漢江（荊門段）入河排污口溯源整治的探索與實(shí)踐

張衛(wèi)林

（荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，湖北 荊門 448000）

漢江為長(zhǎng)江第一大支流，發(fā)源于陜西省秦嶺南麓，干流流經(jīng)陜西、湖北兩省，自漢口匯入長(zhǎng)江。多年以來，漢江流域一直是我國(guó)中部地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)中心，是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，也是湖北省“兩圈一帶”的重要支撐[1]。漢江自北向南橫貫荊門，荊門境內(nèi)河道全長(zhǎng)154 Km，漢江荊門段共有城鎮(zhèn)雨洪排口、工業(yè)排污口、溝渠、河港（涌）、排干、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、港口碼頭排口、其他類排口7大類15小類619個(gè)入河排污口，部分排污口存在化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等超標(biāo)的問題，需要實(shí)施分類整治以提升水質(zhì)。

1 排污口排查、溯源和分類

荊門市政府按照“資料溯源、調(diào)查溯源、攻堅(jiān)溯源”三級(jí)溯源方式和“數(shù)據(jù)分析+二次現(xiàn)場(chǎng)核查”的工作方法，對(duì)漢江（荊門段）入河排污口進(jìn)行了排查、溯源和分類，通過對(duì)619個(gè)漢江（荊門段）入河排污口深度溯源，基本查清了入河排污口所排放的污水來源、性質(zhì)，同時(shí)，根據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類，并明確了責(zé)任主體和主管部門。

1.1 排污口排查

在排查前，生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)監(jiān)測(cè)人員采取了實(shí)地勘察定位、現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)等措施，對(duì)漢江（荊門段）所有的入河排污口進(jìn)行了一次全面的排查；然后再通過采用熱成像儀、激光測(cè)距儀、X熒光儀、無人機(jī)、無人船、管道機(jī)器人等先進(jìn)的儀器和設(shè)備，又對(duì)部分人工難以抵達(dá)地排口、水下排口、異常水質(zhì)排口進(jìn)行了全面、徹底地勘測(cè)，實(shí)現(xiàn)了入河排污口排查“全覆蓋”，此次排查共明確了619個(gè)入河排污口，并交辦荊門市政府進(jìn)行再核查。漢江（荊門段）流經(jīng)的縣市人民政府成立了由生態(tài)環(huán)境部門、第三方機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)人員組建的排查工作專班，迅速對(duì)轄區(qū)漢江入河排污口進(jìn)行再核查，并建立了漢江（荊門段）排污口臺(tái)賬和清單。

1.2 排污口溯源

漢江（荊門段）的水質(zhì)污染的污染源還是在岸上，按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的原則[2]，通過排查溯清排污口的源頭?？h市人民政府組建的工作專班基于再核查的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)分析，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的入河排污口進(jìn)行了深度溯源，并找到了水質(zhì)污染的源頭，從而為下一步實(shí)施分類整治提供基礎(chǔ)資料。

1.3 排污口分類

根據(jù)再核查、溯源的情況，結(jié)合《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海（河）排污口分類整治規(guī)則》（試行）對(duì)漢江（荊門段）619個(gè)入河排污口的性質(zhì)進(jìn)行了分類，其中工業(yè)排污口68個(gè)，占10.98%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口104個(gè)，占16.8%；城鎮(zhèn)生活污口排污口42個(gè)，占比6.79%；港口碼頭排口16個(gè)，占2.6%；城鎮(zhèn)雨洪排口267個(gè)，占43.13%；溝渠河港（涌）排干排口52個(gè)，占為8.4%；其它排口70個(gè)，占11.30%。通過排查、監(jiān)測(cè)，漢江（荊門段）共有28個(gè)入河排污口水質(zhì)存在化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等因子超標(biāo)的情況。其中，排污口水質(zhì)化學(xué)需氧量的值最高達(dá)到了810 mg/L，是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)需氧量40 mg/L的20.25倍；排污口水質(zhì)氨氮的值最高達(dá)到了29.4 mg/L，是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)氨氮2.0 mg/L的14.7倍；排污口水質(zhì)總磷的值最高達(dá)到了27.2 mg/L，是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)0.2 mg/L的136倍；排污口水質(zhì)總氮的值最高達(dá)到總氮288 mg/L，是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1.0 mg/L的288倍。具體情況詳見表1。

