南渡江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐與思考

裴海瑜，王 莉

（1.海南省水利電力集團(tuán)有限公司，海南 ?？?572166；2.中水北方勘測設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

海南省南渡江是我國唯一的大型熱帶河流，是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，也是我國生物多樣性保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域[1]。黨的十九大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。2018 年4月11—13 日，國家主席習(xí)近平在考察海南時(shí)指出：海南要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島的優(yōu)勢，像對待生命一樣對待這一片海上綠洲和這一汪湛藍(lán)海水[2]。2022 年4 月11—13 日，習(xí)近平總書記在海南省考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)海南省要把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，對熱帶雨林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)同發(fā)展，將國家的綠色發(fā)展和生物多樣性保護(hù)成果展現(xiàn)給世界[3]。2022 年海南省兩會(huì)期間，提出了治污水、保供水、防洪水、排澇水、抓節(jié)水、優(yōu)海水的“六水共治”部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水工作，保護(hù)好海南島的“腎臟”[4]。

海南省南渡江流域邁灣水利樞紐工程作為國務(wù)院172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，2019 年國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心分別批復(fù)了本工程的可行性研究報(bào)告與環(huán)境影響評估報(bào)告。邁灣水利樞紐是南渡江上繼松濤水庫后的另一座控制性水利工程，該工程以供水和防洪為主，兼顧灌溉和發(fā)電，并為改善枯水期下游水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

1 南渡江是海南島的生命之源、發(fā)展之要、生態(tài)之基

南渡江流域位于東經(jīng)109°12'~110°35'、北緯18°56'~20°05'，流域面積7 033 km2，占海南島總面積的20.6%。南渡江發(fā)源于白沙縣南峰山，流經(jīng)白沙縣、儋州市、瓊中市、屯昌縣、澄邁縣、定安縣和?？谑?，于海口市三聯(lián)村向北流入瓊州海峽，干流全長337 km，落差703 m，是海南省第一大河流，也是海南人民的母親河。南渡江流域形態(tài)呈狹長形，河流大體流向?yàn)樽晕髂舷驏|北。流域內(nèi)集水面積大于100 km2的支流有20 條，包括15 條一級支流和5 條二級支流，具體情況如圖1所示。

圖1 南渡江流域示意

南渡江作為我國唯一的大型熱帶河流，由于其獨(dú)特的地理位置，流域內(nèi)降水量大且季節(jié)差異明顯[5]。與此同時(shí)，南渡江上游為松濤灌區(qū)水源地，下游地區(qū)人口密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，維系著海南省近一半的人口，承載著全省60%的GPD 總量，是全省水量需求最集中的區(qū)域，開發(fā)利用程度居海南省各流域之首，因此南渡江承擔(dān)著海南島的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展重任。從本質(zhì)上講，保護(hù)好南渡江生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)好海南島的“腎臟”，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)在價(jià)值。

2 梯級聯(lián)控、科學(xué)調(diào)度是南渡江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

海南島四面環(huán)海，南渡江作為海南島最大的河流是該區(qū)域的生命之源、發(fā)展之要、生態(tài)之基。南渡江流域上游為中低山地區(qū)，河谷狹窄，坡降大，急灘多，兩岸地形陡峻。中游為低山丘陵，南高北低，山間溝谷發(fā)育，河道迂回彎曲。所以，上游和中游蘊(yùn)含著豐富的水能資源。下游為丘陵臺地及濱海平原三角洲，地勢南高北低，整體較為平坦，因此農(nóng)田密布、人口集中。為了發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，海南省以南渡江流域?yàn)檩d體，先后在南渡江干流建立7 座水利水電工程，形成了兼有灌溉、發(fā)電、防洪、供水的流域梯級開發(fā)模式，在很大程度上帶動(dòng)了海南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的演變、水系的變遷以及治水理念的轉(zhuǎn)變，原有的流域規(guī)劃不足之處日益凸顯。首先，水庫攔截及工程調(diào)水引走了南渡江干流大量流水，流量的減少導(dǎo)致河道萎縮、水體自凈能力減弱，而庫區(qū)蓄水淹沒了大面積的熱帶雨林。所以，位于上游的松濤水庫壩下至腰子河匯合口約3 km干流河段由于無流量下泄，目前已逐步退化為沼澤林地，局地水質(zhì)也發(fā)生惡化。其次，原建河道工程未考慮水生態(tài)環(huán)境，將自然水流阻隔，嚴(yán)重影響了流域水系連通性，導(dǎo)致產(chǎn)漂流性卵魚類生境壓縮，基本在庫區(qū)消失，適應(yīng)靜緩流水體的種類如鯪、鰱、羅非魚等在水庫中比例較高，總體的物種多樣性降低。主要分布于上游的特有物種大鱗鰱由于松濤水庫沿岸居民酷漁濫捕、水質(zhì)污染以及南渡江修建多處水庫，尤其是松濤水庫上游建設(shè)了南偉水庫，使該物種在本流域已瀕于絕跡。此外，南渡江流域的梯級開發(fā)缺乏聯(lián)合調(diào)度、科學(xué)的水資源調(diào)配，致使下游高需水區(qū)域水資源保證率較低，尤其在枯水期。

