常山：首啟“特調(diào)”亮劍“國(guó)資”

何 健 寧 歆

常山縣人大常委會(huì)健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度，積極推動(dòng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告“年審”。

“國(guó)資改革積厚成勢(shì)?！笸丁▏?guó)投、城投、農(nóng)投）公司掛牌成立……國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)297 億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入翻三番……”在2022年初召開(kāi)的常山縣十七屆人大一次會(huì)議上，政府工作報(bào)告中所羅列的國(guó)有資產(chǎn)改革成果，贏得了與會(huì)人大代表熱烈的掌聲。

這掌聲，是給政府的，也是給人大的。

聚焦民意，亮劍“國(guó)資”

時(shí)間撥回5年前，在常山縣十六屆人大一次會(huì)議上，國(guó)資監(jiān)管問(wèn)題引發(fā)人大代表熱議。管理混亂、閑置國(guó)資被私人長(zhǎng)年占用、國(guó)有融資平臺(tái)企業(yè)動(dòng)力不足等現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

縣人代會(huì)閉幕后，新一屆縣人大常委會(huì)把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立調(diào)研組全面了解常山縣國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、運(yùn)行等情況。

“農(nóng)村大部分閑置校舍，資產(chǎn)歸屬難以界定，無(wú)法處置。”

“城南定陽(yáng)南路兩間屬于國(guó)有資產(chǎn)的店鋪，出租到期后一直沒(méi)有簽訂新的合同，原承租人仍然使用著?！?/p>

……

家底不清、使用效率低下等問(wèn)題擺在眼前，管好用好國(guó)有資產(chǎn)迫在眉睫。

2017年5月，常山縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理使用特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定》，并出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理使用特定問(wèn)題調(diào)查的實(shí)施方案》。這是常山縣人大常委會(huì)第一次動(dòng)用“特定問(wèn)題調(diào)查”這一“重磅武器”。

借助民力，摸清“家底”

根據(jù)實(shí)施方案，此次特調(diào)的范圍是縣屬行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)截至2017年6月31日的各單位占有、使用的房屋、土地、在建工程。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)分散管理，國(guó)資卡片不健全，要摸清“家底”，工作量巨大。

原定于2017年8月底前完成的第一輪資產(chǎn)上報(bào)核查就遭遇了困難：因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并、機(jī)構(gòu)調(diào)整等各種原因，部分單位檔案遺失、不完善，存在資產(chǎn)交叉或漏登。各單位統(tǒng)計(jì)口徑不一致。

常山縣人大常委會(huì)特調(diào)委的7 名同志，夜以繼日地翻查賬本資料，也無(wú)法厘清這龐大的數(shù)據(jù)。還有賬實(shí)不符、證實(shí)分離、權(quán)屬方和管理方不一致等問(wèn)題，需要逐一實(shí)地核查求證。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)資“家底”情況，常山縣人大常委會(huì)從全縣各級(jí)人大代表中選出相關(guān)領(lǐng)域的專家，及時(shí)增補(bǔ)了特調(diào)委；借助國(guó)資辦牽頭主管部門和審計(jì)部門力量，并聘請(qǐng)第三方中介同步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行測(cè)量和估價(jià)。

歷時(shí)3 個(gè)月，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)代表和群眾力量，特調(diào)委成員和相關(guān)部門工作人員實(shí)地踏勘了一塊塊地皮、一間間房屋，覆蓋全縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、180 個(gè)村社。全縣3049 處房產(chǎn)，一一核查完畢，并登記造冊(cè)，涉及土地面積23470.69 畝，建筑面積143.89 萬(wàn)平方米，賬面價(jià)值總額59.87 億元。

集結(jié)民智，助推改革

有了翔實(shí)的資產(chǎn)底數(shù)只是第一步，破解歷史遺留、盤活國(guó)資存量、深化國(guó)企改革這些新的問(wèn)題接踵而至。

全縣房產(chǎn)的登記確權(quán)率只有12%，被占用的國(guó)有資產(chǎn)有29 處，閑置的252 處。大部分的國(guó)有資產(chǎn)在“沉睡”。同時(shí)特調(diào)委也發(fā)現(xiàn)，許多問(wèn)題早在二三十年前就埋下“病根”。

