低碳城市理念下市政規(guī)劃設(shè)計策略分析

陽海港

（重慶市綦江區(qū)市政管理所，重慶 401420）

0 引言

隨著我國城市化進程的加快，城市建設(shè)面臨可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重壓力。為解決城市發(fā)展中面臨的生態(tài)環(huán)境污染、資源日益枯竭、碳排放量增大等問題，越來越多的城市提出以低碳為目標的市政規(guī)劃設(shè)計，以謀求新的發(fā)展路徑。低碳城市理念是一種科學利用能源資源、合理控制用地規(guī)模、有效應(yīng)對氣候變暖的先進理念，將其引入市政規(guī)劃設(shè)計中，能指導城市建設(shè)發(fā)展，助力城市順利轉(zhuǎn)型。

1 低碳城市概述

低碳城市是以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，以降低碳排放量為目標的城市發(fā)展模式。低碳城市強調(diào)人類、社會和自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，是低碳經(jīng)濟在市政規(guī)劃建設(shè)中的實踐應(yīng)用。低碳城市理念包括以下內(nèi)容。

1）健康 低碳城市要求規(guī)劃建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)完善、生活舒適、景觀優(yōu)美、低碳排放的宜居城市，滿足人們健康生活的需要。

2）節(jié)能 低碳城市倡導有效利用能源，降低不可再生能源消耗，大力推廣應(yīng)用新能源。

3）可持續(xù) 低碳城市強調(diào)在資源和環(huán)境承載能力范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，既需滿足當前人們的生產(chǎn)生活需求，又要考慮后代的長遠利益。

2 低碳城市理念下的市政規(guī)劃設(shè)計原則

在低碳城市理念指導下，市政規(guī)劃設(shè)計要重視生態(tài)環(huán)境保護，合理規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、交通網(wǎng)絡(luò)體系等方面，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1 低碳生態(tài)

市政規(guī)劃設(shè)計要堅持低污染、低消耗原則，促進城市發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟建設(shè)效率同步提升。在市政規(guī)劃設(shè)計中，要保護城市自然景觀、基本農(nóng)田、綠地系統(tǒng)，引導居民形成綠色健康的生活方式和消費觀念，將城市建設(shè)成生態(tài)文明城市。

2.2 集約高效

市政規(guī)劃設(shè)計要遵循集約、高效、緊湊的城市發(fā)展理念，混合利用不同性質(zhì)土地，緩解日益增長的城市交通壓力。如在市政公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，要加大道路開發(fā)力度，合理布局交通線路，提高公共交通的可達性、便捷性，使公共交通、自行車逐步成為城市交通的主流出行方式，減少機動車的尾氣排放量。

2.3 可持續(xù)發(fā)展

市政規(guī)劃設(shè)計要以減排為目標進行設(shè)計，充分考慮生活方式、經(jīng)濟發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)3個層面的需求，制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，推進低碳城市建設(shè)分階段實施。市政規(guī)劃設(shè)計要貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和生活服務(wù)功能，建立低耗能無污染的低碳產(chǎn)業(yè)體系，大力推廣使用清潔能源，倡導低碳生活，處理好人類活動與自然環(huán)境的關(guān)系，逐步形成低碳導向的城市發(fā)展觀念。

3 低碳城市理念下市政規(guī)劃設(shè)計策略

以A城市為例，分析低碳城市理念下A城市規(guī)劃設(shè)計的具體策略。A城市的功能定位為建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、打造低碳無污染工業(yè)基地、構(gòu)建優(yōu)越交通樞紐體系、恢復(fù)良好生態(tài)系統(tǒng)，形成生活空間與產(chǎn)業(yè)空間、自然環(huán)境與社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代低碳城市新格局。

3.1 規(guī)劃設(shè)計城市空間結(jié)構(gòu)

A城市的空間布局充分考慮城市功能定位，規(guī)劃城市建設(shè)用地分配，共分為八大類城市建設(shè)用地，形成九組團空間結(jié)構(gòu)形式。以A城市新區(qū)為例，編制用地建設(shè)規(guī)劃，具體包括：建設(shè)用地總面積為3 502.68hm2，其中居住用地面積為612.13hm2，占城市建設(shè)用地的17.48%；公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積為218.14hm2，占城市建設(shè)用地的6.23%；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積為694.40hm2，占城市建設(shè)用地的19.82%；工業(yè)用地面積為326.36hm2，占城市建設(shè)用地的9.32%；道路交通設(shè)施用地面積為596.70hm2，占城市建設(shè)用地的17.04%；公共設(shè)施用地面積為31.32hm2，占城市建設(shè)用地的0.89%；綠地與廣場用地面積為696.21hm2，占城市建設(shè)用地的19.88%；物流倉儲用地面積為327.42hm2，占城市建設(shè)用地的9.35%。在A城市新區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，建設(shè)物流商貿(mào)組團、城市公園組團、都市工業(yè)組團、郊野森林公園、生活居住組團等，提高集約用地效率，避免產(chǎn)生資源浪費。