為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對水資源可持續(xù)利用的要求，海南省再次開展了流域綜合規(guī)劃。針對南渡江現(xiàn)存的問題，規(guī)劃對現(xiàn)有河道工程進(jìn)行整治，恢復(fù)河道的水系連通性。與此同時(shí)，規(guī)劃新建邁灣水利樞紐對中、下游地區(qū)提供灌溉、城市生活、工業(yè)用水，兼有發(fā)電、滯洪等綜合效益，能較多地提高下游沿江市鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)，并為改善枯水年下游水生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。

面向新時(shí)代，按照我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要站在更高的角度剖析南渡江流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。南渡江流域是我國南方島嶼的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)在我國戰(zhàn)略布局中具有十分重要的作用，科學(xué)調(diào)控好南渡江水資源是統(tǒng)籌促進(jìn)南渡江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。

3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)好邁灣水利樞紐工程

自上世紀(jì)60 年代以來，海南省先后在南渡江流域干流上游建設(shè)了松濤水庫；中游修建了谷石灘水電站和九龍灘水電站；下游修建了金江水電站、龍?zhí)了娬?，以及南渡江引水工程。流域的梯級開發(fā)有效推動(dòng)了海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著工程的運(yùn)行、水文情勢的變化，南渡江流域水資源配置與流域的高質(zhì)量發(fā)展存在一定的差異。其存在的主要問題如下：①松濤水庫為多年調(diào)節(jié)水庫，除遇較大洪水時(shí)有少量泄入本流域外，平時(shí)將水量跨流域引至瓊北地區(qū)供松濤灌區(qū)使用，使南渡江流域地表水資源量下降了18.6%（69.07 億m3），流域水量外調(diào)導(dǎo)致河口區(qū)海水入侵，上溯距離增加約0.4 km。②流域水資源量顯著減少，水文情勢發(fā)生顯著變化，壩下河段水環(huán)境容量下降及生產(chǎn)生活退水量增加，導(dǎo)致南渡江流域水質(zhì)狀況為輕度污染。南渡江干流水質(zhì)總體能滿足水質(zhì)目標(biāo)要求，但局部時(shí)段個(gè)別水質(zhì)因子存在超標(biāo)現(xiàn)象，主要支流大塘河、龍州河、南坤河水質(zhì)超標(biāo)較為嚴(yán)重。③流域梯級開發(fā)與水資源科學(xué)配置要求有一定差距，如遇枯水期，很難保證下游飲用水和水生態(tài)安全。幾十年的分析論證表明，保護(hù)南渡江流域的生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水關(guān)系是南渡江水資源管理與調(diào)度的核心。邁灣水利樞紐工程建成后，多年平均城鄉(xiāng)供水量0.47億m3，95%頻率城鄉(xiāng)供水量1.66 億m3，可滿足海口市、?？诮瓥|新區(qū)及新增灌區(qū)的供水安全，有承上啟下、跨時(shí)空調(diào)節(jié)水資源的功能，是合理配置、高效利用南渡江水資源最直接、最有效的措施。