比如，部分資產(chǎn)因歷史久遠(yuǎn)，導(dǎo)致相關(guān)資料缺失，無(wú)法確權(quán)。又如，國(guó)有企業(yè)政企不分問(wèn)題存在已久。

如何喚醒“沉睡”的資產(chǎn)？全縣各級(jí)人大代表和社會(huì)各界力量再一次出謀劃策：

“建議開(kāi)通確權(quán)‘綠色通道’?！?/p>

“對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，可采取對(duì)外出售、部分轉(zhuǎn)讓等方式，盡快盤活?！?/p>

“建議啟動(dòng)國(guó)企改革，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入企業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。”

……

梳理匯總各方意見(jiàn)建議后，常山縣人大常委會(huì)先后召開(kāi)兩次主任會(huì)議，專題研究解決方案，并在2017年12月的常委會(huì)會(huì)議上作出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理使用的決議》，交縣政府研究。同時(shí)，特調(diào)委也形成了近萬(wàn)字的調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告引起縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署，進(jìn)一步厘清國(guó)資改革思路，并迅速啟動(dòng)國(guó)企改革工作。

半年后，常山縣人大常委會(huì)再次跟蹤監(jiān)督關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查整改落實(shí)情況，成效明顯：國(guó)資確權(quán)打破常規(guī)，簡(jiǎn)化手續(xù)，確權(quán)率從12%提高到了39.6%；縣政府建立了經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性“資產(chǎn)池”，理順管理體制；啟動(dòng)國(guó)企改革，搭建起國(guó)投、城投、農(nóng)投國(guó)企運(yùn)營(yíng)初步構(gòu)架。

保障民權(quán)，建立機(jī)制

特定問(wèn)題調(diào)查推動(dòng)了常山國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)重塑，為政府加大國(guó)企改革奠定了良好的基礎(chǔ)。以此為契機(jī)，常山縣人大常委會(huì)積極探索加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

2018年，常山縣人大常委會(huì)健全國(guó)資監(jiān)督制度，采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，積極推動(dòng)建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告“年審”。截至2021年，已聽(tīng)取了特定問(wèn)題調(diào)查整改情況、常山縣國(guó)有自然資源情況、常山縣行政事業(yè)性國(guó)資管理情況和常山縣國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理情況等專項(xiàng)報(bào)告，給全縣人民交出了一份國(guó)資“明白賬”。

為實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)“全口徑、全覆蓋”，2020年，常山縣人大常委會(huì)將無(wú)形資產(chǎn)列入專題調(diào)研課題。通過(guò)專題調(diào)研，初步摸清了全縣無(wú)形資產(chǎn)家底，并對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的界定、核算、評(píng)估和管理提出針對(duì)性建議，推動(dòng)了無(wú)形資產(chǎn)的依法保護(hù)和合理利用。

2021年，常山縣人大常委會(huì)將群眾呼聲較高的國(guó)企改革工作列入當(dāng)年的監(jiān)督議題，于2021年對(duì)國(guó)企改革實(shí)效情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督和實(shí)地視察，并于2022年持續(xù)關(guān)注國(guó)企改革長(zhǎng)效機(jī)制建立情況。

經(jīng)過(guò)5年持續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，當(dāng)初只有12%的國(guó)資確權(quán)率，現(xiàn)在已達(dá)到了90%；國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總量增長(zhǎng)了6 倍；“三大投”公司掛牌成立，并于2022年1月前均獲得“AA”主體信用評(píng)級(jí)。

從特定問(wèn)題調(diào)查啟動(dòng)到后續(xù)跟蹤監(jiān)督，再到完善人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)體制機(jī)制，常山縣人大常委會(huì)依法履職、精準(zhǔn)突破，用足用好監(jiān)督權(quán)，展現(xiàn)了管好人民共同財(cái)富、助推國(guó)資國(guó)企改革的擔(dān)當(dāng)和作為。