引領(lǐng)反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)實(shí)踐

劉 琳 宋 偉

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加深對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。反腐敗國(guó)際合作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要實(shí)踐平臺(tái)，也是新時(shí)代黨的自我革命取得歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作，不僅堅(jiān)持不懈做好追逃追贓工作，而且持續(xù)加大跨境腐敗治理力度，極大地提升了我國(guó)在反腐敗領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，形成了反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

向國(guó)際社會(huì)宣示中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的堅(jiān)定決心

中國(guó)共產(chǎn)黨作出堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的政治承諾。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)政治承諾，也是根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要作出的重大決策部署。近年來(lái)，隨著全球化程度的不斷提高，腐敗問(wèn)題也隨之出現(xiàn)跨境化特征。由此，反腐敗議題逐漸得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，更多國(guó)家意識(shí)到治理腐敗不僅取決于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的工作成效，同時(shí)還取決于是否開(kāi)展了高效的國(guó)際合作。然而，從世界不同國(guó)家的現(xiàn)狀來(lái)看，像中國(guó)這樣具有堅(jiān)定的反腐敗意愿并明確向國(guó)際社會(huì)宣示加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的國(guó)家并不多。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席多次在重要國(guó)際外交場(chǎng)合表達(dá)了中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的決心，并推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作取得了諸多顯著成果，為形成反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)方案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全球治理迫切需要構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序。公正合理的國(guó)際反腐敗秩序是推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的重要基礎(chǔ)。然而，由于受到冷戰(zhàn)之后由西方國(guó)家主導(dǎo)建立的政治秩序的影響，現(xiàn)有的國(guó)際反腐敗秩序存在諸多不合理之處，制約了反腐敗國(guó)際合作的健康發(fā)展。特別是少數(shù)西方國(guó)家將反腐敗議題作為政治工具，詆毀抹黑發(fā)展中國(guó)家。由此，中國(guó)積極倡導(dǎo)基于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序，化解反腐敗國(guó)際合作中的困境和難點(diǎn)，通過(guò)雙邊和多邊反腐敗合作的良好示范，推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作有序發(fā)展。此舉得到了發(fā)展中國(guó)家的廣泛支持。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“我們主動(dòng)提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議，倡議構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序”。

系統(tǒng)提出國(guó)際適用的反腐敗合作新理念。黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確提出，要“在聯(lián)合國(guó)大會(huì)反腐敗問(wèn)題特別會(huì)議上提出堅(jiān)持公平正義、懲惡揚(yáng)善，堅(jiān)持尊重差異、平等互鑒，堅(jiān)持合作共贏、共商共建，堅(jiān)持信守承諾、行動(dòng)優(yōu)先等反腐敗國(guó)際合作‘四項(xiàng)主張’”。這是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)層面圍繞反腐敗國(guó)際合作提出的系統(tǒng)性論斷，具有科學(xué)的內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，是當(dāng)前推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的原則，也是推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際反腐敗新秩序的重要方向。中國(guó)提出的“四項(xiàng)主張”既基于當(dāng)前全球推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作面臨的突出問(wèn)題，也基于黨的十八大以來(lái)中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)?？梢钥闯?，中國(guó)在反腐敗國(guó)際合作方面的成效具有顯著正外部性，充分體現(xiàn)了中國(guó)反腐敗能力的不斷提升。

解碼推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

以區(qū)域性合作組織為紐帶建立反腐敗合作新框架。區(qū)域性合作組織是各個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的重要媒介，也是國(guó)際社會(huì)增進(jìn)相互了解的重要平臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等區(qū)域性合作組織為依托，先后提出一系列有利于反腐敗國(guó)際合作發(fā)展的倡議和舉措?！侗本┓锤瘮⌒浴贰抖畤?guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》《中國(guó)—東盟全面加強(qiáng)反腐敗有效合作聯(lián)合聲明》等都得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛肯定，推動(dòng)形成了遵照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的區(qū)域性反腐敗合作新框架。以金磚國(guó)家組織為例，2022年6月通過(guò)的《金磚國(guó)家拒絕腐敗避風(fēng)港倡議》，為加強(qiáng)打擊跨境腐敗提供了行動(dòng)方向，提出了明確的戰(zhàn)略和目標(biāo)。中國(guó)的這一系列行動(dòng)舉措有效提升了反腐敗國(guó)際合作的科學(xué)性和公平性，讓更多國(guó)家和地區(qū)參與到反腐敗國(guó)際合作議程中來(lái)，有力推動(dòng)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在世界范圍內(nèi)的實(shí)踐和履行。

以“一帶一路”倡議為平臺(tái)構(gòu)建反腐敗合作新機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記明確提出要加強(qiáng)國(guó)際反腐合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路，這為“一帶一路”建設(shè)指明了前進(jìn)方向。事實(shí)上，廉潔不僅是“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是“一帶一路”穩(wěn)健發(fā)展的必需條件，更是“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。為了讓“一帶一路”成為廉潔之路，我國(guó)發(fā)起《廉潔絲綢之路北京倡議》，向世界闡明將廉潔作為“一帶一路”建設(shè)的核心理念，向全球展示中國(guó)推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的愿景?！耙粠б宦贰备黜?xiàng)合作實(shí)施以來(lái)，中國(guó)主動(dòng)分享反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)相互借鑒反腐敗做法，并將廉潔理念植入到每一個(gè)重大工程項(xiàng)目中。這些成果為中國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了重要經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)創(chuàng)了新局面。