邁灣水利樞紐工程位于澄邁與屯昌兩縣交界處，右岸為屯昌縣境內(nèi)國營黃嶺農(nóng)場，左岸為澄邁縣紅崗林場寶嶺，壩址距上游已建松濤水庫約55 km，距下游已建的谷石灘水電站壩址約22 km。根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，該工程所在區(qū)位是海南環(huán)島平原臺地農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)，擁有較為完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。工程庫區(qū)位于南渡江的中游河段，主要為丘陵、剝蝕波狀平原等地貌單元，地勢總體呈兩山夾一江的態(tài)勢，南渡江在工程區(qū)內(nèi)總體呈東西向分布，沿河南北兩側(cè)多丘陵，植被以次生熱帶雨林、灌草叢、經(jīng)濟(jì)林為主，丘陵外側(cè)多分布剝蝕平原，有大量農(nóng)田。庫區(qū)段有陸生脊椎動(dòng)物4綱23 目62 科133 種，其中國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有9 種，即松雀鷹、鶚、蛇雕、黑翅鳶、游隼、紅隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、領(lǐng)角鸮；海南省重點(diǎn)保護(hù)陸生脊椎動(dòng)物36 種，分別為細(xì)刺蛙、大綠蛙、海南溪樹蛙、中華鱉等。壩址區(qū)域有磚紅壤、水稻土、紫色土、潮沙泥土、沼澤土、石質(zhì)土等11個(gè)土類，光、熱、水等條件優(yōu)越，十分適宜種植熱帶作物、冬季瓜菜和發(fā)展牧業(yè)。由于邁灣水利樞紐區(qū)分布有大面積的熱帶雨林，其生物多樣性豐富且脆弱，一旦遭受破壞后很難恢復(fù)。因此，竭力保護(hù)好邁灣水利樞紐周邊生態(tài)環(huán)境一直是工程建設(shè)的重要任務(wù)之一。

3.1 在工程建設(shè)中切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于邁灣水利樞紐環(huán)境報(bào)告書的批復(fù)和水利部關(guān)于邁灣水利樞紐工程水土保持方案的批復(fù)，邁灣工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。成立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)保管理體系，制定環(huán)境管理制度，統(tǒng)籌參建各方，以驗(yàn)收為目標(biāo)導(dǎo)向，自開工以來，通過開展大氣、噪聲等環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查，全面建成邁灣工程生態(tài)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控體系。為強(qiáng)化施工區(qū)生態(tài)保護(hù)和水土流失治理，提出避讓、減緩、恢復(fù)和補(bǔ)償措施，盡量縮小施工占地范圍，采用封閉式施工方式，布設(shè)相應(yīng)的隔擋、降塵減噪設(shè)施，減少工程建設(shè)對環(huán)境及陸生生態(tài)的影響。同時(shí)，優(yōu)化施工場地，避讓左岸的次生熱帶雨林；結(jié)合水源涵養(yǎng)林建設(shè)，對次生熱帶雨林植被進(jìn)行修復(fù)。針對該流域已建梯級工程嚴(yán)重阻隔河流連通性問題，在邁灣壩址下游谷石灘、九龍灘2座已建水電站補(bǔ)建魚道，拆除腰子河干流現(xiàn)有3 座小水電，恢復(fù)腰子河天然河道生境，在合適水域設(shè)置人工魚巢，并進(jìn)行長期的水質(zhì)、魚類和水生生物等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建設(shè)魚類增殖放流站，增殖放流海南長臀鮠、鯪、鳊、倒刺鲃、光倒刺鲃、大鱗鰱、高體鱖等魚類，放流規(guī)模為50 萬尾/a；過魚設(shè)施選擇升魚機(jī)。施工期間，地方環(huán)保部門和其他政府機(jī)構(gòu)等未接到相關(guān)污染問題投訴。

