粵港澳大灣區(qū)背景下廣州制造業(yè)空間優(yōu)化途徑探析

■秦瑞英 白偉杉

隨著全球新技術(shù)革命的到來、智能制造技術(shù)的應(yīng)用、制造業(yè)綜合成本發(fā)生變化，全球制造業(yè)布局正在趨向多元化，高端制造業(yè)逐步向亞洲轉(zhuǎn)移，給廣州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來極大機(jī)遇，也使得面臨用地緊缺的廣州，優(yōu)化調(diào)整制造業(yè)的空間變得更加迫切。作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強勁的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，日漸形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對廣州發(fā)揮核心引擎作用、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)同共建具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地提出了更高要求，也為廣州產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化拓展提供了極好機(jī)遇。

一、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)空間格局現(xiàn)狀

（一）世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成

1.珠江兩岸兩大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶逐漸成熟?；浉郯拇鬄硡^(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)較強，初步形成了以電子信息和裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，家電、石化、新材料、紡織、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為支撐的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從空間上看，制造業(yè)主要集中在深圳、佛山、廣州、東莞、中山5市，呈西北—東南帶狀分布。具體來看，沿珠江兩岸分別形成兩大制造業(yè)帶。其中，珠江西岸的廣州北部和南部、佛山、中山、珠海等地，以裝備制造業(yè)為主，形成了技術(shù)密集型制造業(yè)帶，各城市目前也在打造新材料、新能源、高清視頻、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成；珠江東岸的廣州東部和中部、東莞、深圳、惠州等地，則形成了知識密集型制造業(yè)帶，涵蓋各類新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子通信等領(lǐng)域都緊密相關(guān)，逐漸形成珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶[1]。

2.我國最發(fā)達(dá)的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。2021年，工信部開展的先進(jìn)制造業(yè)集群競賽中，評選出全國25個制造業(yè)集群優(yōu)勝者，廣東省是全國入圍數(shù)最多的省份之一（江蘇并列第一），有6個集群入圍，都位于粵港澳大灣區(qū)。其中，與深圳相關(guān)的有4個，涉及新一代信息技術(shù)、先進(jìn)電池材料、智能裝備、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)；與廣州相關(guān)的有3個，即廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣佛深莞智能裝備集群和深廣高端醫(yī)療器械集群，包含高清視頻、智能家電、智能裝備和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)；涉及東莞和佛山的各2個，惠州1個①。

（二）珠江兩岸先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平差異明顯

近年來，大灣區(qū)各城市不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯現(xiàn)。但珠江兩岸制造業(yè)優(yōu)化調(diào)整效果和結(jié)構(gòu)高端化水平仍存在差異。珠江東岸的深圳、惠州和東莞發(fā)展水平較高（圖1），2020年，深圳和惠州先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重均在60%以上，分別達(dá)到72.5%和64.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他城市。廣州、珠海和佛山雖也在50%以上，分別達(dá)到58.18%、58.2%和50.2%，但與深圳、惠州的差距較大。而珠江西岸的中山、肇慶和江門的先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重則在40%以下。珠江東岸城市的高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重也遙遙領(lǐng)先，深圳達(dá)66.1%，惠州和東莞也分別達(dá)43.8%和37.9%，分列第二、三位。廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值占比僅16.45%，與深圳、惠州、東莞差距較大。

圖1 粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高端化水平差異

（三）深穗兩市的制造企業(yè)實力和成長性最強

從制造企業(yè)的空間分布來看，基本形成以深穗為核心，佛山、珠海、東莞等地分工協(xié)作的格局。粵港澳大灣區(qū)擁有華為、騰訊、美的、格力、廣汽等一大批規(guī)模實力較強的龍頭企業(yè)和專注于細(xì)分領(lǐng)域的單項冠軍企業(yè)，形成了上下游齊全的供應(yīng)鏈體系。2021年，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的中國制造企業(yè)500強中，廣東省有58家進(jìn)入榜單。其中，深圳和廣州分別以25家和20家，合占全省中國制造業(yè)500強企業(yè)的77.6%。佛山以3家列大灣區(qū)第3位，珠海、東莞、中山各2家，惠州1家。同年工信部公布的第六批全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)20強中，粵港澳大灣區(qū)有2個城市榜上有名，深圳和廣州分別以15家和8家，分列第5位和第11位②。

（四）廣惠佛等城市的制造業(yè)集聚水平較高

區(qū)位熵通常被用來衡量一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間分布情況，反映產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及該地區(qū)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的地位和作用，能夠反映出區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)集聚水平。區(qū)位熵值越高，產(chǎn)業(yè)集聚水平越高。計算粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市制造業(yè)在廣東省和全國的區(qū)位熵，可具體分析大灣區(qū)城市層面的制造業(yè)集聚情況。

