常態(tài)化疫情防控下的基層社區(qū)韌性能力建設(shè)探析

文/閆曉丹

當(dāng)前，疫情防控任務(wù)依然繁重、疫情防控壓力依然較大，其產(chǎn)生的復(fù)雜而深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列影響仍難以估量。與之相對(duì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國處于常態(tài)化疫情防控下的生產(chǎn)生活加快恢復(fù)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有改變。從常態(tài)化疫情防控實(shí)踐來看，新型冠狀病毒具有較強(qiáng)傳染性、較大不確定性、較難消除性等特點(diǎn)，異常“狡猾”，特別“頑固”，在局部地區(qū)個(gè)別領(lǐng)域仍然時(shí)有反復(fù)，對(duì)保障人民群眾衛(wèi)生健康安全，對(duì)完善社會(huì)治理體系特別是基層社區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制，提出了新要求、新命題和新標(biāo)準(zhǔn)。

深刻認(rèn)識(shí)基層社區(qū)韌性能力建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把防控力量向基層社區(qū)下沉，加強(qiáng)基層社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)?？梢哉f，基層社區(qū)在常態(tài)化疫情防控中，地位特殊，作用關(guān)鍵。加強(qiáng)基層社區(qū)韌性能力建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)于推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要支撐作用。

首先，增強(qiáng)基層社區(qū)韌性是完善社會(huì)應(yīng)急治理機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實(shí)表明，基層社區(qū)在常態(tài)化疫情防控中地位重要、功能特殊，而基層社區(qū)韌性能力建設(shè)關(guān)系到常態(tài)化疫情防控的直接成效和最終目標(biāo)，成為加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急管理體制建設(shè)的重要路徑和現(xiàn)實(shí)選擇，既難以替代，也難以取代。

其次，增強(qiáng)基層社區(qū)韌性是拓展社會(huì)應(yīng)急治理場(chǎng)域的重要領(lǐng)域?；鶎由鐣?huì)面廣線多點(diǎn)散，導(dǎo)致基層社區(qū)韌性能力建設(shè)較之其他社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域具有自身的現(xiàn)實(shí)性、特殊性和復(fù)合性，主要是基層社區(qū)韌性建設(shè)場(chǎng)域廣，從外到內(nèi)無所不至，各項(xiàng)工作必須落實(shí)落細(xì)、見效顯效。

再者，增強(qiáng)基層社區(qū)韌性是優(yōu)化社會(huì)應(yīng)急治理路徑的現(xiàn)實(shí)支撐。基層社區(qū)連著千家萬戶，涉及百姓生活，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，必須要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，為國家長(zhǎng)久安定發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。面對(duì)人民群眾的多樣化、多元化、個(gè)性化的“美好生活需要”，基層社區(qū)韌性建設(shè)路徑寬，從高到低無所不包，從大到小無所不容，有利于在不斷滿足人民群眾的需要需求中不斷優(yōu)化、不斷提升、不斷完善。

準(zhǔn)確把握基層社區(qū)韌性能力建設(shè)的短板不足

韌性社區(qū)建設(shè)是城市安全與社會(huì)建設(shè)的一個(gè)單元，是國家應(yīng)急管理的一個(gè)支點(diǎn)，也是韌性城市建設(shè)的有效尺度。面對(duì)今后構(gòu)建常態(tài)化、科學(xué)化、信息化、智能化、社會(huì)化的基層社區(qū)韌性能力建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求和綜合要求，需要深刻認(rèn)識(shí)其存在的短板弱項(xiàng)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

一是基層社區(qū)韌性建設(shè)的運(yùn)行管理體制機(jī)制不健全?；鶎由鐓^(qū)韌性能力建設(shè)與日常運(yùn)行管理仍處于探索階段，尚未出臺(tái)相關(guān)管理辦法，特別是部分行業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控下的基層社區(qū)韌性能力建設(shè)與日常運(yùn)行管理缺少相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，臨時(shí)性、暫時(shí)性、短期性的部署安排時(shí)有體現(xiàn)，基層社區(qū)韌性建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化程度有待提升完善。