3.2 保護(hù)水生態(tài)，梯級聯(lián)控調(diào)節(jié)水資源

針對南渡江干流中下游河段已建梯級水庫調(diào)節(jié)性能弱的問題，通過松濤水庫、邁灣水庫、南渡江引（調(diào)）水工程聯(lián)合調(diào)度以滿足并保障下游生態(tài)需水。上游松濤水庫建成后基本不向壩址下游泄放流量，本工程“以新帶老”提出松濤水庫補(bǔ)建生態(tài)流量泄放設(shè)施，汛期泄放15.6 m3/s，非汛期泄放5.2 m3/s 生態(tài)流量；邁灣壩址處11月—翌年5月泄放不小于10.3 m3/s的生態(tài)流量，9—10 月泄放不低于20.5 m3/s 的生態(tài)流量，且在6—8 月魚類生態(tài)敏感期泄放生態(tài)流量增加至25.9 m3/s，并在6、7 月各制造1 次漲水過程。邁灣與金江之間還存在谷石灘、九龍灘和金江3 座調(diào)節(jié)性能弱的水電站，在魚類生態(tài)敏感期的生態(tài)調(diào)度需下游3 座水電站的配合，并建立流域水利水電工程調(diào)節(jié)機(jī)制。建議通過生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、電力等部門協(xié)調(diào)，與各梯級建設(shè)單位組建南渡江流域生態(tài)調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，以松濤水庫、邁灣水庫為龍頭，在魚類生態(tài)敏感期開展聯(lián)合調(diào)度，結(jié)合流域控制性梯級生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)置，開展生態(tài)流量下泄與生態(tài)調(diào)度效果跟蹤評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)調(diào)度方案。

3.3 科學(xué)謀劃，實(shí)施庫周次生熱帶雨林修復(fù)

熱帶雨林是構(gòu)成海南島生態(tài)環(huán)境的重要因素。根據(jù)邁灣工程淹沒范圍調(diào)查，水庫蓄水后將淹沒169.58 hm2次生熱帶雨林林地、445.60 hm2的灌草叢林地。保護(hù)這些林木資源，讓其在保護(hù)南渡江流域生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮更大作用并努力做到少清理也是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，以構(gòu)建邁灣工程全域生態(tài)保育體系為目標(biāo)，在設(shè)計(jì)階段，通過優(yōu)化施工場地，避讓了左岸次生熱帶雨林。為了后期開展庫周水源涵養(yǎng)林建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，在本工程施工期及運(yùn)行期先行開展熱帶雨林人工撫育試驗(yàn)，通過人工手段，促進(jìn)庫周已有的次生熱帶雨林向海南典型的低地?zé)釒郝溲萏?。邁灣水利樞紐建成運(yùn)行后具有供水功能，應(yīng)結(jié)合水源地保護(hù)，在水庫周邊第一重山脊線內(nèi)以改善水質(zhì)、涵養(yǎng)水源為目的，開展水源涵養(yǎng)林建設(shè)?；诤Ｄ鲜∧隙山炅肿匀恢脖蝗郝洌ㄈ缛郝浣Y(jié)構(gòu)較復(fù)雜的鴨腳木+黃桐群系）調(diào)查結(jié)果，針對該區(qū)域的自然植被群落類型特色，模擬區(qū)域自然植被群落的種類組成、結(jié)構(gòu)及對地域氣候特點(diǎn)的考慮，可為邁灣庫區(qū)周邊水源涵養(yǎng)林群落構(gòu)建提供模式參照。

4 開展流域綜合治理，謀求南渡江流域人水和諧共生體系

開展南渡江水生態(tài)系統(tǒng)治理是解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)幸福河湖則是滿足人民群眾對美好生活向往的重要手段。為落實(shí)水利部、生態(tài)環(huán)境部等關(guān)于示范河湖、健康河湖、美麗河湖的要求，結(jié)合海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）建設(shè)，需要通過系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理，解決河湖管理問題，將優(yōu)質(zhì)河湖生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展新動(dòng)能?！逗Ｄ鲜【G水行動(dòng)之幸福河湖建設(shè)行動(dòng)方案（2021—2023）》順勢發(fā)布，提出海南將率先實(shí)行南渡江流域系統(tǒng)治理，把南渡江及其主要支流流域治理作為系統(tǒng)工程推進(jìn)，打造幸福河湖示范區(qū)。

當(dāng)前，海南已全面建成小康社會(huì)，人民對美好生活的意愿日益強(qiáng)烈，環(huán)境、安全等方面的要求持續(xù)增長，作為南渡江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的踐行者，堅(jiān)持以“兩山論”指引治水綠色發(fā)展，提前籌劃，開展邁灣水利樞紐生態(tài)調(diào)度研究和次生熱帶雨林試驗(yàn)，建設(shè)好邁灣水利樞紐工程，推動(dòng)南渡江流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。