結(jié)果顯示（表1），2020年，大灣區(qū)內(nèi)地9市在廣東省范圍內(nèi)，廣州、佛山、深圳、東莞、惠州的制造業(yè)區(qū)位熵都在1以上，集聚水平較高；其中惠州集聚水平最高，其次為佛山、廣州、深圳和東莞，肇慶的制造業(yè)集聚水平最低。從全國范圍來看，大灣區(qū)內(nèi)地9市的制造業(yè)區(qū)位熵均大于其在省內(nèi)的熵值，僅有江門和肇慶的區(qū)位熵低于1，其他城市均在1以上，惠州、佛山、廣州依然以較大優(yōu)勢居前三，進(jìn)一步證實大灣區(qū)作為我國重要制造業(yè)基地的絕對實力。

表1 2020年大灣區(qū)內(nèi)地9市制造業(yè)在廣東省及全國的區(qū)位熵

二、粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)空間格局發(fā)展趨勢

（一）大灣區(qū)內(nèi)地9市制造業(yè)空間集聚水平呈現(xiàn)“四升四降一平”的態(tài)勢

通過對“十三五”時期和“十二五”末大灣區(qū)內(nèi)地9市制造業(yè)區(qū)位熵的比較，可以看出，大灣區(qū)內(nèi)地9市制造業(yè)的空間集聚水平發(fā)生了變化，呈現(xiàn)“四升四降一平”的態(tài)勢，即4個城市集聚度提高、4個城市集聚水平下降、1個城市基本持平。具體而言，惠州和佛山的制造業(yè)集聚水平持續(xù)提高，廣州制造業(yè)集聚加速，區(qū)位熵值從“十二五”時期的低于1躍升到2020年的1.157。深圳則略有提升。東莞的制造業(yè)集聚水平保持不變。江門、中山、肇慶、珠海的空間集聚水平呈現(xiàn)下降趨勢，其中，江門和中山下降趨勢最為明顯（圖2）。

圖2 粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)空間集聚趨勢

（二）珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶協(xié)作加強

近年來，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)新增企業(yè)的重心存在從深圳逐漸向東莞、中山等地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。大灣區(qū)東岸的深圳、東莞、惠州之間的邊界地區(qū)成為灣區(qū)制造業(yè)增長的亮點地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施等的跨界合作成為常態(tài)。深圳制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外溢，制造企業(yè)向周邊城市轉(zhuǎn)移，帶動深莞、深惠邊界地區(qū)以及汕頭等地區(qū)的制造業(yè)增長[2]，尤其是在電子信息制造業(yè)遙遙領(lǐng)先的深圳帶動下，東莞、惠州、汕頭等東岸城市的電子信息產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上形成有效互補，并呈現(xiàn)日益緊密的協(xié)作態(tài)勢。

在社會快速發(fā)展的背景下，土工合成材料已經(jīng)在高架公路橋頭路基工程中得到普及應(yīng)用，其也被稱為加筋土法。在高架施工建設(shè)的過程中，經(jīng)常會應(yīng)用到加筋地基法，還會使用到加固填筑法。加固填方法在橋頭路基當(dāng)中使用加筋材料進(jìn)行平鋪，合理應(yīng)用路基土體與加筋材料間存在的拉力，盡量的延長橋頭沉降發(fā)生的時間，促使填土穩(wěn)定性的有效提高。加筋地基法則是需要適當(dāng)?shù)那宄植可疃鹊穆坊?，再使用具有較強承載力與穩(wěn)定性的填料回填，然后進(jìn)行平鋪土工合成材料，構(gòu)成一定的地基持力層，提升高架橋頭路基的穩(wěn)定性。

（三）佛肇先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級群逐漸形成

肇慶與佛山人文相近、山水相連，是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的重要成員。佛山機(jī)械、裝備制造業(yè)增加值排在大灣區(qū)首位。作為廣東連接大西南至東盟的樞紐，肇慶主動接受佛山的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動。佛山—肇慶產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸形成，未來將成為大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵[3]。

（四）廣深制造業(yè)外遷加速

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》深入實施以來，高鐵、城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強化，廣佛肇、深莞惠等多個1小時同城生活圈正逐步成形。隨著廣深兩大核心城市用地、勞動力等成本的提高，以及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，大灣區(qū)城市群的同城化將進(jìn)一步加速廣深制造業(yè)外遷及人口轉(zhuǎn)移趨勢，而東莞、佛山、惠州、中山、肇慶等城市的工業(yè)園區(qū)、科技園等將成為潛在的灣區(qū)共建的制造業(yè)基地。

