新時代村級黨組織政治功能的內(nèi)涵、屬性與實現(xiàn)路徑

黃 栩

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350117）

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，指出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”［1］48，“突出政治功能”［1］51，明確了村級黨組織建設(shè)的根本準(zhǔn)則。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出：“政治功能是黨組織的基本功能。”［2］基礎(chǔ)不牢，地動山搖。突出村級黨組織政治功能是光榮而重大的使命，為新時代村級黨組織建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞政治功能的內(nèi)涵開展了系列探討，并取得了一定成果?；谡h層面，有學(xué)者將政治功能概括為“黨的執(zhí)政使命和執(zhí)政職能”［3］；基于基層組織層面，有學(xué)者認(rèn)為政治功能就是貫徹和實踐黨的政治主張，包括政治引導(dǎo)、宣傳教育、模范作用以及自身建設(shè)［4］。也有學(xué)者認(rèn)為黨的基層組織政治功能就是推動發(fā)展、凝聚民心、夯實基礎(chǔ)的能力［5］?？梢姡h的政治功能就是黨對國家和社會在政治、組織以及思想層面的全方位領(lǐng)導(dǎo)。同時，政黨系統(tǒng)自身所具有的縱向組織結(jié)構(gòu)使得不同層級黨組織在政治功能方面既體現(xiàn)出共性，又呈現(xiàn)出差異性?？傮w而言，現(xiàn)有研究多為宏觀研究，缺乏對村級黨組織政治功能內(nèi)涵的針對性研究。鑒于此，筆者運用系統(tǒng)分析方式，進(jìn)一步闡釋村級黨組織政治功能的內(nèi)涵、屬性與實現(xiàn)路徑。

一、新時代村級黨組織政治功能的內(nèi)涵分析

中國共產(chǎn)黨歷來重視系統(tǒng)分析方式的運用，注重“從系統(tǒng)與要素、要素與要素以及系統(tǒng)與環(huán)境的相互聯(lián)系、關(guān)系結(jié)構(gòu)、相互作用中去把握事物、思考問題，以處理好整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系”［6］。系統(tǒng)分析理論認(rèn)為，外在環(huán)境向政治系統(tǒng)輸入“需求”“支持”，經(jīng)由政治系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，形成的“決策”“行動”被進(jìn)一步輸出；輸出結(jié)束后，政治系統(tǒng)檢視實際成效，再根據(jù)檢視結(jié)果對自身系統(tǒng)進(jìn)行完善，從而適應(yīng)外在環(huán)境，這一過程即“反饋”。通過“反饋”，政治系統(tǒng)與外在環(huán)境形成了一個無限循環(huán)的閉合過程（如圖1）。村級黨組織作為政治系統(tǒng)的次級系統(tǒng)，是一個與外在環(huán)境不斷互動的系統(tǒng)。

圖1 政治系統(tǒng)理論邏輯分析框架

綜上，村級黨組織政治功能是在村級黨組織與外在環(huán)境①外部環(huán)境：組織環(huán)境、運行保障機(jī)制以及村莊社會環(huán)境。之間的互動過程中產(chǎn)生。其主要包括三方面內(nèi)容：一是村級黨組織在適應(yīng)和滿足外在環(huán)境需要的基礎(chǔ)上，對其開展必要的宣傳、動員以及引導(dǎo)工作。在互動過程中，村級黨組織需要及時接收外在環(huán)境的各種需求和支持，并將這些需求和支持及時上報上級黨組織，從而有效地將需求或支持轉(zhuǎn)換為相應(yīng)政策、行動。同時，村級黨組織需要積極并有針對性地對外在環(huán)境開展宣傳、動員、引導(dǎo)工作，以避免因被動輸入而導(dǎo)致的支持流失，從而進(jìn)一步提高輸入的有效性。二是村級黨組織與外在環(huán)境互動過程中需要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。在輸出（決策、行動）過程中需要不斷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通反饋，只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，才能保障輸出的有效性。三是村級黨組織與外在環(huán)境互動過程中要始終保持組織內(nèi)部的穩(wěn)固性。村級黨組織在建設(shè)過程中需要不斷提升自身的政治文化水平，筑牢農(nóng)村黨員的理想信念，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，避免因外在壓力而產(chǎn)生的內(nèi)部隱患?？傊?，村級黨組織與外在環(huán)境的互動既是村級黨組織向外在環(huán)境宣傳、動員、引導(dǎo)的過程，也是其不斷自我強(qiáng)化的過程。因此，可以將村級黨組織政治功能的內(nèi)涵界定為：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實黨的政策，宣傳黨的主張，加強(qiáng)黨在村莊的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，即“外向性政治功能”；對內(nèi)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員各方面的教育管理，提升內(nèi)聚力，為黨在村莊工作提供保障，即“內(nèi)向性政治功能”。