以全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)為橋梁提供反腐敗合作新載體。反腐敗國(guó)際合作不僅需要有共識(shí)性的理念和平臺(tái)，還需要不斷深化完善合作的途徑和方法。構(gòu)建全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)是提高反腐敗國(guó)際合作信息化水平、增進(jìn)各國(guó)反腐敗執(zhí)法溝通、提高反腐敗國(guó)際合作效率的重要平臺(tái)。事實(shí)上，信息壁壘一直是反腐敗國(guó)際合作的瓶頸問(wèn)題，特別是在執(zhí)法合作領(lǐng)域，信息不對(duì)稱是制約合作的重要因素。不可否認(rèn)，當(dāng)前面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的合作平臺(tái)已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗國(guó)際合作的需要。由此，中國(guó)積極推動(dòng)構(gòu)建全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，以提升執(zhí)法合作的專業(yè)化水平，為進(jìn)一步提高反腐敗國(guó)際合作效能作出了引領(lǐng)性的重要貢獻(xiàn)。不僅如此，我國(guó)不斷提出反腐敗國(guó)際合作的精細(xì)化可行方案，有效提高發(fā)展中國(guó)家參與反腐敗國(guó)際合作的深度，拓展反腐敗國(guó)際合作的空間和領(lǐng)域，在全球廣泛傳播了反腐敗國(guó)際合作的正能量。

集成推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)實(shí)踐

一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記明確提出，“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”，這成為我國(guó)推動(dòng)反腐敗國(guó)際合作的重要著力點(diǎn)。為了加強(qiáng)追逃工作，“天網(wǎng)行動(dòng)”“獵狐行動(dòng)”“百名紅通人員”等措施相繼推出，對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，回國(guó)投案人員的數(shù)量不斷提高，外逃腐敗分子的數(shù)量持續(xù)降低。需要指出的是，與追逃工作相比，追贓工作更具有挑戰(zhàn)性。由于各個(gè)國(guó)家的司法制度存在顯著差異，腐敗贓款的追回需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的司法程序，這也是追贓工作的難點(diǎn)所在。李華波貪污案被認(rèn)為是我國(guó)首例適用違法所得沒(méi)收程序案件，也是首例通過(guò)沒(méi)收違法所得迫使犯罪嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案，依法接受刑事審判的成功案例，其再次證明“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法”絕不是一句空話，對(duì)我國(guó)追逃追贓工作的開(kāi)展具有重要的示范作用。此外，我國(guó)明確提出要完善防逃制度機(jī)制，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)性工作思路。

加大跨境腐敗治理力度。腐敗問(wèn)題是全球各國(guó)都需要面對(duì)的頑疾，由于近年來(lái)腐敗呈現(xiàn)出跨境流動(dòng)的特征，跨境腐敗治理由此成為世界反腐敗進(jìn)程中的新問(wèn)題。以美國(guó)《反海外腐敗法》為例，其條文中諸多內(nèi)容涉及跨境腐敗治理問(wèn)題。然而，部分西方國(guó)家在實(shí)踐中將這些法律作為政治工具濫用，進(jìn)而導(dǎo)致全球跨境腐敗治理出現(xiàn)很多不合理因素。黨的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確提出要“加大跨境腐敗治理力度，加強(qiáng)反腐敗涉外法律建設(shè)”，彰顯了中國(guó)反對(duì)和懲治腐敗的決心。事實(shí)上，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)打擊涉及腐敗的洗錢行為、建立刑事缺席審判制度以及堅(jiān)持行賄受賄一起查等方式，不斷加大跨境腐敗治理力度，相關(guān)機(jī)制也不斷得到完善，跨境腐敗治理能力顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)與包括比利時(shí)、塞浦路斯、希臘等歐盟國(guó)家在內(nèi)的25國(guó)締結(jié)了引渡條約；2014年至2020年6月，各省區(qū)市監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在“天網(wǎng)行動(dòng)”中通過(guò)與國(guó)外境外執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，共依法引渡50人。

提升反腐敗國(guó)際合作的中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。一方面，通過(guò)合作交流讓國(guó)際社會(huì)充分了解中國(guó)反腐敗的故事。通過(guò)非洲國(guó)家反腐敗研修班、中國(guó)—東盟反腐敗研討班等方式，讓更多國(guó)家對(duì)我國(guó)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效了解。同時(shí)，通過(guò)主辦國(guó)際會(huì)議推進(jìn)各個(gè)國(guó)家之間的反腐敗學(xué)術(shù)交流。例如，2022年5月，作為金磚國(guó)家反腐敗工作組輪值主席，我國(guó)主辦了金磚國(guó)家“反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”研討會(huì)，進(jìn)一步促成了金磚國(guó)家對(duì)全球反腐敗治理的共識(shí)。另一方面，通過(guò)提升企業(yè)廉潔合規(guī)意識(shí)，助力跨境企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。主辦“一帶一路”參與企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)班、發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)合規(guī)管理指引》等，將廉潔合規(guī)作為中國(guó)企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)的重要議題。通過(guò)這些舉措，中國(guó)企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力不斷提升，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著加強(qiáng)。