創(chuàng)新土地整治模式 助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
——以河南省為例

□ 劉楨 劉新峰 尹利娜

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念轉(zhuǎn)變的重大變革，是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要途徑，在此背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工程思維，從規(guī)劃設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌考慮，將土地整治與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升的理念為創(chuàng)新點(diǎn)，以特色規(guī)劃與生態(tài)技術(shù)為實(shí)施突破點(diǎn)，以碳匯、生態(tài)券、生態(tài)產(chǎn)品等為長(zhǎng)效收益點(diǎn)，引入社會(huì)資本，納入土地整治項(xiàng)目，探索“土地整治+工程”模式，進(jìn)一步增加生態(tài)產(chǎn)品供給，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，助力美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過生物生產(chǎn)和人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)的總和，主要包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品和生態(tài)文化服務(wù)類產(chǎn)品。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用越來越凸顯。2016 年，《國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》首次提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理念，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品政策開始逐步發(fā)展，形成了一系列政策體系。2020 年，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》明確要求將提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)；2021 年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出要將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)期下土地整治逐步發(fā)展成為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、促進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化的重要抓手，實(shí)現(xiàn)國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)平衡、國(guó)土利用格局優(yōu)化、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌和助力國(guó)土制度建設(shè)六大目標(biāo)，其整治模式也由簡(jiǎn)單的工程組合向多要素、多目標(biāo)的全域綜合整治工程模式、生態(tài)型土地整治工程模式等轉(zhuǎn)變。

土地整治通過生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)等一系列措施，恢復(fù)、優(yōu)化自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，健全綠色基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立可以吸引多方主體參與，推動(dòng)多種資本與技術(shù)投入，解決當(dāng)前土地整治僅靠財(cái)政支持的瓶頸制約的同時(shí)，更大限度地挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

河南省的探索和實(shí)踐

土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。如，范縣通過土地整治，增加生態(tài)產(chǎn)品、支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。龍王莊鎮(zhèn)依托土地整治項(xiàng)目，通過農(nóng)田整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增耕地450 畝，流轉(zhuǎn)土地2500余畝，充分利用生態(tài)資源，先后建成菌菇、果蔬等種植基地7 個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2 個(gè)、畜牧養(yǎng)殖基地2 個(gè)，既保護(hù)了寶貴的耕地資源，又提升了耕地耕作能力與生態(tài)產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，龍王莊鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)植樹造林，打造“森林鄉(xiāng)村”，改善人居環(huán)境，積極發(fā)展生態(tài)旅游、特色餐飲等“綠色”產(chǎn)業(yè)，吸引游客“進(jìn)店消費(fèi)”，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了綠水青山的綜合效益。

土地整治+生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程模式。適用于河南省各類型區(qū)，尤其是豫西山地丘陵類型區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。如，鶴壁市淇濱區(qū)黑山頭火山玄武巖露天礦山，因長(zhǎng)時(shí)間、粗放式礦業(yè)開發(fā)，廢渣不僅壓占土地，而且地質(zhì)災(zāi)害隱患、地形地貌景觀植被破壞等地質(zhì)環(huán)境問題突出。該市堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體”修復(fù)理念，將土地綜合整治與礦山地質(zhì)環(huán)境、淇河生態(tài)修復(fù)、低效林改造相結(jié)合，打造黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境—淇河生態(tài)修復(fù)治理工程。通過土地開發(fā)整理、培肥地力、增加農(nóng)田水利設(shè)施和生態(tài)防護(hù)等，配置全自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，改善耕地的質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)率，使過去貧瘠的土地變成了今天瓜果飄香引人醉的果園。通過削坡、危巖清理、廢渣清理、覆土等工程，對(duì)玄武巖表層球狀、柱狀巖石位置進(jìn)行整形整治，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，展現(xiàn)火山巖性結(jié)構(gòu)，火山地質(zhì)遺跡得到了有效保護(hù)。同時(shí)，恢復(fù)淇河的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，提高河流生物環(huán)境及生物多樣性，改造低幼林提高森林質(zhì)量與水土流失的防治能力，增強(qiáng)碳匯能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和“外溢”。

