完善公共文化服務(wù)體系 不斷豐富人民精神文化生活

■ 孫鴻鶴

省第十三次黨代會報告明確提出，“實施文化振興計劃”“堅定不移推動文化繁榮發(fā)展，完善公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富人民精神文化生活”。因此，進一步完善黑龍江省公共文化服務(wù)體系，是深入貫徹落實省第十三次黨代會精神，推進文化振興，建設(shè)幸福龍江，推動文化繁榮發(fā)展的重要任務(wù)。

一、黑龍江省“十三五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績顯著

1.公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋日益擴大。“十三五”時期，黑龍江省自改革開放以來逐步確立的從省到市、由市至縣的公共文化服務(wù)體系日益成熟，由博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）及文化站構(gòu)成的“三館一站”基層公共文化服務(wù)體系不斷完善?！笆濉逼谀?020年）與“十二五”期末（2015年）相比，全省縣級以上行政區(qū)域公共圖書館覆蓋率由75.35%上升到76.30%；縣級以上行政區(qū)域博物館覆蓋率由111.27%上升到141.48%；縣級以上行政區(qū)域群眾藝術(shù)館和文化館覆蓋率由104.22%上升到105.19%。

2.公共文化建設(shè)資金投入穩(wěn)步增長?！笆濉睍r期，隨著黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收支的優(yōu)化，公共文化建設(shè)資金投入總體上持續(xù)增長?！笆濉逼谀?020年）與“十二五”期末（2015 年）相比，全省文化事業(yè)費由152601 萬元增長到210064 萬元，增長了37.66%；各級群眾文化機構(gòu)（群眾藝術(shù)館、文化館、文化站）總支出由41041 萬元增長到44723萬元，增長了8.97%。

3.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模更加完善?！笆濉睍r期，黑龍江省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善?！笆濉逼谀?020 年）與“十二五”期末（2015 年）相比，全省各級公共圖書館總建筑面積由29.21 萬平方米增長到35.09 萬平方米，增長了20.13%；全省各級博物館總建筑面積由59.11 萬平方米增長到66.90 萬平方米，增長了13.18%；全省各級群眾文化機構(gòu)（群眾藝術(shù)館、文化館、文化站）總建筑面積由81.56 萬平方米增長到95.45 萬平方米，增長了17.03%。

4.公共文化資源供給能力明顯提高?！笆濉睍r期，黑龍江省公共文化資源得到大幅度提升?！笆濉逼谀?020年）與“十二五”期末（2015年）相比，全省各級公共圖書館總資產(chǎn)由82266 萬元增長到85442 萬元，增長了3.86%；各級公共圖書館總藏量由1827 萬冊件增長到2357 萬冊件，增長了29.01%；各級博物館總藏量由75.07 萬件增長到100.29 萬件，增長了33.60%。

黑龍江省博物館以銅坐龍為原型設(shè)計的一批文創(chuàng)產(chǎn)品深受游客喜愛 張濤/攝

5.公共文化服務(wù)能力水平持續(xù)提升?！笆濉睍r期，黑龍江省公共圖書、文博事業(yè)較以往有了較大發(fā)展，群眾性文化活動也呈現(xiàn)出繁榮景象?！笆濉逼谀?020年因新冠疫情，這里采用2019 年數(shù)據(jù)）與“十二五”期末（2015年）相比，全省各級公共圖書館年流通總?cè)舜斡?68 萬人次增長到1152 萬人次，增長了19.01%；各級博物館年參觀總?cè)舜斡?091 萬人次增長到2218 萬人次，增長了6.07%；各級群眾文化機構(gòu)（群眾藝術(shù)館、文化館、文化站）年服務(wù)總?cè)舜斡?00 萬人次增長到1130 萬人次，增長了25.56%。

二、黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的短板和不足

1.公共文化事業(yè)投入還較不足?！笆濉逼谀┘?020 年，黑龍江省人均年文化事業(yè)費為66.25 元，是全國平均水平（77.07 元）的85.96%；文化事業(yè)經(jīng)費占當(dāng)年財政支出比重為0.386%，與全國平均水平0.443% 相 比，低 了0.057個百分點。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱?！笆濉逼谀┘?020 年，黑龍江省有縣級公共圖書館89家，還有32個縣（市、區(qū)）沒有公共圖書館，縣級行政區(qū)域公共圖書館覆蓋率僅為73.55%；黑龍江省每萬人公共圖書館建筑面積110.66 平方米，是全國平均水平（126.46 平方米）的87.51%。

