公路工程安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源管理方法研究

李鋒

（現(xiàn)代投資股份有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

0 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不僅極大地改變了人民的生活水平和生活質(zhì)量，而且出臺(tái)了各種內(nèi)需政策、法律法規(guī)，嚴(yán)格控制公路建設(shè)的質(zhì)量和效率，這對(duì)國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的順利發(fā)展有著積極的影響。然而，在一些公路建設(shè)項(xiàng)目中，并不能保證在最短的時(shí)間內(nèi)將施工效率和質(zhì)量提高到最高水平，這使得公路建設(shè)過程中的施工質(zhì)量和施工過程面臨巨大挑戰(zhàn)。

1 公路工程施工安全危險(xiǎn)源辨識(shí)

在公路項(xiàng)目施工建造過程中,由于風(fēng)險(xiǎn)源是客觀存在的,所以對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)已經(jīng)無處不在,并顯示出了很大的風(fēng)險(xiǎn)特性,它將有助于對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的準(zhǔn)確鑒別、對(duì)特性分析和分級(jí)評(píng)價(jià)研究。

1.1 施工作業(yè)之前辨識(shí)危險(xiǎn)源

危險(xiǎn)源識(shí)別工作現(xiàn)階段是在整個(gè)國(guó)家公路項(xiàng)目實(shí)施前后才完成的。其實(shí),這只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估。這個(gè)工作關(guān)鍵的任務(wù)是根據(jù)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié),全面分析安全控制工作上的問題,及時(shí)地對(duì)重大危險(xiǎn)源做出預(yù)警與評(píng)估,對(duì)工程建設(shè)中重大危險(xiǎn)源進(jìn)行初步判斷,并合理地制定目標(biāo)清單。

1.2 公路施工過程中辨識(shí)危險(xiǎn)源

公路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中,應(yīng)目測(cè)作業(yè)狀態(tài)、設(shè)施的工作狀況、現(xiàn)場(chǎng)布局以及人員組織管理情況,并根據(jù)實(shí)際工作要求和施工條件開展作業(yè)。這樣,才能客觀地反映建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源狀況。公路工程施工實(shí)踐中的重特大安全事故應(yīng)認(rèn)真剖析原因,并通過對(duì)事件發(fā)生因素進(jìn)行對(duì)比分析,判斷重大危險(xiǎn)源。安全事故是調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)來源最具有代表性、最直觀的方式。在處理實(shí)際存在的問題時(shí),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來源進(jìn)行鑒定,有著很大的現(xiàn)實(shí)意義，以防止二次發(fā)生。

1.3 公路施工后辨識(shí)危險(xiǎn)源

公路建設(shè)工程全面實(shí)施后,要準(zhǔn)確記載危險(xiǎn)源的處置狀況,反映施工狀況,適時(shí)整理施工安全信息,建立并健全已發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源名錄。另外,還需搜集潛在危險(xiǎn)源、實(shí)施過程中出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要危險(xiǎn)源等,并在此基礎(chǔ)上建立安全信息資料庫(kù),為今后相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施提供參考依據(jù)。

2 公路工程施工過程中施工質(zhì)量以及安全管理存在的問題

2.1 忽視公路工程現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施

在高速公路建設(shè)過程中,因?yàn)閷?duì)招標(biāo)管理不嚴(yán),造成高速公路施工過程中施工事故時(shí)有發(fā)生。因?yàn)榻ㄖ挝皇┕と藛T安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工狀況也缺乏具體的分析方法和解決方案,導(dǎo)致了路面施工產(chǎn)品質(zhì)量不高。在路面工程施工過程中,由于設(shè)計(jì)方案中的關(guān)鍵技術(shù)往往不能在實(shí)際施工過程中實(shí)現(xiàn),就嚴(yán)重阻礙了整個(gè)路面的施工品質(zhì)與效果。

