鄧小平與《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》的制定

●吳躍農(nóng)

1997年7月1 日，我國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱香港基本法）開始正式實(shí)施。從此，香港進(jìn)入了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的歷史新時(shí)期。香港基本法其內(nèi)容主要是將我國(guó)在《中英聯(lián)合聲明》中宣布的對(duì)香港的基本方針、政策法律化，規(guī)定“一國(guó)兩制”條件下香港的制度和政策。香港基本法是在鄧小平理論的指導(dǎo)下，“一國(guó)兩制”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想在立法領(lǐng)域的一次光輝實(shí)踐。

鄧小平關(guān)于“港人治港”的論述對(duì)制定香港基本法的指導(dǎo)意義

1985年5月27 日，中英兩國(guó)政府簽署的《中英聯(lián)合聲明》正式生效，香港進(jìn)入回歸前的過渡時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急就是將“一國(guó)兩制”構(gòu)想所形成的政策用法律形式規(guī)定下來。早在同年4月10 日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議就通過了成立中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱草委會(huì)）的決定；根據(jù)決定，草委會(huì)于當(dāng)年7月1日正式成立并開始工作。該委員會(huì)主任委員由國(guó)務(wù)院港澳辦公室主任姬鵬飛擔(dān)任，安子介、包玉剛、許家屯、費(fèi)彝民、胡繩、費(fèi)孝通、王漢斌、李保國(guó)任副主任委員；成員由各方面知名人士和專家共59 人組成，其中內(nèi)地委員36 人，香港委員23 人；同時(shí)，還成立了由180 名香港各界各階層代表組成的香港基本法咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱咨委會(huì)），廣泛征求港人的意見。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第六屆全國(guó)委員會(huì)委員安子介被委以重任，他既是草委會(huì)的副主任委員，又是咨委會(huì)主任委員，參與了香港基本法起草的全過程，多次在工作場(chǎng)合見到鄧小平。鄧小平對(duì)香港基本法的制定十分重視。1985年7月1 日，安子介等草委會(huì)委員第一次到北京開會(huì)，鄧小平就和中共中央的其他領(lǐng)導(dǎo)人接見了草委會(huì)全體委員，和大家親切合影。香港實(shí)施“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治原則，就是鄧小平親自設(shè)計(jì)和制定的，這些原則具體寫入了《中英聯(lián)合聲明》之中，草委會(huì)又根據(jù)這些原則制定香港基本法。

草委會(huì)工作進(jìn)行到22 個(gè)月時(shí)，鄧小平又一次接見草委會(huì)全體委員，并作了重要講話。這次會(huì)見，安子介被安排在鄧小平的身旁就坐，鄧小平落座后，親切地對(duì)安子介說：“你今年過70歲了吧?！卑沧咏橼s忙回答：“我已 經(jīng)75歲 了?！?鄧小平聽后笑著說：“那你比我小，我快83歲了，我今年8月就滿83歲了，明年算是一個(gè)關(guān)卡。中國(guó)不是有句老話‘七十三、八十四’嗎？不過，我看我是可以順利度過明年這個(gè)關(guān)的?！贝蠹叶夹α似饋?。

香港基本法必須是建立在充分反映民意的基礎(chǔ)上，咨委會(huì)要達(dá)到這樣的目的，從一開始就必須把握好分寸。咨委會(huì)的組成采取了在香港各階層人士中，經(jīng)過團(tuán)體推舉、團(tuán)體協(xié)商、團(tuán)體邀請(qǐng)的辦法，并由發(fā)起人商定，確定180 人為咨委會(huì)委員，用投票方式選出執(zhí)行委員19 人，使成員能來自廣泛的界別和階層，各種意見都能得到充分而及時(shí)的反映。咨委會(huì)委員的廣泛代表性很重要，因?yàn)檫@涉及能否在香港基本法中充分地反映港人的意見。

中共中央在香港基本法的起草中，充分尊重港人的意見，在逐條對(duì)香港基本法的投票通過上，有一條特別的說明，即港方委員全部投反對(duì)票，該條款就不能通過。

在香港基本法涉及的一系列重大問題上，鄧小平的指示都是一針見血

參與香港基本法制定的香港同胞十分清楚，凡是關(guān)于香港問題的重要意見，鄧小平總是首先在與香港同胞的會(huì)晤中闡明，特別是在中英兩國(guó)政府關(guān)于香港問題聲明簽署的1984年，他多次會(huì)見香港同胞，傾聽他們的意見。20 世紀(jì)80年代，鄧小平針對(duì)恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)、港人治港有個(gè)16 字方針，即“收回主權(quán)，保持繁榮，港人治港，增強(qiáng)信心”。鄧小平對(duì)“港人治港”還有更生動(dòng)的比喻，他說：“我們也不出如來神掌，讓香港的中國(guó)同胞們自己管理自己吧。”

在香港金紫荊廣場(chǎng)上，五星紅旗和紫荊花旗迎風(fēng)飄揚(yáng)