三、廣州制造業(yè)空間布局的成效及優(yōu)化局限

（一）空間布局成效

1.“一核三翼，多點支撐”的空間總體格局基本形成。“十三五”期間，廣州不斷強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體功能，依托黃埔、南沙、增城三個國家級開發(fā)區(qū)和花都開發(fā)區(qū)、從化開發(fā)區(qū)、云埔工業(yè)園區(qū)、白云工業(yè)園區(qū)4個省級園區(qū)的政策優(yōu)勢，結(jié)合95個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（園區(qū)）的提質(zhì)增效，大力推動先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，已經(jīng)形成汽車、電子產(chǎn)品、石化、裝備制造和生物醫(yī)藥等六大千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，“一核三翼，多點支撐”的制造業(yè)空間總體格局基本形成?！耙缓恕奔粗行某菂^(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚核，“三翼”即東部、南部和北部三個先進(jìn)制造業(yè)集聚帶，“多點支撐”即為集聚核及集聚帶上主要的制造產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

2.制造業(yè)市域外擴(kuò)效應(yīng)增強。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，“十三五”以來，黃埔、南沙、番禺和花都等外圍地區(qū)依然是廣州重要的工業(yè)基地，中心城區(qū)的工業(yè)空心化程度不斷加?。▓D3、圖4）。黃埔、南沙、番禺和花都四區(qū)的工業(yè)增加值占全市的三分之二多，并呈現(xiàn)更加集聚態(tài)勢。2020年，四個區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值共占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.9%，較2015年增加2.19個百分點。其中，黃埔區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元，達(dá)2094.47億元，保持全市首位地位，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近35%；其次是花都、南沙和番禺，分別占2.41%、11.7%和11.21%。而中心城區(qū)的越秀、海珠、荔灣和天河四個區(qū)的工業(yè)規(guī)模占全市比重都在5.1%以下，越秀區(qū)規(guī)模最小，只占0.51%，僅是黃埔區(qū)的十分之一左右。

圖3 “十三五”時期廣州各區(qū)工業(yè)規(guī)模變化

圖4 “十三五”時期廣州各區(qū)工業(yè)占比變化

3.劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，引導(dǎo)制造業(yè)空間集聚。2020年2月，廣州市公布《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》，以保障制造業(yè)發(fā)展用地，提高工業(yè)用地的集聚效益。全市共劃定669個工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，明確區(qū)塊內(nèi)重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以及支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)制造業(yè)有效集聚。從工業(yè)區(qū)塊的區(qū)域分布來看，花都區(qū)和番禺區(qū)劃定的區(qū)塊數(shù)最多，分別占全市的25.4%和22.9%；海珠區(qū)最少，僅13個。從面積上看，黃埔區(qū)劃定的工業(yè)區(qū)塊最大，為101.49平方千米，占全市的16.3%；南沙、花都、增城和白云區(qū)緊隨其后，均在80平方千米以上，分別占全市的16%、15%、14%和13%；荔灣和海珠區(qū)的面積最小，僅為4.79平方千米和1.86平方千米，只占全市的0.77%和0.3%③，體現(xiàn)出對制造業(yè)布局從中心城區(qū)向東部、北部和南部引導(dǎo)的總體思路。

4.村級工業(yè)園整治成效顯現(xiàn)。2018年，全市村級工業(yè)園1688個，總面積約132平方千米，約占全市舊改土地總量的22.5%。其中，150畝以上的有303個，占村級工業(yè)園用地總面積的六成以上[4]。80%以上為傳統(tǒng)的服裝、化妝品、皮革皮具、五金等加工制造以及倉儲、物流等行業(yè)，產(chǎn)值僅占全市工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的10%，稅收僅占全市工業(yè)企業(yè)總稅收的6%，效益低下④。為拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，廣州實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動計劃，形成政府收儲、國企主導(dǎo)、園區(qū)專業(yè)平臺主導(dǎo)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)五種整治典型模式，堅決淘汰污染及落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。目前，全市已建立穩(wěn)定的村級工業(yè)園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，制定村級工業(yè)園評價指標(biāo)，累計整治提升村級工業(yè)園16平方千米⑤，重點發(fā)展IAB、NEM、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)，打造天河棠下智匯PARK、海珠唯品同創(chuàng)匯、樂天智谷、中國軟件CBD等一批示范園區(qū)。

