中國(guó)能源轉(zhuǎn)型要走自己的路

在過(guò)去幾十年里，歐洲國(guó)家為應(yīng)對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，采取了較為激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型政策。這與應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的“外部性”有關(guān)，不得不依靠政府的強(qiáng)制性推動(dòng)。有的“先破后立”，有的“邊破邊立”。歐洲明確要求退出煤電、提出禁售燃油車時(shí)間表、嚴(yán)格限制化石能源項(xiàng)目等，旨在從源頭上實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

2020年底以來(lái)，由于歐洲遭遇極端天氣，加上2022年又受到烏克蘭危機(jī)的影響，天然氣供應(yīng)短缺，引發(fā)了電價(jià)、氣價(jià)、油價(jià)等暴漲，許多歐洲國(guó)家不得不重新考慮重啟煤電和核電。反思?xì)W洲能源危機(jī)，我國(guó)在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地采用激進(jìn)政策，或者“即立即破”，那樣不僅會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，而且容易產(chǎn)生形勢(shì)誤判。

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持“先立后破”。堅(jiān)持“先立后破”，就是要先創(chuàng)造出新的再去打破舊的。只有優(yōu)先大力發(fā)展新能源，把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的前提下，再去煤減碳。在實(shí)踐中，就“立”而言需要穩(wěn)住存量，爭(zhēng)取時(shí)間實(shí)現(xiàn)新能源的逐漸替代，從而向低碳乃至“零碳”平穩(wěn)過(guò)渡。要抓住關(guān)鍵變量，充分認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，提前布局、持續(xù)發(fā)力，加大清潔能源、碳捕集利用和封存等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)力度。就“破”而言，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、時(shí)間窗口偏緊的實(shí)際，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是新引進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目還有既有項(xiàng)目改造，都要嚴(yán)把碳排放的關(guān)口，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極構(gòu)建清潔能源體系、綠色制造體系、低碳生活體系，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題。

加快可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展“以立為先”。過(guò)去10年中，全球太陽(yáng)能和風(fēng)能裝機(jī)規(guī)模年均增速達(dá)20%，發(fā)電量占發(fā)電總量的一成以上。同時(shí)，太陽(yáng)能、陸上風(fēng)能發(fā)電的價(jià)格分別下降了約90%和70%。未來(lái)，中國(guó)將在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_(kāi)發(fā)；在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)；在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開(kāi)發(fā)；在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)；穩(wěn)步推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開(kāi)發(fā)；積極推動(dòng)地?zé)崮芤?guī)?；_(kāi)發(fā)；穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，加快高比例發(fā)展，力爭(zhēng)成為能源消費(fèi)增量供應(yīng)主體。2020年中國(guó)可再生能源利用總量達(dá)6.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的13.6%。2021年全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.8%，風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別占到7.9%和3.9%，仍有70%的用電量依靠火電。

夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)“不立不破”。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)供應(yīng)的兜底作用。強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，力爭(zhēng)2022年回升到2億噸水平并較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2025年超過(guò)2300億立方米。提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，到2025年全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億～600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。與此同時(shí)，切實(shí)依靠科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)數(shù)字化與智能化升級(jí)。加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破，加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化與智能化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”，加快構(gòu)筑支撐能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢(shì) 。

先立后破、以立為先！能源轉(zhuǎn)型的歷史，就是“破”與“立”的循環(huán)往復(fù)。世界各國(guó)國(guó)情不同，無(wú)法采用一種模式實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

呂建中專欄

博士 教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，能源戰(zhàn)略學(xué)家、高端智庫(kù)專家