土地整治+生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程模式。適用于具備一定資源條件的地區(qū)，在土地整治過程中深入挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)、旅游價(jià)值等，引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。息縣位于中原腹地南側(cè)，千里淮河上游，有“中華第一古縣”之稱。2019 年，息縣項(xiàng)店鎮(zhèn)李樓村、陳大莊村成功申報(bào)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目，將土地整理內(nèi)容由田、水、路、林、村拓展到“地、水、路、村、林、亮、景”等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)、連片實(shí)施。通過自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品開發(fā)完善，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)為平臺(tái)，生態(tài)建設(shè)為指導(dǎo)，土地整理為基礎(chǔ)，三產(chǎn)融合為依托，“建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)生態(tài)休閑”為發(fā)展理念，打造全省領(lǐng)先的“土地整理+ 生態(tài)品牌”示范項(xiàng)目。如今，項(xiàng)目區(qū)已形成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅文化為一體的產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。

意見和建議

在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，河南省要想繼續(xù)走在前列，必須在繼承土地整理工作成效的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施“土地整治+”，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對(duì)田水路林村進(jìn)行全要素綜合整治，推進(jìn)河南省土地整治向系統(tǒng)化、差別化、生態(tài)化方向發(fā)展。

統(tǒng)籌考慮、綜合整治。從對(duì)土地這一特定要素的整治，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間山水林田湖草沙全要素綜合整治。更加注重把握水系、土壤、地形地貌等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)單元之間存在的緊密聯(lián)系，將生態(tài)系統(tǒng)單元作為一個(gè)整體，以其內(nèi)在相關(guān)因素和聯(lián)系，進(jìn)行通盤考慮，推動(dòng)全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合整治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，強(qiáng)化空間治理成效，同時(shí)，解決好跨區(qū)域、跨流域生態(tài)安全問題，做好系統(tǒng)性、整體性綜合整治。

順應(yīng)自然、因地制宜。注重土地整治技術(shù)在不同類型整治區(qū)的應(yīng)用，根據(jù)各區(qū)域的具體情況，選擇適宜的地表植被及土壤動(dòng)物與微生物區(qū)系恢復(fù)和重構(gòu)技術(shù)、生態(tài)化整治技術(shù)、景觀設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)，選用適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的植物進(jìn)行綠化，提高措施布局的適宜性，順應(yīng)自然，保護(hù)生物多樣性，擺脫千篇一律、城鄉(xiāng)雷同的同質(zhì)化趨勢(shì)，差別化保護(hù)城鄉(xiāng)景觀特色和傳承鄉(xiāng)土文明。

以人為本、尊重民意。在涉及土地整治項(xiàng)目“上什么”“怎樣建”“怎樣用”等方面，充分尊重項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)與受益權(quán)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮土地整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用，建設(shè)和諧有序的新型鄉(xiāng)村。

注重生態(tài)、提升質(zhì)量。把生態(tài)文明建設(shè)融入土地整理的全過程，立足于改善生態(tài)環(huán)境，在土地整理項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工等環(huán)節(jié)和過程中進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)理念及景觀建設(shè)技術(shù)，通過土地綜合整治恢復(fù)和重建被人類活動(dòng)、自然災(zāi)害破壞的生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)景觀的連通性和生態(tài)質(zhì)量，提升生態(tài)產(chǎn)品供給。

明確職責(zé)、共同推進(jìn)?！巴恋卣?”涉及多部門協(xié)作，需要建立政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，整合資源、多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?yōu)選、統(tǒng)籌資源搭配、整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化目標(biāo)考核，同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑設(shè)計(jì)，在政策允許的前提下給予一定的制度保障與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

突破瓶頸、吸引資本。通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑的建立、資源回收利用、指標(biāo)交易等吸引社會(huì)資本投資，并為其打造短期與長(zhǎng)效收益點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上以財(cái)政資金為引導(dǎo)，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與，同時(shí)，給予一定的政策優(yōu)惠和投資補(bǔ)助，提高投資積極性，建立健全多元化投入機(jī)制，解決好資金保障問題。