成都：城鄉(xiāng)慢行交通助力公園城市示范區(qū)建設(shè)

文、圖/成都設(shè)計咨詢集團有限公司 鐘翔 蒲果 陳福軍 魏凱西

成都這座西部地區(qū)超大城市歷經(jīng)了4500年文明史洗禮、2300年建城史磨礪，從寶墩文化古蜀先民趨“山形地勢之利”避“澤國水患之害”，到形成“三城相重、兩江抱城”的獨特城市格局。

得天獨厚的自然稟賦、因循自然的筑城智慧和氤氳千年的包容開放，讓生態(tài)本底良好、發(fā)展活力強勁的成都城市與自然交融格局持續(xù)鞏固，“因天時就地利”的營城理念持續(xù)貫穿。

如今，當人們提及成都，“公園城市”儼然已成為第一位的城市代名詞。一個個園中現(xiàn)城、城園相融的生態(tài)故事，一個個高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的人文故事，詮釋著公園城市示范區(qū)對新發(fā)展理念的生動實踐。

挖掘公園城市內(nèi)涵打造慢行交通綠色新風尚

2018年2月，習近平總書記在四川天府新區(qū)調(diào)研時首次提出“公園城市”全新理念和城市發(fā)展新范式；2020年1月，習近平總書記親自謀劃推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，賦予成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的歷史使命。

2022年1月，國務(wù)院批復同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。3月，國家發(fā)展改革委、自然資源部、城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，要求成都“將綠水青山就是金山銀山理念貫穿城市發(fā)展全過程”“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市”。

成都在結(jié)合國內(nèi)外城市演進和交通發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究公園城市理念和內(nèi)涵，提出了以人為本、慢行友好的慢行交通策略：世界級綠道和一體化街道。

一是探索和編制了《成都市天府綠道總體規(guī)劃》，規(guī)劃構(gòu)建“一軸、兩山、三環(huán)、七帶”的區(qū)域級綠道1920km、城區(qū)級綠道5000km以上、社區(qū)級綠道1萬km以上，全域形成約1.7萬km的三級天府綠道體系。

二是編制并出臺了《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導則》，形成“1566”總體思路，即“一個核心目標、五大理念轉(zhuǎn)變，六個總體要求和六類街道場景營造”。致力于統(tǒng)籌街道兩側(cè)空間及要素進行一體化設(shè)計，倡導綠色出行、慢行優(yōu)先，保障慢行安全，塑造尺度宜人、環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳的街道空間。以建設(shè)以人為本、安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場景為目標，加強街道設(shè)計與建設(shè)，明確街道設(shè)計要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類相關(guān)要素，推動街道的“人性化”轉(zhuǎn)型。

公園城市里的慢行探索

三是編制了《成都市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，按照嚴格控制斷面、合理分配資源、保障慢行安全和提升環(huán)境品質(zhì)的原則，規(guī)劃自行車專用道798km，自行車主通道2325km，自行車一般道3623km；步行特色道1794km，通學優(yōu)先道884km，步行專用道32km，打造13條多彩慢行大道。

四是出臺了《成都市共享單車運營管理服務(wù)規(guī)范》和《成都市中心城區(qū)公共區(qū)域非機動車停放區(qū)位技術(shù)導則》，一方面加強共享單車行業(yè)管理，規(guī)范共享單車企業(yè)運營管理和服務(wù)行為，提高運營管理水平和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，規(guī)范中心城區(qū)人行道公共區(qū)域非機動車停放管理，以便民利民為原則，統(tǒng)一非機動車停放區(qū)位技術(shù)標準，使中心城區(qū)非機動車的停放管理工作進一步科學化、規(guī)范化和制度化。

成都在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的進程中，正致力于改善慢行交通環(huán)境和品質(zhì)，大力引導綠色出行，優(yōu)化調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，逐步形成簡約適度、綠色低碳的生活風尚。

慢行交通讓成都“在公園中生長”

在建設(shè)公園城市示范區(qū)這場“營城試驗”中，成都以青山為底、綠道為軸、江河為脈，逐步向“綠道藍網(wǎng)、水城相融、清新明亮”的生態(tài)城市格局演變。慢行交通系統(tǒng)更是串聯(lián)一個個人文故事的綠色枝丫，交織出守護“在公園中生長”的溫暖之巢。

慢行綠道：連接身邊的美景和美好的生活

作為幸福成都的承載地之一，環(huán)城生態(tài)公園位于中心城區(qū)繞城高速兩側(cè)各500米范圍及周邊7大楔形地塊，跨經(jīng)12個區(qū)，涉及生態(tài)用地133km2，以綠道開敞空間為載體，城市之美宜游宜憩、可感可及，打造“可進入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費的高品質(zhì)環(huán)城生態(tài)公園，彰顯成都公園城市魅力的世界名片”，是成都市大力推進生態(tài)文明建設(shè)、促進美麗宜居公園城市示范區(qū)建設(shè)的重要抓手。