二、新時代村級黨組織政治功能的屬性分析

作為中國共產(chǎn)黨“嵌入”農(nóng)村的基層組織，村級黨組織政治功能具備以下屬性：

第一，政治性。政治性是村級黨組織政治功能的第一屬性和根本表征。村級黨組織政治功能需要牢牢把握政治性，避免成為行政化附屬組織，堅決杜絕內(nèi)部的官僚化、形式化現(xiàn)象；切實把握好村莊工作的特點，發(fā)揮對廣大村民的引領(lǐng)作用、對脫貧村民的持續(xù)幫扶作用以及對村民切身利益的維護(hù)作用；積極培養(yǎng)村民貢獻(xiàn)社會的責(zé)任意識，提高參與村莊公共建設(shè)的主動性與積極性；始終站在黨和村民的立場上，為黨中央分憂、為村民謀福利。因此，村級黨組織突出政治功能必須始終堅持政治性，否則村級黨組織就容易發(fā)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的趨勢，甚至?xí)允Х较颉?/p>

第二，組織性。村級黨組織政治功能突出組織性的原因在于其自身結(jié)構(gòu)和功能上的優(yōu)勢，只有形成組織，堅持組織原則、完善組織結(jié)構(gòu)、穩(wěn)固內(nèi)部關(guān)系等，才能在與外在環(huán)境互動中形成統(tǒng)一的整體，產(chǎn)生集合效應(yīng)，發(fā)揮更加強(qiáng)大有力的政治功能。反之，村級黨組織政治功能的強(qiáng)度、力度以及有效性都將被進(jìn)一步弱化。

第三，紀(jì)律性。村級黨組織政治功能的紀(jì)律性包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等多個方面，是村級黨組織政治功能的內(nèi)部保障，也是堅守內(nèi)部行為底線的最后一道防線?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！保?］如果沒有嚴(yán)的規(guī)矩和鐵的紀(jì)律作保障，村級黨組織政治功能只能淪為一盤散沙，更談不上宣傳、貫徹、落實黨的各項政策。因此，村級黨組織政治功能需要始終堅持紀(jì)律性，以堅決的態(tài)度嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

第四，開放性。村級黨組織與外在環(huán)境之間的互動是其政治功能產(chǎn)生的重要前提之一。村級黨組織只有向外在環(huán)境開放，才可能在對自身結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化過程中，建構(gòu)出更為合理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系。開放的村級黨組織會為村合作經(jīng)濟(jì)組織、村民等發(fā)揮利益表達(dá)功能提供更多的渠道。從本質(zhì)上來看，村級黨組織政治功能的良好發(fā)揮反映著其適應(yīng)外在環(huán)境的能力與要求，需要在開放的狀態(tài)下保持著與農(nóng)村社會環(huán)境的同步發(fā)展，并隨著外在環(huán)境的變遷而不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)與功能。如果村級黨組織保持著自我封閉的狀態(tài)，合法的利益表達(dá)渠道將出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象，那么組織或村民就可能會為了達(dá)到目的而運用極端手段，這勢必威脅到鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。因此，村級黨組織政治功能應(yīng)具有開放性，既保障各種利益訴求能得到及時充分的交流，又便于制定有效的政治決策。

第五，動態(tài)性。動態(tài)性是指政治系統(tǒng)不斷發(fā)生變化的特性，而這種變化是由于政治系統(tǒng)與外在環(huán)境在不斷輸入和輸出的過程中改變了系統(tǒng)的常態(tài)。農(nóng)村社會環(huán)境始終處于不斷變化發(fā)展的過程，村級黨組織的政治功能也應(yīng)隨著外在環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)村社會環(huán)境與村級黨組織二者之間建立的平衡關(guān)系，就是圍繞需求輸入與輸出的反復(fù)循環(huán)而展開，并通過不斷循環(huán)推動村級黨組織的發(fā)展?！皼]有與外部環(huán)境的信息溝通，沒有外部環(huán)境對系統(tǒng)的壓力和監(jiān)控，系統(tǒng)會日趨封閉，從而失去能力遞補，并因之最終走向自我毀滅?！保?］因此，村級黨組織政治功能在不同時期、不同地域也呈現(xiàn)出獨特性、多樣性的特征，穩(wěn)固不變、理想統(tǒng)一的政治功能只是人們追尋的理想形態(tài)。

