著力營(yíng)造“五最”營(yíng)商環(huán)境

顧偉國(guó)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！苯陙?lái)，常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持把打造高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“一號(hào)工程”，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流和國(guó)際先進(jìn)，找差距、查不足，堅(jiān)持以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好、獲得感最強(qiáng)”的“五最”營(yíng)商環(huán)境，

聚力服務(wù)更精細(xì)

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。打造一流營(yíng)商環(huán)境，必須提升政務(wù)服務(wù)水平。用心用情服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)推出了一系列便企利民新舉措。

大力簡(jiǎn)化審批流程。營(yíng)商環(huán)境成本高低，直接影響區(qū)域吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)審批速度跑得更快，營(yíng)商成本降到更低，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“0.5天常態(tài)化”，落實(shí)證照分離改革，全面實(shí)現(xiàn)照后減證和準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)同步提速，工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行“不見(jiàn)面審批”，加快審批事項(xiàng)線上并聯(lián)審批，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制等減證利企舉措。積極探索“一張網(wǎng)”管全局、“一個(gè)平臺(tái)”全監(jiān)測(cè)、“一個(gè)鏈條”全監(jiān)管，為企業(yè)解決難點(diǎn)和堵點(diǎn)?，F(xiàn)在，群眾辦事實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)零”，即企業(yè)注冊(cè)“零審批”、政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”、業(yè)務(wù)辦理“零證明”，大幅提高了市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

深化行政審批制度改革。大力開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū)，施行“工程建設(shè)項(xiàng)目全流程辦”，推行“一件事套餐辦”，開(kāi)展審批場(chǎng)景“免證辦”，探索企業(yè)、工程建設(shè)項(xiàng)目、民辦教育全生命周期服務(wù)，圍繞簡(jiǎn)審批、優(yōu)流程、強(qiáng)服務(wù)，以減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限倒逼流程再造，制定統(tǒng)一的收費(fèi)清單，清理規(guī)范減少涉企收費(fèi)，努力降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，用行政審批的“減法”換來(lái)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的“加法”。

堅(jiān)持頂格服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持傾聽(tīng)，建立“企業(yè)直通車”“企業(yè)家監(jiān)督員”“12345市民熱線”等工作機(jī)制，開(kāi)展“企業(yè)大走訪、問(wèn)題大收集”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)收集企業(yè)的意見(jiàn)和建議。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，時(shí)刻站在企業(yè)家角度看問(wèn)題、想問(wèn)題、解難題，誠(chéng)心誠(chéng)意服務(wù)、積極主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)有效服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)做好“圍墻外的事”，為企業(yè)在常州經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展壯大提供最優(yōu)質(zhì)土壤，讓“放管服”改革的成果不斷體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的獲得感之中。

聚集政策更精準(zhǔn)

實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)創(chuàng)新力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。常州經(jīng)開(kāi)區(qū)始終堅(jiān)持把政策制定和落實(shí)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要引擎，通過(guò)加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，以更大力度惠企、暖企、穩(wěn)企、護(hù)企、安企。

服務(wù)平臺(tái)更智慧。通過(guò)利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、新媒體平臺(tái)，逐漸打通“政策找企業(yè)”的最后一公里，促使惠企助企政策能夠及時(shí)精準(zhǔn)抵達(dá)企業(yè)，項(xiàng)目評(píng)審更加便捷，資金撥付更加高效，政商關(guān)系更加清朗。過(guò)去，很多企業(yè)由于缺少了解政策的便捷渠道，對(duì)政策理解不深、運(yùn)用不廣。如今，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)變被動(dòng)的“企業(yè)找政策”為主動(dòng)的“政府送政策”，營(yíng)商環(huán)境的吸引力自然也就更高。

政策匹配更精準(zhǔn)。從企業(yè)全生命周期服務(wù)出發(fā)，為企業(yè)定制一批個(gè)性化“套餐”，變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”，通過(guò)政策和企業(yè)的精準(zhǔn)匹配，“一企一策”的精準(zhǔn)配對(duì)得以實(shí)現(xiàn)，從而讓各類市場(chǎng)主體安心扎根、全心經(jīng)營(yíng)、放心投資。