錦城綠道作為天府綠道體系主環(huán)綠道之一，結(jié)合沿線生態(tài)本底、資源分布及公眾參與收集的路線周向，形成“環(huán)狀+放射”的500km綠道，串聯(lián)主要景觀區(qū)域與重要設(shè)施，與城市慢行系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成“一環(huán)九道”的主干綠道系統(tǒng)。

錦城綠道中和濕地段，園區(qū)內(nèi)水域阡陌縱橫，各類大小湖泊，濕地水系相互串聯(lián)。上百種花卉植被在這里肆意生長，四季景致各異。

成都環(huán)城生態(tài)公園錦城綠道

錦城綠道東段北起繞城高速與成彭高速互通立交，南至繞城高速與成洛大道互通立交，以繞城高速為軸線由北向南依次穿過新都區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)和龍泉驛區(qū)。沿著步道騎行或步行，既可游歷熊貓小鎮(zhèn)、錦門小鎮(zhèn)、移民文化小鎮(zhèn)3大特色片區(qū)，也可漫享林田商肆園、飛鳥樂園、一葉禪林園、桃風酒香團、蜀道通衢園、共享農(nóng)莊、熊貓基地、花蕊錦心園、千竹園、畦田幽居園10個特色園區(qū)。

為跨越公路、鐵路、河流等障礙物，確保按高標準自行車賽道建設(shè)，設(shè)置各類橋梁25座——“奇幻的銀杏樹洞”成安渝橋、“金鳳蜀繡”金鳳凰大道橋、“律動的音符”金芙蓉大橋、“遠方的星河”北星大道橋、“水墨丹青”川陜路橋……一座座景觀橋構(gòu)筑成了一道道靚麗的風景。一橋一景，點綴著這座公園城市，更彰顯了成都特色。

如今，騎行錦城綠道已成為成都市民近郊游玩的熱門活動之一。錦城綠道融合騎行、步行和游玩等功能，作為片區(qū)內(nèi)慢行“主動脈”，是交通系統(tǒng)的有益補充，區(qū)域內(nèi)形成“一帶一環(huán)三廊”的慢行骨干結(jié)構(gòu)，通過合理的內(nèi)部慢行交通，并與射線方向綠道連接，增強了慢行系統(tǒng)的便捷和連貫性。

綠道穿越廣袤的城市和鄉(xiāng)村，連接自然山水、公園景區(qū)以及鄉(xiāng)村與社區(qū)，串聯(lián)起身邊的處處美景，也連接起美好的生活。

多維空間：構(gòu)建三網(wǎng)融合綠色交通體系

以軌道站點為核心，強化軌道交通與常規(guī)公交、慢行交通有效銜接，成都提出圍繞以“打造軌道上的都市圈，形成以軌道交通為主干的綠色交通體系”為目標，構(gòu)建以軌道交通為主體的“軌道+公交+慢行”綠色交通體系，引導綠色交通出行，支撐城市綠色低碳發(fā)展。

慢行系統(tǒng)以可持續(xù)發(fā)展為目標，通過城市布局、土地利用、環(huán)境保護等外部系統(tǒng)協(xié)同共生的基礎(chǔ)上逐漸成網(wǎng)。其規(guī)劃不再局限于常規(guī)市政方向，而能以不同形態(tài)與不同交通體系進行銜接，從原本的地面慢行系統(tǒng)延伸至多維空間慢行系統(tǒng)。構(gòu)建連續(xù)完整的慢行網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)筑復合立體的慢行系統(tǒng)、打造便捷高效的接駁系統(tǒng)，在綜合交通樞紐、軌道交通站點、密集商辦區(qū)等地區(qū)進行綜合立體開發(fā)，構(gòu)建高效連通和功能復合的全天候多維空間慢行系統(tǒng)。

目前，差異化空間布局已成為慢行系統(tǒng)規(guī)劃的主流方法，可按照不同空間區(qū)域的慢行需求差異，構(gòu)建不同功能的慢行分區(qū)或不同層級的慢行通道，從“線性創(chuàng)新”開展到”多元創(chuàng)新”，多維空間慢行系統(tǒng)的規(guī)劃可使”交通連接、功能連接、維度連接、景觀連接”。

成都TOD站城一體化設(shè)計效果圖

多維空間慢行系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)規(guī)劃思維。益州大道、市一醫(yī)院站的一體化設(shè)計便是呈現(xiàn)公園城市示范區(qū)地下空間利用優(yōu)秀案例的典范。

片區(qū)位于金融城商務(wù)圈核心區(qū)，區(qū)域公共服務(wù)密集，人口基數(shù)大，對外交通輻射能力強。通過對兩站一區(qū)間地下空間實施一體化開發(fā)，形成成都首個三線四站聯(lián)動、與周邊地塊互聯(lián)互通、地上地下有效銜接的集約高效立體空間。