第六，整體性。整體性是政治系統(tǒng)最重要的屬性，是系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)各要素相互激勵而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。但系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素并不是單一的，而是可以劃分成若干個政治子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素。要突出政治系統(tǒng)的整體性，就需要系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間建立有序的關(guān)系，從而達(dá)到最優(yōu)化。結(jié)構(gòu)與功能是不可分割的，“單獨的功能能夠通過許多結(jié)構(gòu)的結(jié)合而得以實現(xiàn)”［9］。村級黨組織政治功能的基礎(chǔ)性目標(biāo)就是形成有效的組織體系整體合力。因此，村級黨組織需要不斷協(xié)調(diào)一致行動，保持結(jié)構(gòu)與功能的整體性，以保障其政治功能的實現(xiàn)。

三、新時代村級黨組織政治功能的實現(xiàn)路徑

（一）營造和諧穩(wěn)定的村級黨組織外在環(huán)境，不斷突出外向性政治功能

改革開放40多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題較為明顯。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村民的生活質(zhì)量也得到提高，然而農(nóng)村社會的建設(shè)仍然存在相對滯后的現(xiàn)象。在組織層面，村級黨組織運行保障機(jī)制在一定程度上還相對欠缺；在個人層面，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了階層分化、個人主義價值觀高于集體利益等問題。這些問題制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對村級黨組織政治功能的實現(xiàn)帶來巨大的挑戰(zhàn)。要營造和諧穩(wěn)定的村級黨組織外部環(huán)境，需要從健全村級黨組織的運行保障機(jī)制、改善村莊社會環(huán)境兩個方面著手。

1.健全村級黨組織的運行保障機(jī)制，保障村級黨組織正常運轉(zhuǎn)

任何組織運行都離不開物質(zhì)保障和人，而人是組織運行的核心要素。作為機(jī)制的直接受益者，村干部的精神風(fēng)貌、生活狀況直接關(guān)系到村級黨組織政治功能的發(fā)揮。因此，如何從突出村級黨組織政治功能以及提高村級黨組織干部政治素養(yǎng)、能力、待遇等方面著手，完善切實有效的村級黨組織運行保障機(jī)制，是當(dāng)前村級黨組織需要面對的現(xiàn)實問題。

一要健全村組干部政治激勵機(jī)制。首先，加強(qiáng)對村組干部的政治關(guān)懷，增強(qiáng)村組干部的心理歸屬感和精神榮譽感，形成良好的政治生態(tài)環(huán)境。其次，加大對村級黨組織的政治支持力度。對由政策引起的黨群矛盾，上級黨組織應(yīng)該及時出面對政策進(jìn)行解讀并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對堅持原則、不畏困難開展工作的村組干部，上級黨組織應(yīng)大力支持并給予保護(hù)，為村級黨組織提供優(yōu)良的工作環(huán)境。最后，健全村組干部晉升機(jī)制。對于對村莊有重大貢獻(xiàn)且工作能力強(qiáng)的村組干部，經(jīng)組織考察，在不違反組織原則的情況下，可破格享受副科級待遇或選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，為村組干部暢通晉升渠道。這些政治激勵機(jī)制能夠調(diào)動村組干部的工作積極性，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府吸納村莊精英的有效途徑。

二要健全村級黨組織的物質(zhì)保障機(jī)制。村級黨組織的物質(zhì)保障機(jī)制需要從兩個方面入手。首先，建立專項資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)。可以由省市一級財政安排專項資金，對集體經(jīng)濟(jì)落后的村進(jìn)行扶持，增強(qiáng)村莊自身的“造血”能力。其次，建立村級黨組織黨建經(jīng)費保障制度。依據(jù)人口數(shù)量、村莊面積、經(jīng)濟(jì)狀況等，每年對村級黨組織黨建經(jīng)費進(jìn)行預(yù)算，并把預(yù)算納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，適當(dāng)提高村級黨組織黨費的留存比例，以財政轉(zhuǎn)移支付的形式為村級黨組織可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。

