境治理工作中，還要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)水環(huán)境、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)為目標(biāo)，并推進(jìn)區(qū)域性生豬排泄物集中處置資源化、生態(tài)化利用項(xiàng)目建設(shè)。另外，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥減量，提高測(cè)土配方施肥覆蓋率，以有效降低降雨帶來的磷流失。二是通過農(nóng)田徑流攔截、畜禽清潔化養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)面源磷流失。而對(duì)于河道沿線規(guī)模養(yǎng)鴨場(chǎng)，要采用圈養(yǎng)等方式，最大限度減少水污染[9]。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域謀劃農(nóng)田生態(tài)溝渠和氮磷攔截溝建設(shè)項(xiàng)目并實(shí)施。同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用，并根據(jù)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，有針對(duì)性地制定出合理的規(guī)劃措施[10]。

4.5 深化點(diǎn)源污染治理

在提升江山市水環(huán)境的工作中，要深化點(diǎn)源污染治理。一是城建投要督促鹿溪污水處理廠和第二污水處理廠提高處理效率，降低出水濃度，提升污水處理能力，并加快建設(shè)江東化工園區(qū)2萬t/d污水處理項(xiàng)目及江山市賀村污水處理廠二期3萬t/d的擴(kuò)建項(xiàng)目和石門鎮(zhèn)污水處理站一期0.3萬t/d項(xiàng)目，并分計(jì)劃改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站。二是開展常態(tài)化環(huán)?！傲泓c(diǎn)、錯(cuò)時(shí)”執(zhí)法、“雷霆斬污”等專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展巡查，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。其中，開展“零點(diǎn)行動(dòng)”有助于更好地維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，因此，該項(xiàng)工作要全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，切實(shí)解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的突出問題。同時(shí)，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域及磷肥、活性炭等重點(diǎn)涉磷行業(yè)整治，對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)要督促其整改到位，以切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。三是要加大對(duì)庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理力度，適時(shí)啟動(dòng)生態(tài)調(diào)水。同時(shí)，積極推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)用水調(diào)度管理，并保護(hù)好江山港流域的自然灘涂濕地。此外，還要全面禁止河道采制（洗）砂，要因地制宜在江山港干流及污染濃度較大支流的重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)生態(tài)濕地處理系統(tǒng)，從而確保江山港的水環(huán)境安全和出境水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求[11]。