2.2 公路工程施工監(jiān)理體系不完善

對(duì)于公路工程的施工管理和控制過程，由于對(duì)招投標(biāo)工作的不夠重視以及資質(zhì)預(yù)審程序不規(guī)范,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作委員會(huì)無法客觀、公平、公正地進(jìn)行自己的工作。此外,如果中標(biāo)企業(yè)的施工單位資質(zhì)不能滿足公路建設(shè)項(xiàng)目施工條件,最終會(huì)影響公路工程建設(shè)施工的整體品質(zhì)與效率。同時(shí)，相關(guān)的監(jiān)理部門沒有對(duì)公路工程建設(shè)施工過程開展全面的監(jiān)管工作，不注重對(duì)安全規(guī)范的明確,沒有落實(shí)規(guī)定的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),沒有嚴(yán)格的監(jiān)理流程,因此大大降低了監(jiān)理的有效性。另外,監(jiān)理部門的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)素養(yǎng)不能滿足有關(guān)監(jiān)理工作的要求,很容易導(dǎo)致公路工程施工管理上產(chǎn)生缺陷。

2.3 公路工程施工管理安全體系不足

在公路工程施工管控方面，因?yàn)闆]有國(guó)家公路工程安全監(jiān)管制度,道路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺乏具體的職責(zé)分配,這就會(huì)導(dǎo)致各單位在路面工程施工全過程中,對(duì)各自的監(jiān)督責(zé)任并不清楚。所以,在一般公路工程的日常安全施工管理活動(dòng)中,由于沒有對(duì)工程主體實(shí)施有效的施工監(jiān)控,所以安全施工管理要求并沒有貫徹到位。另外,在一般的公路建設(shè)工程中,為了追求時(shí)間效益,部分施工單位在施工過程中往往會(huì)忽略安全管理工作,對(duì)安全管理工作關(guān)注程度不足,也缺乏適當(dāng)?shù)陌踩婪对O(shè)備與之相配套,部分工作人員也沒有進(jìn)行過安全防范培訓(xùn),這對(duì)整體公路建設(shè)項(xiàng)目的施工埋下了一定的安全隱患,對(duì)整體公路建設(shè)項(xiàng)目的施工品質(zhì)形成了不良影響。

2.4 安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)投入不足

根據(jù)公路工程的實(shí)際施工過程,為了減少施工成本,并最大限度地達(dá)到公路工程的施工效益,施工單位將在實(shí)際施工過程中逐步降低對(duì)安全生產(chǎn)管理投入,因而,在建筑工程中的安全防護(hù)設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)安全防護(hù)設(shè)備之間有著很大差異,在工程實(shí)際執(zhí)行過程中,由于缺乏相關(guān)的安全控制專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)防范經(jīng)費(fèi)也未能受到廣泛關(guān)注。安全防范資金可以隨意調(diào)動(dòng),但公路工程的安全防范資金無法滿足國(guó)家相關(guān)的規(guī)定要求,因此安全防范資金投入也較低。在公路工程的實(shí)施過程中,工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)成倍增加。

3 提高公路工程施工質(zhì)量以及安全生產(chǎn)管理的重要對(duì)策

3.1 建立健全安全生產(chǎn)管控體制

在公路工程建設(shè)中，由于涉及公路工程的部門和企業(yè)眾多，人員眾多，公路工程建設(shè)的安全生產(chǎn)控制質(zhì)量將受到不利影響。因此,有關(guān)施工單位應(yīng)建立好安全生產(chǎn)責(zé)任制,并明確規(guī)定各公司、各施工單位的責(zé)任與義務(wù)。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的過程中,一是要更加注重安全管理,按照國(guó)家相關(guān)的安全生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,建立具體的安全生產(chǎn)管理措施,以確保安全生產(chǎn)管理實(shí)施到位。另外,也要注意安全工程管理人才的專業(yè)素養(yǎng),保證他們能符合相應(yīng)的管理要求。

3.2 積極樹立施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理理念

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),國(guó)家公路項(xiàng)目愈來愈多,公司之間的壓力也愈來愈大。為在施工過程中保證施工的整體品質(zhì),增強(qiáng)公司自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,需要注重提高質(zhì)量管理措施和安全生產(chǎn)的工作思想,需要更新對(duì)所有工作人員的安全生產(chǎn)觀念,需要堅(jiān)持以人為本的工作思路,注重在公路施工過程中安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理措施的實(shí)施,最終將安全生產(chǎn)的工作理念置于施工之前,使公路工程順利完成。

3.3 積極制定科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系

在公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全控制管理體系的建設(shè)過程中，構(gòu)建施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理體系,進(jìn)一步明晰人員職能,以提升考核工作的實(shí)效與品質(zhì)。而且,由于公路建設(shè)項(xiàng)目施工中包括了許多施工過程,各個(gè)實(shí)施階段并非彼此單獨(dú)的,而是彼此聯(lián)系、相互作用的。設(shè)計(jì)和改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全控制結(jié)構(gòu),能夠有效地監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀態(tài),進(jìn)而避免實(shí)施過程中的問題。