表1 漢江（荊門段）入河排污口監(jiān)測(cè)超標(biāo)排污口具體清單

續(xù)表

2 分類整治

根據(jù)邊溯源邊整治的工作要求，我市嚴(yán)格按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的原則，對(duì)漢江（荊門段）排污口實(shí)施了分類整治，并取得了較好的成效。

2.1 劃定工作職責(zé)，明確整治任務(wù)

根據(jù)入河排污口的性質(zhì)，按照“誰污染、誰治理、誰監(jiān)管”的原則[3]，結(jié)合相關(guān)部門的工作職責(zé)，將漢江（荊門段）不同類型的入河排污口的整治、驗(yàn)收及成效監(jiān)管工作，分別劃定給生態(tài)環(huán)境部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、水利和湖泊部門、交通運(yùn)輸部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)，并由各主管部門指導(dǎo)地方政府制定“一口一策”的整治工作方案，組織開展整治、驗(yàn)收等工作。

（1）由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)排污口和其他排口，并積極督促區(qū)縣政府完善污水管網(wǎng)建設(shè)、整改和雨污分流改造，且通過截污納管由園區(qū)集中處理設(shè)施處理后統(tǒng)一達(dá)標(biāo)排放，而對(duì)于處理工藝落后、日常運(yùn)行不良的污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造，以確保排水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；

（2）由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口，并完善污水、雨水管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造，整改錯(cuò)接管道，要將生活污水有效收集后排入生活污水處理廠，確實(shí)不具備納管條件的，采取有效措施收集處理污水，以確保達(dá)標(biāo)排放；

（3）由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)港口碼頭排污口，禁止向水體排放生產(chǎn)生活廢水，包括港口生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的廢水、港口接收的船舶廢水、港口碼頭作業(yè)平臺(tái)沖刷和溢流廢水以及港口碼頭內(nèi)的生活污水，同時(shí)，采取建設(shè)收集管道、處理裝置或儲(chǔ)存柜等的方式，統(tǒng)一將污水收集后轉(zhuǎn)運(yùn)處理；而對(duì)于確需保留的港口內(nèi)雨水排口，要完善雨污分流系統(tǒng)，以確保無污水混排；

（4）由水利和湖泊部門負(fù)責(zé)溝渠、河港（涌）、排干等，并結(jié)合河長(zhǎng)制管理要求，推進(jìn)流域綜合治理規(guī)劃、良好水體保護(hù)規(guī)劃、河流生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水域功能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，而對(duì)于未納入河長(zhǎng)制管理范圍的，要有針對(duì)性地制定小流域整治階段性實(shí)施方案，完成溝渠、河港排口整治，消除黑臭水體；

（5）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村排污口，要因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村廁所改革命與生活污水治理的銜接，大力推廣廁所污水、洗滌污水、廚房泔水“三水同治”模式，持續(xù)提高農(nóng)村廁所糞污有效處理和資源化利用的水平，鞏固改廁問題及摸排整改成果，同時(shí)建立完善的農(nóng)廁長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

