談老舊小區(qū)污水治理工程設(shè)計招標(biāo)時機對工程推進(jìn)的影響與優(yōu)化

席旭軍，覃大偉

（上海浦東建筑設(shè)計研究院有限公司，上海 201206）

1 工程背景

老舊小區(qū)常指2000年前由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，與1998年商品房改革之后建設(shè)成的居住區(qū)相比較，公共設(shè)施較為落后。排水系統(tǒng)方面普遍存在以下問題：（1）排水體制采用雨污合流制或分流制但混接嚴(yán)重；（2）建造時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)偏低、管徑偏?。唬?）排水管網(wǎng)布置凌亂、管材質(zhì)量較差、管道結(jié)構(gòu)性缺陷較多；（4）房屋建成年代久遠(yuǎn)沉降嚴(yán)重，出戶管彎折或倒坡；小區(qū)常出現(xiàn)雨污水排水不暢、積水等現(xiàn)象，造成小區(qū)環(huán)境臟亂、居民日常生活不便。由于老舊小區(qū)數(shù)量龐大，大量生活污水最終排入河道，是導(dǎo)致區(qū)域河道水質(zhì)污染的原因之一。

老舊小區(qū)污水治理工程是通過改造，按現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將雨、污合流排水系統(tǒng)改造為雨、污分流的排水系統(tǒng)，達(dá)到所有污水經(jīng)管網(wǎng)收集后經(jīng)市政污水管道排入城市污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放、雨水按規(guī)劃排入河道的工程目的，可解決居民排水問題、提高城市污水處理率、消除河道污染源、改善河道水質(zhì)。因此，舊小區(qū)污水治理（雨污分流）工程不僅是一項民生工程，也是一項環(huán)保工程。

老舊小區(qū)內(nèi)施工作業(yè)面小、改造條件困難。設(shè)計方案往往需結(jié)合現(xiàn)場建筑形態(tài)、空間布局做到因地制宜。施工期間對居民的出行、安全、生活（排水）、交通、停車等均會產(chǎn)生較大影響。為降低對居民影響及滿足河道水質(zhì)盡快達(dá)標(biāo)要求，對工程整體工期有較高的要求。

2 現(xiàn)有工程建設(shè)流程

老舊小區(qū)污水治理工程一般為成片區(qū)推進(jìn)實施，工程投資較大，一般按照常規(guī)基本建設(shè)程序推進(jìn)，總體包括項目決策、項目前期及項目實施3個階段（見圖1）。

圖1 老舊小區(qū)基本建設(shè)程序

項目決策階段需要完成的咨詢成果主要為項目建議書及工程可行性研究報告；項目建議書是項目單位就新建、擴建事項向發(fā)改委項目管理部門報的書面申請文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。該階段一般為發(fā)改委審批，以獲取項目建議書批復(fù)為完成標(biāo)志，但一般不對工程投資做批復(fù)。工程可行性研究以批復(fù)的項目建議書和委托書為依據(jù)，在充分調(diào)查研究、評價預(yù)測和必要的勘察工作基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性進(jìn)行綜合的研究和討論，對不同建設(shè)方案進(jìn)行比較提出推薦建設(shè)方案。工程可行性研究審批部門為發(fā)改委，完成標(biāo)志為獲取工程可行性研究報告批復(fù)，批復(fù)中有估算批復(fù)，一般估算批復(fù)金額將作為工程投資規(guī)模的限定指標(biāo)。上述兩項成果均屬咨詢報告，因費用較低、一般無須招標(biāo)即可由建設(shè)單位直接委托有相應(yīng)咨詢資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

