勇立改革潮頭更大氣魄繪就新江蘇華章

李 揚

改革開放不僅是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、推進“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵一招?！坝铝r代潮頭，更大氣魄深化改革開放！”省第十四次黨代會鮮明提出，改革開放是推動現(xiàn)代化建設的根本動力，必須堅定不移全面深化改革擴大開放，不斷增創(chuàng)我省改革開放新優(yōu)勢，持續(xù)為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理賦能增力。著眼今朝、放眼未來，在現(xiàn)代化建設新征程上，8500萬江蘇人民牢記習近平總書記“著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”這一諄諄囑托，在省委堅強領(lǐng)導下，正以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，把改革開放不斷推向深入。一個以改革賦能的新江蘇，無可限量，未來可期！

一

改革是發(fā)展的原動力。江蘇是吃“改革飯”發(fā)展起來的。過去因改革而興，現(xiàn)在因改革而富，未來更要靠改革而強。

時間無聲，改革之于江蘇卻鏗鏘有聲。進入新時代，“放管服”、財稅金融、國資國企、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等領(lǐng)域改革深入推進，“不見面審批”等舉措為全國改革發(fā)展提供了示范和借鑒。尤其是近5年來，江蘇充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，不斷為高質(zhì)量發(fā)展增添動力活力。

用改革破除發(fā)展制約束縛。以土地要素流通和土地節(jié)約集約利用為例，我省正逐步完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，著力形成一、二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場體系。自2018年“增存掛鉤”實施以來，全省消化利用批而未供土地超40萬畝，處置閑置土地5萬余畝。今年，我省印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，從推進土地要素市場化配置、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系、加快發(fā)展技術(shù)要素市場等多個領(lǐng)域，進一步為全省要素市場化配置改革指明方向。

“放管服”改革激發(fā)市場主體活力?！笆濉逼陂g，全省市場主體總量實現(xiàn)5年倍增，萬人發(fā)明專利擁有量為“十二五”末的2.5倍，主導制定國際和國家標準總數(shù)位居全國前列?！耙徽斩嘀贰笔俏沂〈龠M各類市場主體健康發(fā)展的縮影。企業(yè)開辦最快只需半天、率先在長三角地區(qū)支持跨省辦理江蘇營業(yè)執(zhí)照、率先出臺《關(guān)于開展市場主體信用修復工作的實施意見》……為進一步激活市場主體活力，我省將加快推進“證照分離”改革全覆蓋。

以改革催生“第一資源”創(chuàng)新活力。人才是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”，須以改革破除體制性壁壘和政策性障礙，為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地打下堅實基礎(chǔ)。我省圍繞勞動力要素合理暢通，積極破除勞動力和人才在機會、渠道、空間、服務等方面的社會性流動障礙。積極放開放寬城市落戶限制，加快實現(xiàn)省內(nèi)戶籍準入年限同城化累計互認，暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道等，有效激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

開放促改革。黨的十八屆三中全會《決定》提出，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革。開放型經(jīng)濟領(lǐng)先全國的江蘇，外貿(mào)連續(xù)18年居全國第二，利用外資保持全國第一。大膽試、大膽闖、自主改，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)作為高能級的開放載體平臺，獲批兩年以來，先后形成151項制度創(chuàng)新成果，其中全國全省首創(chuàng)87項。開放大省的步伐自信而從容。

二

經(jīng)過40多年持續(xù)不斷的努力，我國改革取得重大成就，特別是黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性大大增強?！罢肴f山圈子里，一山放過一山攔。”應清醒地看到，現(xiàn)在，比任何時候，都更需進一步堅定全面深化改革的信念和信心不動搖，堅定不移地把各項改革進行到底的決心與勇氣不動搖。

更大力度、更大勇氣推進全面深化改革，既是體現(xiàn)江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的主動擔當和重要責任，也是江蘇開創(chuàng)“強富美高”新局面的內(nèi)在要求。如今，我省主要領(lǐng)域一些深層次矛盾和問題的解決取得突破性進展，在踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展上形成較為完整的制度體系，全面深化改革取得重大成就，步入系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的新階段。

改革進入深水區(qū)、攻堅期，全面深化改革的難度不僅在于“全面”，更在于思維上的“深改”。不能因能改的大多已經(jīng)改了，而讓改革創(chuàng)新的動力有所弱化；也不能因一些改革遇到了“天花板”，就以為改革“作為空間”變小。走過千山萬水，仍需跋山涉水。省第十四次黨代會對推進“8個示范區(qū)”建設進行了部署，賦予示范區(qū)以改革促發(fā)展、靠改革作示范，在中央頂層設計下、國家法律框架內(nèi)大膽闖、大膽試的使命。

三

面對“兩個大局”交織激蕩的時代背景，根本出路還是深化改革。要準確把握江蘇發(fā)展的階段性特征，進一步深化規(guī)律性認識，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革更大突破。

瞄準賽道，讓改革的引擎動力更加澎湃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快構(gòu)建各領(lǐng)域相互協(xié)同、相互促進的全面改革開放新格局。在制度型開放上苦下功夫，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力將江蘇塑造成為全球最具吸引力和競爭力的投資目的地。以平臺建設推動開放取得新成果，高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)和南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等，推動全省各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新賦能，推進境內(nèi)外合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設開放強省，更高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，全面融入國家開放格局，引導外資積極參與產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，培育一批具有全球資源整合力的跨國公司，打造國際商品和全球資源的引力場。

接續(xù)當好“探路者”，奮力開拓現(xiàn)代化建設新境界。要把江蘇改革放到全國大坐標中審視、謀劃和推進，對照最高標準、最好水平，更大力度、更深層次、更富創(chuàng)造性地把改革的步子邁得更穩(wěn)更快。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過深化改革更好應對風險挑戰(zhàn)、有效破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題、充分釋放發(fā)展的活力動力創(chuàng)造力。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，把準改革發(fā)力點、著力點，通過深化改革全面激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，加速縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，加大力度保障和促進人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活，打造更多具有影響力的改革品牌，為全國面上改革提供樣板、作出示范。