1982年6月初，鄧小平在北京會(huì)見香港大學(xué)校長(zhǎng)黃麗松和香港中文大學(xué)校長(zhǎng)馬臨的時(shí)候說：“香港問題將在明年或稍后的時(shí)候解決?！边@次會(huì)見，并不很引人注目，但實(shí)際上是很有深義的。當(dāng)時(shí)，鄧小平已經(jīng)考慮到恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)后應(yīng)由什么樣的港人來治理香港的問題了，鄧小平就“治港人才”問題向來訪的香港同胞提出征詢，馬臨表示，應(yīng)在大學(xué)培養(yǎng)“治港人才”，鄧小平有自己的考慮，他認(rèn)為：要管治好1997年后的香港，需要高級(jí)的政治人才，一般的技術(shù)官僚及學(xué)者是不夠的，治港人才只能通過政治斗爭(zhēng)鍛煉。6月15 日，鄧小平在會(huì)見香港《大公報(bào)》負(fù)責(zé)人費(fèi)禮民、工商界知名人士王寬誠(chéng)等12人時(shí)明確表示，中國(guó)要在1997年前后恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，同時(shí)采取妥善措施，保持香港的穩(wěn)定繁榮，讓香港繼續(xù)發(fā)揮自由港的作用。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式向香港人士透露中方解決香港問題的基本方針和時(shí)間表。

1984年6月，鄧小平分別會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士鐘士元。在談話中，鄧小平指出，我們的政策是實(shí)行“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”，具體說，就是在中華人民共和國(guó)內(nèi)，十幾億人口的大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，香港、臺(tái)灣實(shí)行資本主義制度。近幾年來，中國(guó)一直在克服“左”的錯(cuò)誤，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是來制定各方面工作的政策。經(jīng)過5年半，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。正是在這種情況下，我們才提出用“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的辦法來解決香港和臺(tái)灣問題。

在香港基本法涉及的一系列重大問題上，鄧小平的指示都是一針見血，擊中要害，看得遠(yuǎn)，想得深，提出符合實(shí)際的可行思路。1986年4月，草委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法結(jié)構(gòu)（草案）》，并設(shè)立5 個(gè)專題小組——中央與特區(qū)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)，政治體制，居民的權(quán)利和義務(wù)，教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、體育和宗教（包括區(qū)旗、區(qū)徽問題），分別起草有關(guān)章節(jié)條文。在香港政治體制的設(shè)計(jì)問題上，草委會(huì)有的委員提出要實(shí)行“普選”和西方式的“三權(quán)分立”。鄧小平在談到這些問題時(shí)的態(tài)度是鮮明的，他明確表示，不同意香港在民主模式上照搬西方。他說，香港從未實(shí)行過英美式的制度，也不適宜。他沒有具體提出該怎么做，而是要求委員們坐到一塊兒想一想，這是啟發(fā)式的。

香港基本法起草工作遇到的另一個(gè)難題是如何界定中華人民共和國(guó)中央人民政府與香港特區(qū)政府之間的關(guān)系。當(dāng)時(shí)有一種看法是，既然香港實(shí)行高度自治，那就應(yīng)該除了外交事務(wù)和防務(wù)事務(wù)之外，中央人民政府不能干預(yù)特區(qū)的一切“內(nèi)部事務(wù)”。關(guān)于這個(gè)問題，也是鄧小平的一段話讓大家撥云見日。他說，特區(qū)的“高度自治權(quán)”是中央授予的，沒有一國(guó)就沒有兩制。他明確表示，總有一些事情是沒有中央人民政府出頭，香港很難解決的，過去香港遇到問題也總有英國(guó)政府出頭。中央人民政府的政策不損害香港的利益，可如果香港出現(xiàn)損害國(guó)家利益的事該怎么辦呢？那就非干預(yù)不行。

鄧小平稱贊香港基本法“是一部具有創(chuàng)造性的杰作”

從1985年7月至1990年初，草委會(huì)先后舉行9次會(huì)議、2 次主任擴(kuò)大會(huì)議、73 次專題小組會(huì)議，兩次在香港和全國(guó)其他地區(qū)廣泛征求意見。

1990年2月17 日上午，鄧小平和江澤民等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在人民大會(huì)堂接見出席香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議的50 名委員。會(huì)議審議和通過體現(xiàn)“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法（草案）》，評(píng)選出香港特別行政區(qū)區(qū)旗和區(qū)徽?qǐng)D案（草案）。鄧小平滿懷欣喜地對(duì)委員們說：“你們經(jīng)過將近5年的辛苦勞動(dòng)，寫出一部具有歷史意義的和國(guó)際意義的法律，說它具有歷史意義，不只對(duì)過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說國(guó)際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。”接著，他提高嗓門說：“這是一部具有創(chuàng)造性的杰作。我對(duì)你們的勞動(dòng)表示感謝，對(duì)文件的形成表示祝賀！”

1990年4月4 日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，并決定于1997年7月1日起實(shí)施。

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》共9 章160 條，另有序言和3 個(gè)附件。香港基本法通篇體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，充分體現(xiàn)《中英聯(lián)合聲明》精神，照顧了歷史和現(xiàn)實(shí)，照顧了香港各階層和中華民族的整體利益，也照顧了英國(guó)和其他國(guó)家在香港的利益，得到內(nèi)地、香港和國(guó)際社會(huì)的廣泛贊揚(yáng)和高度評(píng)價(jià)。香港基本法公布后，英方表示支持和接受，香港基本法也給世界提供了一個(gè)新的樣板和思路：國(guó)與國(guó)之間的一些歷史遺留問題和爭(zhēng)端，是可以運(yùn)用和平方式解決的。所以鄧小平稱贊香港基本法是“一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律”，“是一部具有創(chuàng)造性的杰作”。

香港回歸，是20 世紀(jì)末全世界范圍內(nèi)最激動(dòng)人心的大事，香港屬于中國(guó)。時(shí)間如白駒過隙，香港回歸已經(jīng)進(jìn)入第25 個(gè)年頭，法制將繼續(xù)成為香港繁榮穩(wěn)定和永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，為香港帶來巨大的機(jī)遇和廣闊的空間，為香港發(fā)揮“一國(guó)兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)起到重要作用。