2.改善村莊社會環(huán)境，實現(xiàn)價值引領(lǐng)作用

“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人?！保?0］村莊社會環(huán)境發(fā)展與村級黨組織建設(shè)是一種雙向互動作用的關(guān)系。一方面，村莊社會環(huán)境的健康發(fā)展對加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，實現(xiàn)村級黨組織的政治功能和鞏固黨在村莊的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。另一方面，村級黨組織能否積極引領(lǐng)是村莊社會環(huán)境健康發(fā)展的重要保證。因此，亟需積極改善村莊社會環(huán)境，為村級黨組織政治功能的實現(xiàn)提供優(yōu)良的外在環(huán)境。

一要調(diào)整村莊階層利益格局，完善社會保障制度。首先，響應(yīng)積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮市場的決定性作用，創(chuàng)造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，鼓勵村民結(jié)合村莊實際進(jìn)行多種形式就業(yè)，為失業(yè)待業(yè)村民提供上崗技能培訓(xùn)會，并提供相應(yīng)的社會保障。其次，有效遏制村莊貧富分化。充分發(fā)揮政府的作用，完善個人所得稅制度，對高收入階層加大征稅力度，杜絕其非法收入；引導(dǎo)中等收入階層，提高市場競爭力，使之成為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的中堅力量；加大對低收入階層的幫扶力度，通過各種扶助制度進(jìn)一步提升其收入水平。只有努力縮小農(nóng)村中各階層之間的收入差距，才能更好地協(xié)調(diào)利益沖突。最后，完善農(nóng)村社會保障制度。應(yīng)逐年提高農(nóng)民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，對弱勢群體加大幫扶力度，并根據(jù)不同地域的農(nóng)村發(fā)展實際情況，對社會保障制度進(jìn)行合理改革，提高農(nóng)村的社保水平。

二要彌合農(nóng)村階層隔閡，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。必須推動制度改革，淡化農(nóng)村階層邊界，健全合理的社會階層流動機(jī)制，打破原先固化的階層壁壘。村級黨組織需要積極探尋村莊集體經(jīng)濟(jì)的多樣實現(xiàn)方式，以“村社合一”“企業(yè)+合作社+黨支部+村民”“公司+基地+合作社+黨支部+村民”等方式，實現(xiàn)村莊集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域等方向的發(fā)展，使村集體經(jīng)濟(jì)能夠不斷壯大。結(jié)合村莊當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推廣先進(jìn)技術(shù)，并邀請相關(guān)的技術(shù)人員、專家召開專業(yè)技能培訓(xùn)會，解決日常生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的實際問題，提升村民的致富能力。積極引導(dǎo)村民參與村莊的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高村民的收入，從根本上彌合村莊中階層的隔閡，這樣農(nóng)村社會才能夠持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。

三要增強(qiáng)社會主義核心價值觀在村莊的影響力，加強(qiáng)宣傳教育工作。首先，充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，構(gòu)建契合農(nóng)村實際的引領(lǐng)方式。其一，搭建宣傳工作平臺，創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容和形式，充分利用多媒體的技術(shù)優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道弘揚正能量，正確把握村莊輿論導(dǎo)向，積極引領(lǐng)村莊社會思潮。其二，充分利用村莊文化廣場、農(nóng)家書屋等村莊公共文化設(shè)施，組織帶領(lǐng)村民開展公共文化活動。其三，通過“黨建+文明建設(shè)”的形式，探索以“勞動獲積分，思想上去惰性；邪風(fēng)扣積分，生活上去惡習(xí)；公益獲獎分，意識上重集體”的模式，激發(fā)內(nèi)生動力，提高村民的參與度和積極性。通過這些方式增強(qiáng)村民對社會主義核心價值觀的認(rèn)同感，引導(dǎo)健康向上的思想觀念在農(nóng)村社會扎根發(fā)芽。其次，創(chuàng)建公共溝通渠道，搭建農(nóng)村思想政治教育工作平臺。公共溝通是運用公共關(guān)系權(quán)利（演講等傳播方式）來說服影響公眾的一個過程。通過公共溝通活動可以實現(xiàn)信息的及時交流，了解并解決村民在生活上、思想上迫切需要解決的問題，真正把握其內(nèi)心想法，為開展思想政治教育活動創(chuàng)造有利的工作條件。最后，選好政治素質(zhì)高的工作隊伍。由優(yōu)秀農(nóng)村黨員擔(dān)任村莊政治工作的開展者，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保障思想政治教育工作的健康運行。