周邊地塊整合與集成商業(yè)、學校、醫(yī)院等多種功能，形成配套更完善、輻射能級更強大的“一站式”區(qū)域服務(wù)核心，帶動區(qū)域城市發(fā)展的整體提升。項目通廊與兩側(cè)地塊互聯(lián)互通，并沿街設(shè)置地面出入口，與地面公交站臺有效銜接，實現(xiàn)地上地下、站內(nèi)站外空間連續(xù)一體、無界融合。同時，結(jié)合周邊低效公共綠地的改造提升，因地制宜對地面附屬實施景觀打造，形成自然親切的活力空間。

獨有的多維空間慢行系統(tǒng)規(guī)劃，充分發(fā)揮軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展作用。習近平總書記提出的公園城市理念能進一步為成都慢行系統(tǒng)賦能，快速加密慢行通道網(wǎng)絡(luò)密度，軌道+公交+慢行”相融合的公園城市運行動脈已雛形初現(xiàn)，慢行系統(tǒng)的垂直開發(fā)可成為公園城市的立體表達。

算好慢行交通未來經(jīng)濟賬

近年來，居民選擇慢行出行的比例逐年增加，倡導綠色出行、低碳生活，城市慢行系統(tǒng)是基礎(chǔ)支撐，慢行系統(tǒng)的現(xiàn)實梗阻也需要充分重視。其中既有規(guī)劃設(shè)計的“先天不足”，也有管理運營的“失調(diào)不暢”。傳統(tǒng)慢行系統(tǒng)的存在僅僅局限于提供慢行功能，很難達到收支平衡。

那么，如何才能使成都慢行系統(tǒng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

公園城市慢行系統(tǒng)商圈效果圖

筆者認為，應(yīng)從市場化改革，推行多元運營模式，以城鄉(xiāng)慢行系統(tǒng)帶動公園城市產(chǎn)業(yè)鏈三個方面，讓市場主體更加活躍更有創(chuàng)造力，實現(xiàn)慢性系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

伴隨《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導則》的出臺，成都進入了城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和軌道加速成網(wǎng)的發(fā)展階段，市民出行方式正由機動車交通向綠色交通轉(zhuǎn)變。

慢行系統(tǒng)通常項目投入大，建設(shè)周期長，維護費用高。慢行系統(tǒng)的建造進行市場化改革既可減小政府財政壓力，又可分擔管理維護的人力財力成本，還可以創(chuàng)造全新的盈利模式，平衡項目建設(shè)成本。

目前慢行系統(tǒng)的建設(shè)成本完全來源于政府的土建預(yù)算，市場化改革可分為建設(shè)階段市場化與運營階段市場化。建設(shè)階段市場化可采用增資擴股的方式，吸引外來投資公司投入城建資金，引入多元建造的概念，既能提高建設(shè)質(zhì)量，也能減輕政府財政壓力。

運營階段市場化可依托合作伙伴成熟的商業(yè)合作管理體系和商業(yè)運營管理能力，有效提升項目資產(chǎn)運營效率，控制項目經(jīng)營風險，增加項目資產(chǎn)價值。在項目設(shè)計前期結(jié)合慢行系統(tǒng)周邊商業(yè)、住宅、學校、醫(yī)院等單位的需求進行優(yōu)化，實現(xiàn)商業(yè)入駐慢行系統(tǒng)，輔助學校、住宅、醫(yī)院產(chǎn)生的功能需求。在項目建設(shè)過程中快速籌備招商和運營，后期運營中快速提升慢行商圈人氣和熱度，實現(xiàn)商業(yè)資產(chǎn)價值提升。

在項目開發(fā)層面，探索開發(fā)模式的創(chuàng)新，推行多元運營模式。成立項目“聯(lián)合運營”主體，運營過程中，一方面“借力”，依托合作企業(yè)的項目開發(fā)管理能力和供應(yīng)鏈體系實現(xiàn)項目的快速開發(fā)、回款，保障項目品質(zhì)；另一方面“借智”，在平臺公司和產(chǎn)業(yè)鏈公司深度參與合作的項目管理過程中，實現(xiàn)項目開發(fā)、運營能力的快速提升。

慢行系統(tǒng)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)功能性概念，真正帶動整個城市產(chǎn)業(yè)鏈。從原先的“研-學-產(chǎn)”模式改變成為“城-人-產(chǎn)”模式，由慢行系統(tǒng)將城區(qū)與鄉(xiāng)村連接起來，通過建設(shè)與運營吸引科技人才的入住，商業(yè)的落戶，帶動土地出讓，配合產(chǎn)業(yè)項目與公共服務(wù)，引領(lǐng)片區(qū)做優(yōu)做強，不僅局限于城鎮(zhèn)人口輸入，而是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反輸入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口反導入鄉(xiāng)村的概念，真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

未來慢行系統(tǒng)的建設(shè)必定帶有前瞻性，在以人為本的前提下帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成都得天獨厚的綠色生態(tài)本底發(fā)揮出來，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造山水人城和諧相融的公園城市。