（二）廣州制造業(yè)空間布局局限

1.產(chǎn)業(yè)用地緊缺。按照國際慣例，城市發(fā)展的生態(tài)宜居線（以土地利用強度為評價指標(biāo)）為20%，生態(tài)宜居警戒線是30%。早在2015年，廣州市的土地利用強度就已經(jīng)達(dá)到25%，越秀、荔灣、海珠、天河等中心城區(qū)的土地利用強度更是超過60%，土地開發(fā)強度趨于飽和。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，廣州建設(shè)用地指標(biāo)的收緊與不斷上升的城鄉(xiāng)建設(shè)需求矛盾日益凸顯。近年來，隨著中國電科華南電子信息產(chǎn)業(yè)園、視源電子總部及智能制造基地、樂金顯示OLED項目、廣通生物創(chuàng)新型疫苗生產(chǎn)基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)諸多重大項目的引進(jìn)和落地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求的缺口增大，需要通過復(fù)墾騰挪的方式填補該用地缺口，但每年實際完成的建設(shè)用地復(fù)墾量有限，實現(xiàn)難度較大，新增建設(shè)用地供需存在一定的矛盾。

2.存量工業(yè)用地盤活存瓶頸。盤活存量工業(yè)用地是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的重要路徑。廣州以往已批的傳統(tǒng)工業(yè)用地往往規(guī)模較大，但土地利用效率較低，土地和廠房空置現(xiàn)象較多。在盤活存量工業(yè)用地方面，政府希望通過規(guī)劃調(diào)整、土地公開出讓等“退二進(jìn)三”方式，選擇最優(yōu)主體進(jìn)行再開發(fā)，實現(xiàn)用地效益最大化，增加政府財政和稅收收入。而原有工業(yè)企業(yè)主在土地、用工等成本增加及市場下行的背景下，普遍采取保守的經(jīng)營策略，對用地改造的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。政府、企業(yè)兩者利益在實踐中較難平衡，導(dǎo)致許多存量工業(yè)用地盤活艱難。

四、粵港澳大灣區(qū)背景下廣州制造業(yè)空間布局的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化發(fā)展“3＋4＋N”的先進(jìn)制造業(yè)空間格局

制定全市工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃和功能定位指引，聚焦打造黃埔（廣州開發(fā)區(qū)）、花都、番禺、增城、白云、從化以及南沙自貿(mào)試驗片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力支持和發(fā)揮黃埔（廣州開發(fā)區(qū)）擔(dān)當(dāng)全市制造業(yè)發(fā)展的主載體和主力軍作用，重點建設(shè)以3大國家級開發(fā)區(qū)為中心、以4個省級開發(fā)區(qū)為支點、多個市級先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展基地錯位發(fā)展的“3＋4＋N”的園區(qū)發(fā)展格局。加快花果山超高清視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、廣州軟件谷、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、花都新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、大崗先進(jìn)制造業(yè)基地、廣州民營科技園、荔灣海龍國際科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)等園區(qū)建設(shè)。加快穗港智造特別合作區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建穗港“再工業(yè)化合作示范區(qū)”，打造國際生物島生命科學(xué)合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)醫(yī)藥健康綜合試驗區(qū)等穗港澳合作建設(shè)平臺。

（二）強化服務(wù)型制造業(yè)集聚發(fā)展核

充分發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以建設(shè)全國服務(wù)型制造示范城市為契機(jī)，依托中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試驗區(qū)、天河智慧城等重點平臺，以高附加值產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)，打造具有較強服務(wù)輻射帶動能力的現(xiàn)代服務(wù)型制造、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)集聚核。以服務(wù)型制造集聚發(fā)展核內(nèi)的工業(yè)園區(qū)為載體，在強化各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動園區(qū)由“生產(chǎn)性制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)具有良好基礎(chǔ)條件和具有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)中心，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，形成廣州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚地和先進(jìn)科研技術(shù)成果示范引領(lǐng)區(qū)，為廣州服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展建立良好基礎(chǔ)。