4 對(duì)公路工程安全生產(chǎn)管理體系的有效建設(shè)

4.1 建立健全公路工程安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

在實(shí)施工程中,應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的原則,針對(duì)公路工程建設(shè)的具體狀況,根據(jù)具體的工程建設(shè)條件,構(gòu)建和優(yōu)化安全實(shí)施管理機(jī)制,從而確保高速公路現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施的安全平穩(wěn)。施工單位必須組建現(xiàn)場(chǎng)安全項(xiàng)目組,共同建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系,確保安全制度的有效執(zhí)行。為保證施工現(xiàn)場(chǎng)的最大安全范圍和穩(wěn)定性,各施工部門必須針對(duì)實(shí)際的施工狀況和施工安全情況,對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。在分包商與各個(gè)工作組之間還必須任命一位安全員,在施工過程中實(shí)施質(zhì)量檢查與安全監(jiān)察,并重點(diǎn)針對(duì)施工階段的施工安全,以保證道路施工的順利完成。

4.2 制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度

為了建立科學(xué)合理的公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理體系,應(yīng)制定切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)安全保障制度。在施工過程中,全面落實(shí)安全施工條例,以保證整個(gè)施工的安全平穩(wěn)。在公路施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量管理中,要確定路線施工任務(wù),形成對(duì)路線施工的質(zhì)量管理制度,對(duì)各個(gè)施工階段建立責(zé)任分支機(jī)構(gòu),執(zhí)行質(zhì)量考核方案,完成生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),這就是促進(jìn)高速公路施工安全的關(guān)鍵保障。

4.3 制定科學(xué)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系

在高速公路工程建設(shè)過程中,相關(guān)工程建設(shè)機(jī)構(gòu)必須全面注重現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理,根據(jù)高速公路施工過程中出現(xiàn)的情況與缺陷,建立科學(xué)合理的施工安全管理制度,并逐步完善對(duì)有關(guān)設(shè)施質(zhì)量和安全問題的管理制度。各有關(guān)施工單位都應(yīng)該不斷加強(qiáng)與監(jiān)管人員和施工單位之間的信息聯(lián)系,以防止信息缺失。

4.4 加強(qiáng)公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全設(shè)施的完善

為了避免在施工過程中材料的不安全狀況和工作人員的不安定情況交叉,通過建立和健全運(yùn)行規(guī)范、施工工藝與方法,積極引入新技術(shù)、新設(shè)施,在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)備中合理配置資源,進(jìn)行安全管理,強(qiáng)化工程安全管理制度,密切監(jiān)控工程關(guān)鍵設(shè)備與人才配備。定時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與檢測(cè),對(duì)道路建筑施工中的危險(xiǎn)物料與設(shè)備實(shí)施監(jiān)測(cè),防止物質(zhì)的不安定狀態(tài)和人的不安定行為產(chǎn)生交叉。

5 公路路基施工中危險(xiǎn)源的預(yù)防措施

5.1 構(gòu)建危險(xiǎn)源信息化管控體系

在實(shí)踐中，公路施工過程中的危險(xiǎn)因素控制其實(shí)是個(gè)動(dòng)態(tài)的問題,各種隱患來源也在變化。隨著工程項(xiàng)目的逐步施工,重大安全隱患的類型與數(shù)量出現(xiàn)了較大的變動(dòng)。

目前,公路工程的建設(shè)都是長(zhǎng)期性的,建設(shè)內(nèi)容也隨著工程建設(shè)時(shí)間而不同。但通過建設(shè)國(guó)家高速公路工程施工安全的重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng),就能夠?qū)χ卮笪ｋU(xiǎn)源信息進(jìn)行匯總,從而實(shí)現(xiàn)自主判斷,為工程技術(shù)人員、管理者、運(yùn)營(yíng)管理人員以及質(zhì)量檢查人員等提供了輔助保障。公路施工過程中,要適時(shí)開展危害預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià),并確定安全措施,在進(jìn)行過程后逐步取消編號(hào),并根據(jù)高速公路建設(shè)情況不斷更新危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。