3.2 規(guī)劃設(shè)計高效節(jié)能交通體系

道路交通體系是城市主要碳源之一，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在A城市規(guī)劃設(shè)計中，要處理好道路交通體系碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，通過合理規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通的便捷性、可達性，引導城市居民低碳出行，降低道路交通碳排放量。

1）交通設(shè)施規(guī)劃 A城市規(guī)劃建設(shè)集航空、鐵路、公路和水運于一體的便捷聯(lián)運交通設(shè)施系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)的運輸效率。具體包括：①鐵路規(guī)劃方面，合理規(guī)劃鐵路站場與城市道路交通體系之間的關(guān)系，使城市道路交通樞紐方便到達鐵路站場，確保鐵路站場連接城市主要道路。在鐵路站場附近的大型廣場組織布設(shè)汽車站，方便人們換乘。②道路規(guī)劃方面，A城市道路系統(tǒng)規(guī)劃要順暢銜接中心城市路網(wǎng)，在城市內(nèi)部拉直工業(yè)區(qū)內(nèi)部道路，滿足交通需求。城市路網(wǎng)規(guī)劃要兼顧生活性和交通性，主干道要連接主要城區(qū)、工業(yè)區(qū)，次干道要發(fā)揮交通集散功能，規(guī)劃道路網(wǎng)密度不小于2.0km/km2。支路規(guī)劃要考慮連貫性，為自行車出行提供便利條件，支路平均密度控制在2.0～3.0km/km2。③公共交通規(guī)劃方面，優(yōu)化公共交通服務(wù)設(shè)施布設(shè)，在居民出行的主要路線建設(shè)公共交通樞紐節(jié)點，形成網(wǎng)絡(luò)化、整體化的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，確保在規(guī)劃范圍內(nèi)全面覆蓋300，500m公共交通服務(wù)半徑。

2）TOD交通模式規(guī)劃 A城市在市政規(guī)劃中將公共交通的可達性作為制定交通體系規(guī)劃的重要指標，通過便捷的公共交通系統(tǒng)減少居民出行次數(shù)，縮短出行時間，減少交通帶來的碳排放量。在綠色交通理念指導下，A城市規(guī)劃設(shè)計以公共交通為導向的發(fā)展模式（TOD模式），實施“公交都市”戰(zhàn)略。結(jié)合自身實際情況確定TOD模式的重點規(guī)劃方向，基于低碳理念規(guī)劃建設(shè)軌道交通，使其成為未來城市的主要交通方式。TOD模式的優(yōu)勢如圖1所示。在開發(fā)TOD模式過程中，要關(guān)注公共交通服務(wù)資源的分配公平性以及對其他市政項目帶來的影響。如在規(guī)劃軌道站點時，盡量將站點建設(shè)于經(jīng)濟型保障住房區(qū)域，降低軌道站點帶來周邊商品房售價上漲的可能性。

圖1 TOD模式的優(yōu)勢

3.3 規(guī)劃設(shè)計綠地系統(tǒng)

綠地是提高城市碳匯能力的重要自然生態(tài)系統(tǒng)。與其他市政規(guī)劃設(shè)計要素相比，綠地具備生命性、美觀性、生態(tài)性等特點，是城市空間結(jié)構(gòu)吸收碳排放的有效途徑。A城市在市政規(guī)劃設(shè)計中擴大綠地面積，建設(shè)城市碳匯系統(tǒng)，通過綠地吸收大量二氧化碳，減少熱島效應(yīng)。

3.3.1 擴大綠地系統(tǒng)建設(shè)面積

A城市的市政規(guī)劃將城市整體區(qū)域視為完整的生態(tài)基底，在生態(tài)基底上布局城市組團、自然景觀、生態(tài)公園、農(nóng)林用地等功能單元，利用道路交通系統(tǒng)連接各個生態(tài)功能單元，進而提升城市整體的綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計水平。根據(jù)A城市的建設(shè)用地總體規(guī)劃可知，綠地與廣場用地面積比例擴大至20%左右，說明A城市十分重視綠地建設(shè)。在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中，可以在工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)防護林帶、在道路交通區(qū)域建設(shè)綠化帶、在居民聚集區(qū)建設(shè)小型園林等，通過采用自然景觀保留與人工景觀再造的手法，形成全面覆蓋型城市綠地系統(tǒng)。