（二）優(yōu)化村級黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷完善內(nèi)向性政治功能

一個組織的功能強(qiáng)大與否，除了外部環(huán)境因素的切實保障，還取決于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的決定性作用。突出村級黨組織政治功能就需要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以加強(qiáng)政治文化建設(shè)為根基、加強(qiáng)制度建設(shè)為支撐、提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)與能力為本位、堅持以農(nóng)村黨員為主體的組織環(huán)境。

1.加強(qiáng)村級黨組織政治文化建設(shè)，營造積極健康的政治生態(tài)

“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”；“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”［11］。突出政治功能就需要村級黨組織加強(qiáng)政治文化建設(shè)，營造健康的政治生態(tài)。村級黨組織要培養(yǎng)和樹立“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”的價值觀，“全心全意為人民服務(wù)、吃苦在前享樂在后、勤奮工作廉潔奉公”的價值取向，堅決杜絕“圈子文化”“碼頭文化”等庸俗腐朽的政治文化。通過樹立農(nóng)村黨員正確的文化導(dǎo)向，探索有著鮮明中國特色的、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性和純潔性的黨內(nèi)政治文化。

一要加強(qiáng)農(nóng)村黨員思想教育，堅定理想信念。村級黨組織應(yīng)該定期召開黨性教育活動，鞏固農(nóng)村黨員理論知識，堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，做政治上的明白人，做新時代最堅定的信仰者；通過制度建設(shè)加強(qiáng)理想信念教育，建立政治學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，堅持執(zhí)行“三會一課”等教育活動，為提升農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量提供一定制度保障；了解并掌握農(nóng)村黨員對理論學(xué)習(xí)內(nèi)容上的需求，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的針對性以及實效性，豐富理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容及方式，采取多樣化方式不斷提高組織生活的吸引力和參與率，并通過對榜樣力量的學(xué)習(xí)以及反面教材的警醒，對農(nóng)村黨員敲響警鐘，從而不斷堅定農(nóng)村黨員的理想信念。

二要弘揚三種文化，增強(qiáng)農(nóng)村黨員文化自信。首先，繼承中華傳統(tǒng)文化。大力弘揚“民本”思想，對于村民反映強(qiáng)烈的問題要重視并認(rèn)真解決，做到始終和村民保持緊密的聯(lián)系；要有“與民同樂”“憂民之憂”的思想，始終把全心全意為村民服務(wù)、為村民謀利益放在第一位。通過弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，夯實村級黨組織政治文化的基礎(chǔ)。其次，弘揚中國革命文化。革命文化是中國共產(chǎn)黨革命勝利的精神動力，要積極弘揚革命文化，守護(hù)政治文化的源頭。始終銘記以理想信念、依靠群眾為核心的井岡山精神，以不畏生死、不畏困難為核心的長征精神，以理論聯(lián)系實際為核心的延安精神，以永不停步、“兩個務(wù)必”、團(tuán)結(jié)高效為核心的西柏坡精神等，不斷堅定文化自信，為村級黨組織建設(shè)補足精神給養(yǎng)。這些紅色革命精神是村級黨組織政治文化中不可或缺的精氣神。最后，發(fā)展社會主義文化。積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員把握社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，通過宣傳教育、社會實踐、文藝活動等方式強(qiáng)化農(nóng)村黨員對社會主義核心價值觀的認(rèn)識，使社會主義核心價值觀能夠真正落實到農(nóng)村黨員的生活實踐中。

2.加強(qiáng)村級黨組織制度建設(shè)，提供有力的制度保障

目前，對于絕大部分村級黨組織而言，制度保障不在于制度的數(shù)量，而在于這些制度是否能得到強(qiáng)有力地執(zhí)行。加強(qiáng)村級黨組織制度建設(shè)需要從強(qiáng)化制度意識、樹立制度權(quán)威、科學(xué)設(shè)計制度等方面推進(jìn)，這不僅是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯發(fā)展要求，也為村級黨組織政治功能的實現(xiàn)提供有力的制度保障。