5.2 在有危險(xiǎn)源存在的地方設(shè)立警示牌

施工人員要經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè),對(duì)出現(xiàn)危險(xiǎn)源的部位加以標(biāo)記,監(jiān)理單位要作好登記,深入掌握危險(xiǎn)源的部位和編號(hào),掌握施工全過程的危險(xiǎn)源清單,及時(shí)提出處理方案。施工單位備案的主要信息,一般包含了以下幾點(diǎn):施工場(chǎng)所、范圍、危險(xiǎn)源地址、工程負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、該危險(xiǎn)源所可能產(chǎn)生的社會(huì)影響以及該危險(xiǎn)源的整改措施。警示標(biāo)識(shí)的通知能夠直接警示危險(xiǎn)源的產(chǎn)生,這是一項(xiàng)必不可少的步驟。

5.3 危險(xiǎn)源的預(yù)案處理

公路施工過程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)源較多,有必要按計(jì)劃對(duì)可能的危險(xiǎn)源做出處置。危險(xiǎn)來源可由技術(shù)組織、監(jiān)理單位、施工單位以及有關(guān)部門四個(gè)方面加以解決。施工單位主要負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)源的鑒定、評(píng)估、自檢和報(bào)告。而監(jiān)理單位則主要負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)施工過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)實(shí)施管理,并對(duì)危險(xiǎn)源的鑒定和報(bào)告實(shí)施監(jiān)管。有關(guān)部門或技術(shù)組織對(duì)危險(xiǎn)源的劃分,有利于危險(xiǎn)源的分類管理。

5.4 對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)控制

做好對(duì)高危險(xiǎn)源的管理與防護(hù),隨時(shí)注意高危險(xiǎn)源的存在,并實(shí)時(shí)觀測(cè)人員安全管理狀況。對(duì)低危險(xiǎn)源,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)與防范,合理使用資源。當(dāng)危害程度達(dá)中等及以上時(shí),就隨時(shí)可以危及工作人員的生命安全,必須及時(shí)撤離所有工作人員,并按照以人為本的管理政策,然后由設(shè)備齊全的專門技術(shù)人員對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施檢測(cè)。對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施定時(shí)監(jiān)測(cè)、長(zhǎng)期監(jiān)控和實(shí)時(shí)評(píng)估。

5.5 建立公路施工的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)

路面施工危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的建立,不但能夠?qū)仿坊┕ば畔⒂懈敱M的掌握,還能夠?qū)ζ渌缆废嚓P(guān)的施工作業(yè)起指導(dǎo)作用。動(dòng)態(tài)信息庫(kù)的設(shè)置能夠共享各種數(shù)據(jù)資源,并能夠詳細(xì)掌握各種危險(xiǎn)源的特點(diǎn)以及預(yù)防措施,從而節(jié)約了大量不必要的工作時(shí)間,也大大提高了公路等基礎(chǔ)工程建設(shè)的效率。同時(shí)，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)隨時(shí)自動(dòng)更新,使工作人員也極大地提高了對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力。

5.6 防止環(huán)境對(duì)施工的影響

為減少環(huán)境因素對(duì)高速公路施工的干擾,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境采取應(yīng)急保護(hù)措施。在采取應(yīng)對(duì)措施的同時(shí),還應(yīng)該對(duì)各種作業(yè)人員開展培訓(xùn),使大家熟悉周圍環(huán)境及其對(duì)施工的危害,從而使得施工人員在面臨危機(jī)時(shí)可以冷靜解決所有問題。另外,為確保路面施工的順利進(jìn)行,地方主管機(jī)關(guān)還應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)考核制度,以保證施工的順利進(jìn)行,使施工工作步入良性循環(huán)。

6 結(jié)語

公路工程是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要交通命脈，因其具有建設(shè)工期長(zhǎng)、投資金額大、技術(shù)要求復(fù)雜等特點(diǎn)，如不加強(qiáng)施工過程中的安全管理就不可能保障安全運(yùn)行。在具體的建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)做到全面辨識(shí)危險(xiǎn)源，并采取嚴(yán)格的控制措施，將安全隱患予以全部消除。這也是預(yù)防建成投產(chǎn)后發(fā)生安全事故的最有效途徑之一。本文基于此，對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制工作進(jìn)行了探討，希望能為相關(guān)人員提供借鑒。