3.公共文化資源供給還較匱乏。“十三五”期末即2020 年，黑龍江省人均公共圖書館資產(chǎn)26.94 元，是全國平均水平（49.56 元）的54.36%；人均博物館資產(chǎn)70.86元，是全國平均水平（138.00元）的51.35%；人均群眾文化機構(gòu)（群眾藝術(shù)館、文化館和文化站）資產(chǎn)29.96元，是全國平均水平（54.48元）的54.99%。

4.公共文化服務(wù)水平還較低下。“十三五”期末即2019 年，黑龍江省每萬人公共圖書館年流通人次為3539 人次，是全國平均水平（6392 人次）的55.37%；每萬人博物館年參觀人次為6814 人次，是全國平均水平（7959 人次）的85.61%；每萬人群眾文化機構(gòu)（群眾藝術(shù)館、文化館和文化站）年服務(wù)人次為3473 人次，是全國平均水平（5582人次）的62.22%。

三、未來五年完善黑龍江省公共文化服務(wù)體系的建議

要按照省第十三次黨代會報告提出的“實施文化振興計劃，為振興發(fā)展提供強大精神文化支撐”的目標(biāo)要求，進一步完善黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1.加大公共文化服務(wù)財政投入。充足穩(wěn)定的資金投入是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本保障。黑龍江省各級政府應(yīng)加大對公共文化服務(wù)的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付，保障公共文化服務(wù)必要的資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源，確保公共文化事業(yè)財政撥款逐年增長，增長幅度不低于本級財政支出增長的幅度，確保各級公共文化服務(wù)體系財政經(jīng)費投入占財政支出的比重不低于全國平均水平。不斷探索和創(chuàng)新公共文化服務(wù)事業(yè)資金投入來源，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資金投入公共文化事業(yè)。

2.完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。健全完善的文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件。黑龍江省各級政府應(yīng)采取新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共文化設(shè)施覆蓋率?？h級公共文化設(shè)施宜多館合一，將圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、體育館、藝術(shù)表演團體、藝術(shù)表演場所、新時代文明實踐中心、融媒體中心、老干部活動中心、老年大學(xué)、青少年宮、社區(qū)學(xué)校、公園、休閑廣場等公共設(shè)施整合在一起建設(shè)城市文化綜合體，推動基層公共文化設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用、共建共享。要鼓勵和支持機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施免費向公眾開放。在未來五年實現(xiàn)全省縣級以上區(qū)域公共圖書館全覆蓋。

3.豐富公共文化服務(wù)供給內(nèi)容。豐富多樣的文化供給是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。黑龍江省各級政府應(yīng)指導(dǎo)督促公益性文化單位完善服務(wù)項目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助。要采取稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等措施，鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等方式，參與提供公共文化服務(wù)。要倡導(dǎo)和鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)，建立文化志愿服務(wù)機制，建立管理評價、教育培訓(xùn)和激勵保障機制，組織開展文化志愿服務(wù)活動。要鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)向社會化、專業(yè)化發(fā)展。在未來五年，全省公共文化服務(wù)供給能力達(dá)到東北地區(qū)平均水平。

4.建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)體系。信息化和數(shù)字化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)方向。黑龍江省地處祖國東北邊疆，地域廣闊，邊境線長。省內(nèi)各市（地）、縣（市、區(qū)）相對分散，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、林場、礦區(qū)地處偏僻，交通不便?；鶎尤罕姷绞〖墶⒌厥屑壒参幕瘓鏊?，甚至到縣級公共文化場所參加相關(guān)文化活動都存在一定不便。黑龍江省各級政府應(yīng)支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共數(shù)字文化服務(wù)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”工程，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字電影院等建設(shè)，運用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代傳播技術(shù)，徹底打破現(xiàn)有行政區(qū)域界限，借助“云存儲”“區(qū)塊鏈”等新興技術(shù)，將分散在各地的公共文化資源通過數(shù)字化的方式整合成數(shù)據(jù)集成信息，通過“云端”管理和服務(wù)，向全省基層群眾提供無償、快速、便捷、精準(zhǔn)、多元化、個性化的公共文化服務(wù)，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，推動實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)。