一要強(qiáng)化制度意識，樹立制度權(quán)威。制度倡導(dǎo)的是一種行為標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范，是側(cè)重預(yù)警、制止錯誤的一種行為。強(qiáng)化制度意識就是要反對與現(xiàn)有制度不相符的錯誤行為和思想意識。首先，制度面前人人平等。當(dāng)農(nóng)村黨員越界違規(guī)時，制度將成為高壓線，并根據(jù)制度要求對違規(guī)的黨員嚴(yán)厲懲罰，從而樹立制度的權(quán)威，改變農(nóng)村黨員對制度無畏的態(tài)度。其次，制度不可朝令暮改。雖然制度必須隨著村莊的實際情況進(jìn)行不斷完善，但是在一定時期內(nèi)制度必須呈現(xiàn)穩(wěn)定的狀態(tài)，這樣才能保證制度的長遠(yuǎn)性以及權(quán)威性。最后，強(qiáng)化制度意識是一個長期建設(shè)的工程，應(yīng)該與村莊發(fā)展的現(xiàn)狀相結(jié)合，并在黨內(nèi)日常生活中逐漸養(yǎng)成。

二要科學(xué)設(shè)計制度，增強(qiáng)制度可行性。在制度設(shè)計之初，就應(yīng)該著眼于村級黨組織發(fā)展的現(xiàn)實情況，牢固樹立時效性的特點。對一些特定的制度設(shè)定相應(yīng)的時效期，對于過時的制度必須進(jìn)行修改和完善，確保制度能夠及時發(fā)揮促進(jìn)黨員工作、生活、學(xué)習(xí)的作用。對于已經(jīng)過實踐檢驗的制度，也必須在新的實踐過程中繼續(xù)檢驗，為制度的完善提供寶貴的經(jīng)驗。確定每項制度落實的負(fù)責(zé)人，制度所涉及的對象等，從而減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。

三要貫徹基本制度，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。首先，保證對基本制度的貫徹執(zhí)行，為制度的執(zhí)行營造良好的環(huán)境。例如，落實黨支部工作機(jī)制時必須按時召開黨支部黨員大會，落實黨的組織生活制度時就必須嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度等。其次，村組干部要發(fā)揮表率作用。當(dāng)下，一些村組干部不帶頭、不表率的現(xiàn)象使制度執(zhí)行出現(xiàn)空轉(zhuǎn)的情況，造成制度的執(zhí)行流于形式。因此，村組干部要嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，充分發(fā)揮帶頭作用，增強(qiáng)黨組織的向心力。

3.加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，提供相應(yīng)的組織保障

任何組織都由人構(gòu)成，一個組織的誕生、發(fā)展、建設(shè)都必須依靠人來實現(xiàn)。一個組織的應(yīng)然功能能否有效發(fā)揮，其內(nèi)部成員的能力和素質(zhì)是關(guān)鍵制約因素。村組干部作為村級黨組織政治功能實現(xiàn)的重要載體，其能力和素質(zhì)對村級黨組織政治功能的實現(xiàn)有著重要影響。只有加強(qiáng)村組干部隊伍建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨員的能力和素質(zhì)，才能為村級黨組織政治功能的實現(xiàn)提供相應(yīng)的組織保障。

一要優(yōu)選配強(qiáng)村組干部成員。首先是選好村組干部班子。通過進(jìn)一步改革和完善黨內(nèi)選舉方式，例如“兩推一選”“公推直選”等，增強(qiáng)村組干部的民心根基。其次，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)。一些村組干部由于文化低、年齡大等因素，與村莊的發(fā)展、村民的期待存在一定差距。因此，要拓寬村組干部成員的選人范圍，注意在大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、科技示范帶頭人等人員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村組干部成員，尤其要選準(zhǔn)配強(qiáng)村級黨組織支部書記這個關(guān)鍵崗位。

二要加強(qiáng)農(nóng)村普通黨員隊伍的教育和管理。首先，健全農(nóng)村黨員教育和培訓(xùn)機(jī)制，提升隊伍的整體能力和素質(zhì)。針對一些農(nóng)村黨員在日常生活中無法發(fā)揮先鋒模范作用、理想信念動搖等現(xiàn)狀，上級黨組織需要積極實現(xiàn)黨員教育資源的下沉，采取多種方式召開有針對性的主題教育培訓(xùn)會。其次，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊伍的管理，提高黨員意識。村級黨組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅黨組織生活，有效貫徹執(zhí)行支部組織生活制度；健全不合格黨員審定與處置機(jī)制，對于不合格黨員及時清退，確保黨員隊伍出口暢通。最后，構(gòu)建農(nóng)村流動黨員網(wǎng)絡(luò)化管理體系。農(nóng)村流動黨員中絕大部分為青壯年黨員，每日都與互聯(lián)網(wǎng)保持緊密聯(lián)系。村級黨組織應(yīng)當(dāng)充分依托互聯(lián)網(wǎng)，改進(jìn)黨員管理模式，構(gòu)建流動黨員網(wǎng)絡(luò)化管理體系，利用微信、QQ、微博等方式開展組織活動，增強(qiáng)與流動黨員的溝通交流，使流動黨員不隱身、不掉隊。