二是基層社區(qū)韌性能力建設(shè)現(xiàn)狀與常態(tài)化疫情防控綜合需求不匹配。一些基層社區(qū)韌性能力建設(shè)多是針對(duì)一般性的災(zāi)害事故處理，不能完全適應(yīng)疫情防控現(xiàn)實(shí)而又復(fù)雜的綜合需求，特別是適應(yīng)重大公共衛(wèi)生安全事件能力仍有待加強(qiáng)固化，常態(tài)化疫情防控下基層社區(qū)韌性能力建設(shè)的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化水平需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是基層社區(qū)韌性能力建設(shè)保障機(jī)制不完善?；鶎由鐓^(qū)韌性能力建設(shè)投入大、周期長(zhǎng)、領(lǐng)域?qū)挘枰涮淄晟葡鄳?yīng)的保障條件、保障資源、保障機(jī)制，但目前大部分基層社區(qū)尚未形成涉及社區(qū)韌性能力建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，存在著資金投入、技術(shù)供給、人員配備等一些短板弱項(xiàng)，總體上缺乏充足穩(wěn)定持久的資源配置支撐條件。

細(xì)化實(shí)化基層社區(qū)韌性能力建設(shè)的部署安排

基層社區(qū)是城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活、人民群眾安居樂業(yè)共享美好生活的基本場(chǎng)所和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，其治理水平直接連著民生民意民心，直接反映黨風(fēng)政風(fēng)作風(fēng)。加強(qiáng)基層社區(qū)韌性能力建設(shè)，絕不能有絲毫懈怠和麻痹大意。

（一）著力做好常態(tài)化疫情防控

當(dāng)前，有效控制疫情反彈，不斷消除傳染人數(shù)，加快恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，仍是首要任務(wù)和第一目標(biāo)?；鶎由鐓^(qū)作為常態(tài)化疫情防控的前沿和一線，發(fā)揮著“探頭”功能和“基石”作用，必須要進(jìn)一步下沉基層防控力量，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。

（二）切實(shí)穩(wěn)定正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序

基層社區(qū)穩(wěn)定，則社會(huì)大局安定。在常態(tài)化疫情防控條件下，基層社區(qū)的相關(guān)防疫物資及日常生產(chǎn)生活必需品要做到寧可備而無用，也絕不能用時(shí)無備，從而造成基層社區(qū)群眾的生活受影響、就業(yè)受沖擊、發(fā)展受限制，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的恢復(fù)穩(wěn)定勢(shì)頭。同時(shí)，針對(duì)常態(tài)化疫情防控中出現(xiàn)的各類問題和矛盾，要及時(shí)化解，跟進(jìn)解決，不留隱患，堅(jiān)決確保社會(huì)安定。

（三）合理安排有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工

基層社會(huì)要根據(jù)疫情防控進(jìn)展情況，靈活調(diào)整復(fù)產(chǎn)復(fù)工和學(xué)校復(fù)課時(shí)間，讓城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活盡量少受影響、不受影響。在常態(tài)化疫情防控中，基層社區(qū)既要為復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，也要針對(duì)性、精準(zhǔn)性、適配性完善防疫防控措施，有效解決城鄉(xiāng)居民和相關(guān)企業(yè)現(xiàn)實(shí)困難，讓城鄉(xiāng)居民和相關(guān)企業(yè)能夠在基層社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織安排下及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效防止企業(yè)大規(guī)模裁員，切實(shí)避免出現(xiàn)大量就業(yè)人口失業(yè)現(xiàn)象。

（四）不斷提升服務(wù)供給水平

基層社區(qū)要積極利用信息化技術(shù)和手段，圍繞提升韌性能力建設(shè)的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，加大數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段方式的應(yīng)用運(yùn)用，為基層社區(qū)居民提供個(gè)性化、多元化、多樣化的服務(wù)供給，不斷提升工作效能和工作水平。當(dāng)前，基層社區(qū)韌性能力建設(shè)的重點(diǎn)就是加大公共衛(wèi)生及應(yīng)急設(shè)備的信息化融合力度，全面提升基層社區(qū)公共衛(wèi)生信息化服務(wù)供給能力。

（五）營造良好輿情生態(tài)環(huán)境

信息化社會(huì)條件下，人人都是自媒體，人人都是輿情點(diǎn)，各種各類社會(huì)信息的傳播擴(kuò)散，會(huì)在基層社區(qū)這一“輿情場(chǎng)”集聚匯集，進(jìn)而影響社區(qū)群眾的心理心態(tài)、行動(dòng)行為。在常態(tài)化疫情防控下，基層社區(qū)輿情清朗客觀真實(shí)，具有正向形塑作用，必須針對(duì)性做好輿情引導(dǎo)和教育宣傳工作，讓基層社區(qū)群眾適應(yīng)疫情防控形勢(shì)，主動(dòng)配合常態(tài)化疫情防控要求，讓常態(tài)化疫情防控工作得到基層社區(qū)群眾支持、參與和融入，形成人人都是疫情防控主體、人人都是疫情防控力量的生動(dòng)局面。