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    一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強村財管理的硬核實踐

    2022-08-26 08:29:52
    農(nóng)村財務(wù)會計 2022年7期
    關(guān)鍵詞:專管員寶豐三資

    □ 楊 華

    “全鎮(zhèn)29個村(社區(qū))財務(wù)管理從去年以來,始終堅持制度、服務(wù)、機制、發(fā)展四大要點,精心組織,精準施策,穩(wěn)健推進,實現(xiàn)了制度健全、服務(wù)有方、運行有力、發(fā)展收喜的良好態(tài)勢,村民放心,村干部工作舒心。村級財務(wù)管理工作已成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要舉措和硬核保障?!焙笔≈裆娇h寶豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)“三資”監(jiān)委會主任陳敬清對全鎮(zhèn)近兩年在村級財務(wù)管理上采取的得力措施和取得的效果很滿意,信心十足。

    制度接“地氣”執(zhí)行有“底氣”

    無矩不成方,制度是保障。2021年5月28日對于寶豐鎮(zhèn)28個村1個社區(qū)共計145名村干部來說是一個值得紀念的好日子。這一天《竹山縣寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》正式施行,標志著全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實現(xiàn)了大變革。

    “當(dāng)我收到《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’管理辦法》這個大紅文件時,激動地雙手打顫,我不僅把這個文件掃描成了電子檔保存,還復(fù)印了好幾份保管起來,這可是一個我們期盼很久的文件,多年來無法解決的村干部通訊費、差旅費、交通補助等公務(wù)性支出從此有了明確的保障標準?!睂氊S鎮(zhèn)鏵場村村文書陳聲馬提起此事到現(xiàn)在都是滿臉高興。

    為建立一個實用、管用的制度,鎮(zhèn)財政所統(tǒng)籌謀劃,精心組織,付出了很大的努力。一是集中時間搞調(diào)研。去年年初組成專班深入全鎮(zhèn)29個村(社區(qū)),走訪、座談現(xiàn)任村干部、駐村干部、離退休干部和群眾代表,認真聽取和收集規(guī)范財務(wù)管理的意見,摸清干部群眾關(guān)注的熱點、痛點問題,并分類進行整理。二是集中學(xué)習(xí)鉆政策。集中一個月時間對2014年以來湖北省各級各部門出臺的有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理辦法、財務(wù)和票據(jù)管理制度、村集體經(jīng)濟發(fā)展辦法等11個文件進行了集中學(xué)習(xí)。三是集中意見定政策。把走訪收集起來的意見建議逐條對照政策法規(guī),建立清單式臺賬,牽頭起草了《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》,堅決做到每一個支出事項、每一類支出項目都有政策作支撐、文件作依據(jù),確定的支出范圍把村干部關(guān)注關(guān)心的焦點回應(yīng)到位,把群眾關(guān)心的重點回應(yīng)明白,做到有章可循,有據(jù)可依。

    細看細讀這些制度,最大的亮點是細、實、全。鎮(zhèn)內(nèi)公務(wù)交通費、村內(nèi)各類會議費、村莊環(huán)境整治、差旅費、臨時用工、村務(wù)監(jiān)督委員會誤工補助等非生產(chǎn)性支出都實行了定額標準,各村資產(chǎn)資源管理、公益事業(yè)項目建設(shè)等報審、審批程序一律采取條款式進行細化,不僅尊重了各村發(fā)展實情和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律,還真正做到了把權(quán)力關(guān)進制度籠子,實現(xiàn)村級財會制度“本土化”,達到管事、管人、促發(fā)展的良好效果。

    今年5月以來,寶豐鎮(zhèn)財政所又組織編印《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實務(wù)》發(fā)到各村“兩委”干部、駐村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會手上,公開政策大家學(xué),敞開大門大家管。利用全鎮(zhèn)“弘揚工匠精神、崗位大練兵”活動機會,對全鎮(zhèn)329名鎮(zhèn)村兩級干部進行了集中業(yè)務(wù)培訓(xùn),詳細講解村級財務(wù)管理的實務(wù)操作流程、監(jiān)管服務(wù)清單、政策法規(guī)依據(jù)等,有效補齊了村級財務(wù)的業(yè)務(wù)短板。

    “以前提起‘三資’管理,我們腦殼都大了,主要是擔(dān)心工作不規(guī)范被問責(zé)。現(xiàn)在好了,‘三資’管理有文件、有工具書,還搞了培訓(xùn),生產(chǎn)性支出、村級事務(wù)支出、項目建設(shè)支出及報賬都有了明確規(guī)定,村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、政策性獎勵收入、經(jīng)營性收入、公益事業(yè)籌資等各項收入也都細化明了,有規(guī)有矩,按章辦事就行,為我們村干部減少了工作壓力和心理負擔(dān)”。寶豐鎮(zhèn)上壩村黨支部書記陳群說。

    服務(wù)“點對點”幫助“心貼心”