三要提高農(nóng)村黨員發(fā)展的科學(xué)化水平。首先，結(jié)合村莊發(fā)展的現(xiàn)實情況，不斷修改和完善黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，一些村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，村級黨組織在發(fā)展黨員過程中應(yīng)堅持政治合格、品德優(yōu)秀的原則，著重將中農(nóng)階層優(yōu)秀的人才吸納到組織中來，增強(qiáng)黨組織的整體戰(zhàn)斗力。其次，健全黨員發(fā)展工作的監(jiān)督管理機(jī)制。黨員發(fā)展工作過程中，村級黨組織要做到工作透明，維護(hù)好村莊村民對村級黨組織發(fā)展黨員工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在組織考核的基礎(chǔ)上引入民意表決機(jī)制，對于群眾意見大、不符合條件的，堅持取消其資格，確保發(fā)展的黨員符合黨章要求。

4.堅持農(nóng)村黨員的主體地位

農(nóng)村黨員主體地位主要表現(xiàn)在：農(nóng)村黨員有明確的主體意識，具備較高的政治素質(zhì)和能力，能夠積極參與村級黨組織的各項事務(wù)，認(rèn)真履行義務(wù)，積極行使權(quán)利。思想是行動的指南，堅持農(nóng)村黨員的主體地位，就必須培養(yǎng)農(nóng)村黨員的主體意識。

一要培養(yǎng)農(nóng)村黨員角色意識。黨員的角色意識，是堅持農(nóng)村黨員主體地位的核心，是黨員權(quán)利意識和責(zé)任意識的基礎(chǔ)。要牢固樹立“黨員本位”理念，培養(yǎng)“主人翁”意識，堅決抵制官本位意識凸顯的“領(lǐng)導(dǎo)主體”意識。加強(qiáng)農(nóng)村黨員的主體性教育，幫助農(nóng)村黨員在工作生活中時刻牢記黨員身份，樹立農(nóng)村黨員的角色意識。

二要保障農(nóng)村黨員權(quán)利意識。首先是參與日常活動的權(quán)利。黨員是黨的主人，是參與者而非旁觀者。農(nóng)村黨員有權(quán)利在黨員大會、支部大會上對黨的工作提出建議和倡議，有權(quán)利閱讀黨的相關(guān)材料，接受黨組織開展的教育和培訓(xùn)活動；村級黨組織在做決策時必須充分征求農(nóng)村黨員的意見。其次，保障農(nóng)村黨員的政治權(quán)益。農(nóng)村黨員有權(quán)利行使表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及罷免權(quán)。保障農(nóng)村黨員的政治權(quán)益具體體現(xiàn)在：黨代表真正代表農(nóng)村黨員，黨代表的產(chǎn)生真正出于農(nóng)村黨員的真實意愿，村組干部成員是由農(nóng)村黨員直接選舉產(chǎn)生。最后，保障農(nóng)村黨員的監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村黨員有權(quán)利對黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督，只有農(nóng)村黨員監(jiān)督權(quán)得到有效行使，才能杜絕腐敗等不良現(xiàn)象的發(fā)生，打造積極向上的村級黨組織。

三要培養(yǎng)農(nóng)村黨員責(zé)任意識。強(qiáng)調(diào)黨員“主體地位”，是要讓黨員肩負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)。黨員責(zé)任意識是黨員“主體地位”的最終體現(xiàn)。要著重通過黨內(nèi)政治教育的方式培養(yǎng)農(nóng)村黨員的責(zé)任意識，讓農(nóng)村黨員在生產(chǎn)、生活中充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。要充分發(fā)揮主流輿論的主導(dǎo)作用，積極宣傳先進(jìn)模范事跡，通過事跡感染并帶動農(nóng)村黨員，使農(nóng)村黨員能夠自覺承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

綜上所述，村級黨組織要充分發(fā)揮政治功能，就要切實按照黨的建設(shè)總要求，充分結(jié)合村莊實際需求，勇于改革創(chuàng)新，力爭全面進(jìn)步。