3.3.2 優(yōu)化綠地系統(tǒng)布局

A城市的市政規(guī)劃設(shè)計要將綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為落實低碳城市理念的突破口，創(chuàng)新綠化系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，實施由“綠點、綠帶、綠面”組成的新型綠地系統(tǒng)，具體如下。

1）綠點 A城市綠化系統(tǒng)結(jié)合山體、水體資源現(xiàn)狀，設(shè)置3個大型城市公園，分別位于城市西部、東部和中部位置，并根據(jù)居民區(qū)的分布情況建設(shè)中小型公共綠地，以及若干社區(qū)公園。

2）綠帶 A城市綠帶涉及濱河綠化帶、道路綠化帶和區(qū)域性交通廊道防護隔離帶。為擴大綠帶的碳匯能力，A城市擴大城內(nèi)主干道和快速路兩側(cè)的綠化帶寬度，以及城際高速公路兩側(cè)的綠化防護帶寬度，形成生態(tài)流，增強城市生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

3）綠面 A城市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)面積較大的農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)，使該綠化區(qū)域成為綠化系統(tǒng)的“面”，以“面”帶動其他區(qū)域的綠化系統(tǒng)建設(shè)。

3.4 規(guī)劃設(shè)計低碳產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是城市碳排放的第二大來源，在低碳城市規(guī)劃建設(shè)中必須將產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃作為重點。A城市屬于資源型城市，在市政規(guī)劃設(shè)計中積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化戰(zhàn)略部署，著力發(fā)展技術(shù)型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、無污染工業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，為城市可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1）發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè) A城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以無污染工業(yè)為重點，逐步降低一、二、三產(chǎn)業(yè)的碳排放量，倡導低碳生產(chǎn)生活方式。在低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，A城市依靠地理環(huán)境優(yōu)勢和配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)、會展業(yè)、商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑度假業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

2）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動體系 在市政規(guī)劃中，A城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在城區(qū)南部集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)發(fā)展片區(qū)，以低排放、無污染工業(yè)為主體，減少工業(yè)碳排放。同時，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)聯(lián)動體系實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，促使各產(chǎn)業(yè)之間相互補充。如在市政規(guī)劃中聯(lián)動發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和娛樂休閑業(yè)，建設(shè)主題園區(qū)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向體驗型、觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

3.5 規(guī)劃設(shè)計建筑行業(yè)

從A城市的建筑用地情況看，建筑用地開發(fā)速度較快，用地面積快速擴張，對林地、草地、耕地以及自然生態(tài)系統(tǒng)造成影響，阻礙了城市碳匯能力提升。為此，在低碳城市理念指導下，A城市要重點開展建筑用地規(guī)劃，進一步優(yōu)化城市空間形態(tài)，形成緊湊型建筑用地布局。

1）集約建筑用地 A城市的市政規(guī)劃設(shè)計要深入分析建筑領(lǐng)域的碳排放影響，合理控制建筑用地面積，以達到減碳目的。市政規(guī)劃要重視老城區(qū)舊房改造，拆除大量能耗高的建筑，采取集約用地的方式規(guī)劃建設(shè)高層建筑。同時，A城市要逐步轉(zhuǎn)變城市中心建筑用地與工業(yè)用地混雜的局面，實施組團式發(fā)展策略，集中分布建筑用地，將建筑用地向城市中心區(qū)、高新區(qū)遷移。

2）倡導綠色建筑 建筑是城市能耗較高的行業(yè)，也是城市的第一大碳源。A城市在低碳理念指導下，全面推行綠色建筑，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建筑的高能耗生產(chǎn)模式，促使新建建筑達到綠色建筑要求。在建筑設(shè)計中，通過優(yōu)化建筑體形設(shè)計、遮陽系統(tǒng)設(shè)計、自然通風系統(tǒng)設(shè)計、外墻保溫結(jié)構(gòu)設(shè)計等，降低建筑熱損失，減少冬季采暖能耗。在A城市總體規(guī)劃布局中，預(yù)留通風廊道，合理布置建筑空間位置，增加建筑之間的自然通風能力，減少因建筑布局不合理帶來的碳排放量增加。

4 結(jié)語

低碳城市建設(shè)是各大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要目標。市政規(guī)劃設(shè)計要堅持低碳城市理念，遵循低碳生態(tài)、集約高效和可持續(xù)發(fā)展原則，將城市空間結(jié)構(gòu)、道路交通系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、低碳產(chǎn)業(yè)體系和建筑行業(yè)作為市政規(guī)劃設(shè)計重點，全面推進低碳城市建設(shè)，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，助力城市從資源消耗型經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從而不斷推動城市可持續(xù)發(fā)展。