項目前期階段一般需完成初步設(shè)計及施工圖編制；初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行編制，要明確工程規(guī)模、建設(shè)目的、投資效益、設(shè)計原則和標(biāo)準(zhǔn)，深化設(shè)計方案，其深度應(yīng)能控制工程投資，滿足編制施工圖設(shè)計，主要設(shè)備訂貨、招標(biāo)及施工準(zhǔn)備的要求。初步設(shè)計一般經(jīng)專家評審后，技術(shù)部分由建設(shè)管理部門做技術(shù)審批，概算部分仍由發(fā)改委審批。施工圖設(shè)計應(yīng)以初步設(shè)計及初步設(shè)計批復(fù)為依據(jù)進(jìn)行編制。對老舊小區(qū)排水工程而言，施工圖應(yīng)將各排水出戶管、檢查井、格柵池等構(gòu)筑物的位置、規(guī)格、埋深等標(biāo)示清楚，滿足設(shè)備訂貨、指導(dǎo)實際施工的要求。初步設(shè)計及施工圖設(shè)計為設(shè)計成果，一定規(guī)模以上項目需經(jīng)過設(shè)計招標(biāo)，由中標(biāo)設(shè)計單位進(jìn)行編制。

項目實施階段一般為施工圖編制后，啟動施工招標(biāo)，由中標(biāo)施工單位負(fù)責(zé)實施。

3 現(xiàn)有設(shè)計招標(biāo)時機及其優(yōu)缺點

3.1 分階段獨立招標(biāo)模式

傳統(tǒng)模式采用設(shè)計、施工分別獨立招標(biāo)的模式，即可研報告獲批后啟動設(shè)計招標(biāo)，中標(biāo)設(shè)計單位編制初步設(shè)計及施工圖。施工招標(biāo)時，招標(biāo)代理機構(gòu)按施工圖確定施工招標(biāo)控制價。傳統(tǒng)推進(jìn)模式前期流程圖如圖2所示。該模式優(yōu)點是前期設(shè)計方案經(jīng)過長時間磨合，相對而言較為成熟，施工招標(biāo)依據(jù)充分可靠[1]；且設(shè)計與施工相互分離，可保持其客觀公正。缺點是項目整體招標(biāo)耗時較多，設(shè)計及施工招標(biāo)累計75日歷天；由于工程前期施工及設(shè)計未能充分交流，存在后期因工程方案調(diào)整影響工期與投資進(jìn)而引發(fā)矛盾的情況。

圖2 傳統(tǒng)推進(jìn)模式前期流程圖

3.2 設(shè)計與施工一體化招標(biāo)

老舊小區(qū)污水治理工程本質(zhì)是一項民生工程、環(huán)保工程。居民、管理單位、政府部門均希望盡快實施?？s短工程前期時間，盡快實施工程并發(fā)揮工程效益成為各方的一致共識。

設(shè)計與施工一體化招標(biāo)模式僅需一階段招標(biāo)，可研報告獲批后即可啟動招標(biāo)。所謂設(shè)計與施工一體化即中標(biāo)單位全面負(fù)責(zé)設(shè)計和施工。實行設(shè)計與施工一體化，可以通過設(shè)計、施工的有效分工和合作，在設(shè)計、施工環(huán)境形成交叉、互動、互補、優(yōu)化的工作機制[2]。設(shè)計與施工一體化招標(biāo)前期流程圖如圖3所示。該模式已某地區(qū)老舊小區(qū)污水治理工程中普遍采用。該模式優(yōu)缺點分明，主要優(yōu)點為：

圖3 設(shè)計與施工一體化招標(biāo)前期流程圖

1）節(jié)省招標(biāo)時間，共需45日歷天，比上述傳統(tǒng)模式節(jié)省30日歷天。

2）有利于設(shè)計與施工加強聯(lián)系，方案更合理。設(shè)計方案對工程建設(shè)起著制約與控制的關(guān)鍵作用，設(shè)計與施工一體化，可將施工圖設(shè)計與施工組織有機結(jié)合，可在設(shè)計階段充分考慮后期實際施工，確保設(shè)計方案更加合理可行，避免后期方案調(diào)整造成的工期延誤及投資變動。