（三）分區(qū)分類引導(dǎo)村級工業(yè)園改造提升

加快村級工業(yè)園改造，突破各村行政壁壘，實現(xiàn)跨村域集約式的工業(yè)區(qū)開發(fā)模式。創(chuàng)新村級工業(yè)園管理體系，空間相鄰的各村級工業(yè)園劃歸集約工業(yè)區(qū)統(tǒng)一管理。提高產(chǎn)業(yè)門檻，建立生態(tài)控制型村級工業(yè)園集聚倒逼機(jī)制。依法依規(guī)對生態(tài)控制型村級工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)，在工商、環(huán)保、規(guī)劃管控等方面高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，通過增加其運營成本，促使其搬遷、淘汰或改造。探索手續(xù)不完善的村工業(yè)用地合法確權(quán)辦法，探索不同類型手續(xù)不完善的村工業(yè)用地的劃分標(biāo)準(zhǔn)、合法確權(quán)比例、辦理流程、需提供的資料、相關(guān)責(zé)任等，鼓勵其向集約工業(yè)區(qū)內(nèi)搬遷。細(xì)化村級工業(yè)園改造流程，明晰村級工業(yè)園升級改造的項目策劃、實施方案、改造實施、利益調(diào)節(jié)的具體流程。分類實施改造提升，按照“搬遷一批、淘汰一批、提升一批”的原則[5]，將改造園區(qū)劃定為承接轉(zhuǎn)移園區(qū)、限期搬遷園區(qū)和保留發(fā)展園區(qū)，承接轉(zhuǎn)移園區(qū)優(yōu)先用于疏導(dǎo)企業(yè)騰退安置或周轉(zhuǎn)，限期搬遷園區(qū)要在限定期內(nèi)拆除改造，保留發(fā)展園區(qū)要綜合整治或局部拆改建，允許在園企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。明晰園區(qū)定位，“一園一策”科學(xué)制定改造方案和改造計劃，從產(chǎn)業(yè)類別、投資強度、產(chǎn)值、稅收、容積率、建筑密度等方面制定入園標(biāo)準(zhǔn)，堅持改造與招商同步，著力引入新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，布局發(fā)展科技型、創(chuàng)新型企業(yè)和項目，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）大力共建飛地園區(qū)

近年來，國家出臺政策大力支持飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，要鼓勵探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式。廣州應(yīng)抓住《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》推進(jìn)實施的重大機(jī)遇，按照明確的梯度序列、轉(zhuǎn)移軌跡、空間形態(tài)等規(guī)劃要求，重點依托南沙、番禺、黃埔、廣州開發(fā)區(qū)等制造業(yè)重點區(qū)域，與大灣區(qū)其他城市相互結(jié)對，建設(shè)飛地園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。如對于廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)建設(shè)，可借鑒深汕特別合作區(qū)的成熟經(jīng)驗，探索“廣州總裝+清遠(yuǎn)配套”“廣州前端+清遠(yuǎn)后臺”“廣州研發(fā)+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式，為全省破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題提供可復(fù)制可推廣的“廣清經(jīng)驗”。

（五）拓展海外發(fā)展空間

積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的制造業(yè)合作，創(chuàng)建多元化、多邊化的合作制度，為“一帶一路”國家地區(qū)創(chuàng)造良好的合作環(huán)境，吸引港澳和海外企業(yè)投資建廠，加快中國（廣州）中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作區(qū)的建設(shè)，打造合作新載體，為廣州制造業(yè)走出去奠定堅實基礎(chǔ)。堅持企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強政府統(tǒng)籌，形成國企帶頭、民企跟進(jìn)的立體化合作態(tài)勢，鼓勵和支持企業(yè)或園區(qū)走出去，對接國際通行規(guī)則，豐富企業(yè)（或園區(qū)）的國際化經(jīng)營內(nèi)涵，更加高效地在全球范圍配置資源。堅持和探索多元化有效合作模式，依據(jù)“一帶一路”所呈現(xiàn)的發(fā)展空間和趨勢特點，發(fā)揮合作區(qū)的載體功能，推動裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化布局，重點促進(jìn)智能裝備等領(lǐng)域的產(chǎn)品出口和國際產(chǎn)能合作，支持節(jié)能裝備、新能源裝備等行業(yè)拓展國際市場。

注釋：

①工業(yè)和信息化部規(guī)劃司：《先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單公示》，2021年3月21日，https://wap.miit.gov.cn/jgsj/ghs/gzdt/art/2021/art_c59a0995a34d4c26a850faae580f 0544.html，訪問日期：2022年7月11日。

②工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司：《關(guān)于制造業(yè)單項冠軍第六批遴選和第三批通過復(fù)核企業(yè)名單的公示》，2021年11月8日，https://www.ncsti.gov.cn/kjdt/tzgg/202111/t20211109_50852.html，訪問日期：2022年 7月11日。

③廣州市工業(yè)和信息化局：《廣州市工業(yè)和信息化局廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于公布廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果的通告》，2020年2月25日，http://gxj.gz.gov.cn/zt/gzzzygzlfz/wjfb/content/post_5678809.html，訪問日期：2022年7月11日。

④⑤廣州市人民政府辦公廳：《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》，2022年6月2日，http://www.gz.gov.cn/zwgk/fggw/sfbgtwj/content/post_8319334.html，訪問日期：2022年7月11日。