數(shù)字政府視角下政府部門信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化路徑研究

文｜王成

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會和江蘇省第十四次黨代會對“數(shù)字政府”建設(shè)提出了更高的目標(biāo)，要求著力提升公共服務(wù)、社會治理、智慧城市建設(shè)水平，抓緊完善數(shù)字治理體系，不斷強(qiáng)化數(shù)字治理能力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展插上信息化翅膀、增添強(qiáng)大新動能。近年來，江蘇省各地政府勠力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+不見面審批”政務(wù)服務(wù)，積極打造“數(shù)字型”政府，信息化程度不斷提高、業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入、用戶范圍不斷擴(kuò)展，機(jī)關(guān)干部體驗(yàn)感、獲得感和社會滿意度不斷提升，信息化發(fā)展取得矚目成效，尤其是在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，“線上線下”相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)極大程度上滿足了企業(yè)和群眾的辦事需求。但是，在取得積極成效的同時，也要清醒認(rèn)識到存在政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一、業(yè)務(wù)應(yīng)用程度不深、數(shù)據(jù)共享質(zhì)量不高等問題，政府部門信息化建設(shè)距離高質(zhì)量發(fā)展還存在一定差距。

一、客觀認(rèn)識信息化建設(shè)的積極成效

隨著信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，政府部門主動謀劃、勇于創(chuàng)新，大力推進(jìn)“數(shù)字型”政府建設(shè)，信息化建設(shè)取得積極成效，主要有以下三個方面：

第一，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，辦公效率不斷提升。內(nèi)部辦公系統(tǒng)已覆蓋所有辦文、辦事、辦會，傳真、機(jī)要、行權(quán)、信訪、建議、提案、12345等實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，無紙化程度和辦公效率大幅度提升。移動辦公平臺取得突破，使得政府辦公業(yè)務(wù)不再局限于固定的辦公場所、固定的配套設(shè)備、固定的工作時間，“移動互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”模式越來越普遍，辦公效率進(jìn)一步提升。隨著網(wǎng)絡(luò)帶寬、5G技術(shù)的發(fā)展，視頻會議服務(wù)能力不斷“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”，尤其在新冠疫情防控常態(tài)化的背景下，視頻會議代替座談會議發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

第二，政務(wù)服務(wù)更加便捷，營商環(huán)境更加優(yōu)化。江蘇省始終以企業(yè)和群眾高效、便捷辦成所有事為目標(biāo)，通過聯(lián)合、協(xié)同等方式，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的數(shù)字政府治理路徑，建立跨部門、跨組織、跨機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減費(fèi)用”和“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、體驗(yàn)度和滿意度。

第三，云端平臺持續(xù)保障，安全防護(hù)持續(xù)升級。信息化建設(shè)由分散化、復(fù)雜化向集約化、智能化發(fā)展，建成統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一支撐服務(wù)的云平臺，構(gòu)建多要素識別、多環(huán)節(jié)防護(hù)、多層次控制、多場景感知的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，主動實(shí)時地阻斷惡意網(wǎng)絡(luò)流量的攻擊與破壞，為網(wǎng)絡(luò)提供完整的立體式安全防護(hù)。

二、深入分析信息化建設(shè)的問題難點(diǎn)

通過調(diào)研多個省級政府部門信息化建設(shè)的情況，分析出主要存在以下五個問題：

第一，系統(tǒng)建設(shè)存在松散性，管理效能提升空間大。部分機(jī)關(guān)單位的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)由各業(yè)務(wù)處室根據(jù)業(yè)務(wù)需求，自行籌集經(jīng)費(fèi)，自行建設(shè)和驗(yàn)收，自行組織運(yùn)維，建設(shè)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維管理自成體系，規(guī)范化、集約化程度不高，系統(tǒng)利用率、數(shù)據(jù)共享交換率、系統(tǒng)安全性較低，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理，管理效能有待進(jìn)一步提升。

第二，部署網(wǎng)絡(luò)存在差異性，網(wǎng)絡(luò)安全保障難度大。大部分政府部門的主要信息系統(tǒng)均部署在政務(wù)云平臺中，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等級較高，但存在部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在不同的網(wǎng)絡(luò)和物理環(huán)境中，如商業(yè)云平臺、業(yè)務(wù)專網(wǎng)等，網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)水平和防護(hù)能力有較大差異性，網(wǎng)絡(luò)安全保障需投入更多人力物力。

第三，應(yīng)用功能存在相似性，建設(shè)資金使用效率低。部分信息系統(tǒng)功能具有重合性，如用戶與權(quán)限管理、項(xiàng)目與進(jìn)度管理、數(shù)據(jù)填報和匯總統(tǒng)計(jì)、消息提醒與短信發(fā)送、流程與表單設(shè)計(jì)等，組件化、服務(wù)化、智能化程度較低，資金使用效率有待提高。