2.2 實(shí)施立行立改整治

在整治過程中，對(duì)漢江（荊門段）中位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及其他違法設(shè)置的排污口，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)依法立即采取拆除、關(guān)閉或遷建等措施；并妥善處理歷史遺留問題，對(duì)上述區(qū)域劃定前已經(jīng)存在于區(qū)域內(nèi)、暫時(shí)難以拆除且對(duì)環(huán)境影響不大的排污口，由市、縣級(jí)人民政府制定實(shí)施整治措施，以確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全；同時(shí)，對(duì)于上述區(qū)域外、排口情況相對(duì)簡(jiǎn)單，能在短期內(nèi)完成整改的，要不等不靠，并積極通過拆除、取締、封堵、清理合并等方式，立即實(shí)施整改。如對(duì)部分城鎮(zhèn)生活污水和城鎮(zhèn)雨洪混合排口，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將未設(shè)置收集處理裝置的排污口廢棄，覆土覆蓋后種植綠植進(jìn)行綠化，便于在保持水土的同時(shí)減少污染物的排放。此外，對(duì)于漢江江面的餐飲業(yè)，要由交通運(yùn)輸部門將在營(yíng)業(yè)的餐廳或飯店全部關(guān)閉，并陸續(xù)將船只收回，徹底阻斷污水產(chǎn)生的源頭。

2.3 實(shí)施工程整改整治

在漢江（荊門段）入河排污口整治中，對(duì)于需要長(zhǎng)期整改和工程整治的，各責(zé)任部門要根據(jù)責(zé)任分工落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，并科學(xué)合理地制定工程整治計(jì)劃。如在對(duì)某市某橋大溝入河排污口進(jìn)行工程整改整治，沿岸有農(nóng)戶115戶，5家工業(yè)企業(yè)，9個(gè)入河排污口（涉及兩種類型排污口，分別為城鎮(zhèn)雨洪排口和農(nóng)村排污口）。由于兩岸居民生活污水隨意排放，致使河床淤積嚴(yán)重，河道水環(huán)境日益惡化。因此，該市政府對(duì)該整治工程總投資為650萬元，通過采取底泥清淤、岸坡治理、雨污分流、排污管網(wǎng)建設(shè)和排污口封堵、清理合并進(jìn)行規(guī)范化綜合整治。在整治工程實(shí)施中，先后對(duì)1個(gè)城鎮(zhèn)生活污水排污口進(jìn)行納管封堵，將7個(gè)城鎮(zhèn)雨洪排口和1個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，并通過實(shí)施雨污分流、排污口封堵整改，嚴(yán)控污水直排入河，真正從源頭解決了入河排污口對(duì)河流水質(zhì)的污染問題，切實(shí)改善了河流水質(zhì)。新建污水主管線總長(zhǎng)度為2.6 km，管線分別沿某橋大溝南、北岸布置，于高速連接線最終匯入該市城第二污水處理廠處理，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。通過工程實(shí)施，徹底解決了某橋大溝流域雨污混排、污水直排等水污染問題。

3 建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效管控污染物排放

荊門市將加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制考核，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而有效推動(dòng)形成更加科學(xué)完備的監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于漢江（荊門段）規(guī)范保留的排污口實(shí)行編碼終身制、唯一制，并將規(guī)范化設(shè)置排污口納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查內(nèi)容，實(shí)行“排污單位—排污通道—排污口—受納水體”的全鏈條監(jiān)督管理。而且還要加強(qiáng)與排污許可、環(huán)評(píng)審批等信息管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，提升排污口管理的信息化水平。此外，應(yīng)鼓勵(lì)群眾參與規(guī)范標(biāo)識(shí)牌和公示牌，并積極接受公眾監(jiān)督。在實(shí)際工作中，通過建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了有效管控入河污染物的排放，從而切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。

4 結(jié)語

在漢江（荊門段）入河排污口溯源整治工作中，堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，并通過實(shí)施排污口“監(jiān)測(cè)、溯源、整治”等工作，追根溯源、精準(zhǔn)施策、分類整治，以切實(shí)解決排污口突出問題，同時(shí)推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，從而建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的制度體系。同時(shí)，通過探索實(shí)施排污口分類整治工作，漢江（荊門段）入河排污口呈現(xiàn)出排污口數(shù)量減少、水環(huán)境質(zhì)量提升的良好局面，這為漢江（荊門段）高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。