3）有利于縮短建設(shè)周期，它可打破待正式施工圖完全出齊后再進(jìn)行施工的流程，施工準(zhǔn)備、設(shè)計、施工可重疊進(jìn)行[3]，有利于施工方充分優(yōu)化施工方案、備工備料；有利于加快工程實施進(jìn)度，提高項目整體經(jīng)濟效益。

4）有利于選擇更好的企業(yè)。在工程項目市場中，由于招標(biāo)方普遍采用最低報價中標(biāo)的原則，使投標(biāo)方開始過分專注于壓低報價。過分追求低價格在損害投標(biāo)方利益的同時，也會損害行業(yè)的發(fā)展，更會產(chǎn)生更多問題[4]。采用設(shè)計與施工一體化招標(biāo)，能夠有效避免投標(biāo)單位只拼價格而忽視實際改造方案的情況。主要缺點為：中標(biāo)的設(shè)計及施工方案指導(dǎo)后續(xù)施工效力弱。一般依據(jù)可研批復(fù)的方案及費用進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同，此時初步設(shè)計尚未開展。業(yè)主審批設(shè)計的每個階段，然后才能開始施工，就有可能使設(shè)計-施工的合同優(yōu)點喪失，同時還要承擔(dān)某些風(fēng)險，如經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的設(shè)計如果存在缺陷，業(yè)主則必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[5]。中標(biāo)設(shè)計單位編制的初步設(shè)計在設(shè)計方案優(yōu)化、專家評審意見落實、材料信息價格變化等諸多因素影響下，獲取概算批復(fù)有低于中標(biāo)價的情況，導(dǎo)致中標(biāo)價實為暫定價，這不利于建設(shè)方對項目質(zhì)量和投資的控制及管理，也使招標(biāo)失去了其應(yīng)有的基本作用。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析來看，設(shè)計與施工一體化的發(fā)展水平逐漸變得緩慢[6]。

4 優(yōu)化模式

設(shè)計與施工一體化招標(biāo)的模式越來越受青睞的主要原因為節(jié)省招標(biāo)時間，但也有招標(biāo)控制價不夠精準(zhǔn)、中標(biāo)價僅為暫定價等法律風(fēng)險。因此，提出設(shè)計招標(biāo)提前至與可研編制同步進(jìn)行、設(shè)計及施工分階段招標(biāo)的模式。優(yōu)化模式前期流程圖如圖4所示。該模式雖仍為兩階段招標(biāo)，但設(shè)計招標(biāo)時間實際消化于可研階段，可節(jié)省招標(biāo)時間約30日歷天。具有既節(jié)省時間，又精確控制造價的優(yōu)點，可有效降低設(shè)計-施工一體化招標(biāo)模式中出現(xiàn)的招標(biāo)時依據(jù)暫定價簽訂中標(biāo)合同、施工前再簽訂補充協(xié)議的法律風(fēng)險，也可有效減少各方矛盾。

圖4 優(yōu)化模式前期流程圖

5 結(jié)論

1）常規(guī)的分階段獨立招標(biāo)模式最為成熟，在施工圖編制完成后進(jìn)行施工招標(biāo)，方案穩(wěn)定、工程量清單及投資均能精準(zhǔn)計算，但周期相對較長。

2）采用設(shè)計與施工一體化招標(biāo)模式能縮短招標(biāo)時間，進(jìn)而縮短整體工期。但招標(biāo)時方案及投資并不穩(wěn)定，不能精準(zhǔn)控制工程投資，存在一定法律風(fēng)險。

3）優(yōu)化模式采取設(shè)計招標(biāo)提前的模式，設(shè)計招標(biāo)與可研方案編制同步進(jìn)行，在初步設(shè)計批復(fù)、施工圖完成后進(jìn)行再施工招標(biāo)，按施工圖確定的投控價進(jìn)行施工招標(biāo)，可更精準(zhǔn)地控制施工招標(biāo)價，避免了工程及法律風(fēng)險。設(shè)計招標(biāo)所占用時間實際消化于可研階段，整體工期與設(shè)計與施工一體化招標(biāo)模式是一致的。