第四，政務(wù)服務(wù)存在復(fù)雜性，便民服務(wù)改善壓力大。部分單位對外門戶較多，各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)存在對外服務(wù)門戶并使用不同的用戶賬號，社會公眾、企業(yè)和市縣條線工作人員找不到系統(tǒng)入口、忘記用戶名和密碼、找不到功能菜單等情況容易發(fā)生，便民服務(wù)存在較大的改善空間。

第五，數(shù)據(jù)資源存在孤立性，開放共享實(shí)施困難多?！靶畔焽琛笔降南到y(tǒng)管理模式造成各信息系統(tǒng)相對獨(dú)立，彼此陌生。各系統(tǒng)資源目錄尚未建立，數(shù)據(jù)分類分級和治理意識欠缺，數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，信息系統(tǒng)管理人員對內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)家底不清，一定程度上阻礙了政務(wù)數(shù)據(jù)深入應(yīng)用和開放共享。

三、積極探索信息化建設(shè)的優(yōu)化路徑

根據(jù)調(diào)研情況和存在問題分析，結(jié)合相關(guān)部門政務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，提出如下優(yōu)化思路：

建立管理制度，推動系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范化。成立內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)籌劃研究、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、檢查督促政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)工作；制定內(nèi)部《政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程和要求，從統(tǒng)一對外服務(wù)、統(tǒng)一辦公門戶、統(tǒng)一用戶權(quán)限、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式等方面建立信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系；原則上不再獨(dú)立新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以“業(yè)務(wù)處室提需求、新增子系統(tǒng)嵌入已有系統(tǒng)”的方式進(jìn)行管理，避免信息系統(tǒng)過多造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)運(yùn)維、重復(fù)管理等問題。

建立協(xié)同體系，推動系統(tǒng)安全持續(xù)化。將所有信息系統(tǒng)功能劃分為對外服務(wù)和內(nèi)部管理兩部分，具有對外服務(wù)、面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的系統(tǒng)，統(tǒng)一部署在政務(wù)云平臺互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域，具有內(nèi)部業(yè)務(wù)管理、面向內(nèi)部和其他部門工作人員的系統(tǒng)，統(tǒng)一部署在政務(wù)云內(nèi)網(wǎng)區(qū)域。將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全交由政務(wù)云管理者統(tǒng)一建設(shè)和管理，減少網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)資金和運(yùn)維管理人力投入。

建立技術(shù)中臺，推動業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化。將高頻使用的功能封裝成可復(fù)用的系統(tǒng)，為部門所有信息系統(tǒng)提供底層服務(wù)，如統(tǒng)一工作流、統(tǒng)一郵寄服務(wù)、統(tǒng)一短信服務(wù)、統(tǒng)一表單、統(tǒng)一用戶與權(quán)限等，避免重復(fù)建設(shè)，推動業(yè)務(wù)應(yīng)用集約化、數(shù)字化、智能化。

建立統(tǒng)一門戶，推動政務(wù)服務(wù)便民化。通過建立統(tǒng)一對外服務(wù)門戶，將所有信息系統(tǒng)入口集成進(jìn)統(tǒng)一門戶，并集成至江蘇政務(wù)服務(wù)平臺中，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。從江蘇政務(wù)服務(wù)平臺使用同一用戶進(jìn)入，導(dǎo)航清晰，菜單簡單，避免多系統(tǒng)、多用戶、多入口問題，極大程度方便用戶使用和收藏。

建立資源目錄，推動數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化。以滿足普遍性政務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享為著重點(diǎn)，以破“信息壁壘”、連“信息孤島”、通“信息瓶頸”為落腳點(diǎn)，對于已建系統(tǒng)，梳理政務(wù)數(shù)據(jù)家底，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄和共享交換體系；對于新建系統(tǒng)，建設(shè)前應(yīng)明確可能產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并將數(shù)據(jù)共享共用理念貫穿于整個建設(shè)過程中，驗(yàn)收前應(yīng)建立應(yīng)用系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，并納入部門整體政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，全面提升部門數(shù)據(jù)開放共享水平。

四、結(jié)語

綜上所述，在加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的背景條件下，信息化建設(shè)應(yīng)以辦公自動化需求為出發(fā)點(diǎn)，以政務(wù)業(yè)務(wù)為驅(qū)動力，以業(yè)務(wù)數(shù)字化、數(shù)字業(yè)務(wù)化為落腳點(diǎn)，打造“用數(shù)字服務(wù)、用數(shù)字治理、用數(shù)字共享、用數(shù)字創(chuàng)新、用數(shù)字決策”的高質(zhì)量發(fā)展新模式。