    “代理各村(社區(qū))財務(wù)賬務(wù),不能當(dāng)甩手掌柜,也不能熱一陣冷一陣,要把代理工作作為一項重要財政工作任務(wù)手把手交,常態(tài)化推進”。該鎮(zhèn)財政所專管員對此深有體會。

    翻看財政所干部職工年度崗位責(zé)任書,連續(xù)多年都堅持執(zhí)行了駐村專管員制度,把村級財務(wù)管理納入了重要考核項,納入年度評優(yōu)表先重要依據(jù),強化專管員職責(zé),用制度保障財政專管員不做甩手掌柜。

    近期,財政所的駐村專管員們都主動到各自聯(lián)系村,組織村干部一起進行了再學(xué)習(xí),發(fā)書有臺賬,參與學(xué)習(xí)有簽到,學(xué)習(xí)活動很扎實?!霸隈v村財政專管員向東的建議下,我們村把學(xué)習(xí)《寶豐鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實務(wù)》這本書作為6月支部主題黨日和崗位大練兵活動集中學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,要讓村組干部、監(jiān)委會成員人人都熟悉政策、熟悉業(yè)務(wù)。”“通過學(xué)習(xí),我們還認識到了規(guī)范管理村集體‘三資’不僅僅是村書記、主任、文書三個人的事,更是大家的事兒,形成齊抓共管才能有更好效果?!睂氊S鎮(zhèn)石串村、下壩村兩個村支部書記告訴筆者。

    在財政所村級財務(wù)代理中心,代理會計正在用軟件按村分類記賬,各項會計分錄使用規(guī)范,要素完備,裝訂整齊。隨手查看幾個村賬簿,讓人感受最深的就是貼心、用心、暖心服務(wù)無處不在。

    一是服務(wù)貼心。采取即時和季度報賬相結(jié)合方式,只要是正常上班時間,各村報賬可以隨時報、季度報,方式靈活。對審核調(diào)整、變動的數(shù)據(jù)由代理中心加蓋審核章入賬,不需要重新報審、報賬,提高工作效率,服務(wù)貼心。二是服務(wù)用心。財務(wù)收支實行了“六單”制,統(tǒng)一設(shè)計印制使用“收入報賬審核單、財務(wù)支出審批單、差旅費審批單、公務(wù)租車審批單、支出直達(代收代發(fā))明細表、請款報告單”,村文書在財務(wù)管理活動中只需對應(yīng)填報、對應(yīng)報審即可,不用為文本制作、憑證使用不規(guī)范等問題擔(dān)憂著急。三是服務(wù)暖心。財政所建立了“A、B”角服務(wù)機制,各村報賬隨時有人接待、承辦。每年都對駐村專管員聯(lián)系村進行調(diào)整優(yōu)化,不僅讓專管員與聯(lián)系村工作合心同向,齊抓共管,還防止在村級財務(wù)管理中出現(xiàn)“兩張皮”問題。

    機制創(chuàng)新優(yōu)化財務(wù)運行

    “村級財務(wù)管理需要不斷改革,不斷調(diào)整優(yōu)化運行機制,與時代發(fā)展接軌同步,沒有一成不變的制度,更沒有一用到底的運行機制”。財政所代理服務(wù)中心主任介紹,財政所創(chuàng)新建立了責(zé)任制、審簽制、巡查制三項制度。

    創(chuàng)新筑牢責(zé)任制。一是將 “三資”管理工作納入年度政府工作10%的比例考核到村,與村干部績效工資掛鉤,嚴格考評兌現(xiàn);二是健全了鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會、代理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)(公共資源)交易中心、各村村務(wù)監(jiān)督委員會組織機構(gòu)等管理服務(wù)平臺,并將職責(zé)分工細化到人;三是在建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的基礎(chǔ)上,賦予監(jiān)委會5方面的職責(zé)職權(quán)和6方面的監(jiān)督內(nèi)容,并明確管理和考核方式,解決了監(jiān)委會成員監(jiān)管無底氣、監(jiān)管無重點、監(jiān)管無方法、管理考核無作為的問題。

    創(chuàng)新推進審簽制。村級支出堅持經(jīng)手人、村務(wù)監(jiān)督委員會、村主任、駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村財政專管員、財政所長、鎮(zhèn)長審核簽批,著重加強對各類收支原始票據(jù)、項目建設(shè)、資產(chǎn)資源交易處置各類手續(xù)的合法性、支出合規(guī)性、審簽要件完備性和支出原始憑證完整性的嚴格審核,合力為各村理好財,管好事。

    創(chuàng)新推進巡查制。建立實施了駐村財政專管員對駐村“三資”管理情況進行抽查巡查,對駐村單張支出票據(jù)達500元以上的,對資產(chǎn)、資源購置和處置都要通過抽查、巡查,并將抽查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改意見詳細記錄,反饋到村主職干部,努力做到源頭監(jiān)管到位。

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