惠企助企更及時(shí)。為推進(jìn)惠企助企政策快速落地，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)推出涉企獎(jiǎng)補(bǔ)“即享即兌”政策。通過(guò)全面優(yōu)化兌現(xiàn)流程，強(qiáng)化兌現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)材料清單最少、審批流程最簡(jiǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金24小時(shí)內(nèi)撥付到位。即享即兌，惠企助企跑出“加速度”，讓企業(yè)切身感受到了政府政策的“真金白銀”，大大提升了企業(yè)的獲得感。

聚焦法治更公平

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境好，市場(chǎng)主體發(fā)展活力就足，市場(chǎng)韌性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就強(qiáng)。在實(shí)踐中，我們既當(dāng)好“店小二”，用法治定標(biāo)定界，無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，又做好“啄木鳥(niǎo)”，用法治之“喙”確保市場(chǎng)肌體整體健康。

推行包容審慎執(zhí)法。企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，有時(shí)難免出現(xiàn)因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)規(guī)定而觸碰“紅線”的問(wèn)題。針對(duì)此類現(xiàn)象，為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)寬松的營(yíng)商環(huán)境，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)推出“首違不罰”機(jī)制，對(duì)招商引資項(xiàng)目和企業(yè)的部分輕微違法行為推行包容審慎執(zhí)法，最大限度減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，真正讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”。

強(qiáng)化公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法與市場(chǎng)主體權(quán)益聯(lián)系最為密切，提升行政執(zhí)法水平，是改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，我們?nèi)嫱菩行姓?zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，堅(jiān)持把公正平等保護(hù)貫徹到執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，為行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員戴上“緊箍”、劃下“標(biāo)準(zhǔn)線”，切實(shí)提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度達(dá)96%以上。

打造更加寬容的法治環(huán)境。堅(jiān)持把營(yíng)造更好法治化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)，企業(yè)的獲得感越來(lái)越強(qiáng)。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清除隱性壁壘。通過(guò)打造“無(wú)證明經(jīng)開(kāi)區(qū)”，大力營(yíng)造“無(wú)證明是常態(tài)、要證明是例外”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境；通過(guò)以承諾替代證明，在行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)中全面推行告知承諾制，為誠(chéng)實(shí)守信者提供優(yōu)先辦理、容缺受理、加快辦理等服務(wù)，真正讓法治成為營(yíng)商環(huán)境“最硬內(nèi)核”。

聚優(yōu)制度更有效

一個(gè)地方有什么樣的營(yíng)商環(huán)境，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)。針對(duì)“重招商、輕養(yǎng)商”等問(wèn)題，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)著力深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持用制度集成鏟除破壞營(yíng)商環(huán)境的頑疾，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事實(shí)行“零容忍”，讓各類市場(chǎng)主體看到實(shí)實(shí)在在的改變。

探索建立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制。將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，通過(guò)實(shí)施集綜合評(píng)價(jià)、正向激勵(lì)、反向約談、容錯(cuò)免責(zé)于一體的機(jī)制，倒逼營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，堅(jiān)決破除招投標(biāo)隱性壁壘，堅(jiān)決打破制約經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，破解“注銷難”“變相招標(biāo)許可”等痼疾，全力破解制約企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，努力完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

建立部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在日常辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，群眾對(duì)于“辦不成”“很難辦”等現(xiàn)象反映比較突出，為切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)中“疑難雜癥”受理難的問(wèn)題，我們打破部門阻隔，探索設(shè)立“零號(hào)”窗口，提出“讓一切審批事項(xiàng)由‘零號(hào)’窗口兜底，讓一切疑難問(wèn)題在這里歸零”，為在辦事過(guò)程中遇到各種“疑難雜癥”的企業(yè)、群眾提供專門服務(wù)。企業(yè)、群眾遇到“辦不成的事”，亦可直接到“零號(hào)”窗口反映，以一流的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)茁壯成長(zhǎng)提供充沛的陽(yáng)光雨露。