北京：多措并舉推進步行和自行車友好城市建設(shè)

文、圖／北京交通發(fā)展研究院軌道所所長 王書靈

“完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，提升步行、自行車等出行品質(zhì)。”在《交通強國建設(shè)綱要》中，對慢行交通建設(shè)提出了明確要求。

“建設(shè)步行和自行車友好城市。構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車路權(quán)，開展人性化、精細化道路空間和交通設(shè)計，創(chuàng)造不用開車也可以便利生活的綠色交通環(huán)境?！边@是《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中提出的要求。

從試點推行，到綜合整治，再到品質(zhì)提升，北京的慢行交通網(wǎng)正在越織越密，目前北京中心城區(qū)慢行交通出行比例創(chuàng)近10年來新高，達到47.8%，比2017年提升了6.9個百分點，北京市民慢行出行意愿持續(xù)提升，自行車出行正在回歸城市、回歸市民生活。在一系列政策、出行環(huán)境影響下，北京多措并舉，在推進慢行交通品質(zhì)提升方面走出了一條特色發(fā)展之路。

規(guī)劃標準引領(lǐng)

2019年，北京市提出了“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的交通發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)和推進慢行交通系統(tǒng)發(fā)展，全市上下統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，形成合力。

在這一理念引領(lǐng)下，編制《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃（2020—2035年）》《北京市“十四五”時期慢行交通品質(zhì)提升規(guī)劃》等一系列規(guī)劃文件，明確慢行交通系統(tǒng)未來發(fā)展定位；制定《北京市步行和自行車交通設(shè)施改善技術(shù)指南（修訂）》《城市道路非機動車道交通組織設(shè)計指南》《北京市自行車道彩鋪優(yōu)化設(shè)計導(dǎo)則》等一系列標準規(guī)范及技術(shù)細則，突顯了步行和自行車優(yōu)先的街道空間分配原則。

其中，在《北京市步行和自行車交通設(shè)施改善技術(shù)指南（修訂）》中明確提出：路面寬度大于等于12米的道路需施劃獨立非機動車道，非機動車道寬度不得小于2.5米，步道寬度不得小于2.0米，道路空間不足時應(yīng)壓減機動車道寬度或者調(diào)整機動車交通組織用于拓寬自行車道和步道、注重路口慢行優(yōu)先、設(shè)置自行車優(yōu)先標識等系列技術(shù)措施，推進全市慢行系統(tǒng)治理標準化、規(guī)范化。

“體檢”促進品質(zhì)提升

從2020年起，北京充分借鑒哥本哈根、倫敦等國際城市先進經(jīng)驗，構(gòu)建以出行效果為導(dǎo)向的慢行交通體檢體系。體檢體系由“月度追蹤+年度體檢”構(gòu)成，月度追蹤為了督促工作落實，年度體檢為了評估總體水平和發(fā)現(xiàn)問題，體檢指標包括效果類、設(shè)施類和管理類指標。

為了精準發(fā)現(xiàn)與定位問題，慢行體檢工作在數(shù)據(jù)采集中使用了以空間數(shù)據(jù)為主的采集方式，將各項指標數(shù)據(jù)以空間路網(wǎng)、空間點位的形式進行記錄，形成空間數(shù)據(jù)臺賬，能夠通過電子地圖直觀展現(xiàn)出現(xiàn)存癥結(jié)問題的分布與精確位置，極大地提高了問題查找與梳理的效率。

在體檢基礎(chǔ)上，以評促改，連續(xù)三年研究和制定《慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升工作方案》，在各部門及屬地政府的共同努力下，2020年、2021年制定并按目標推進項目43項，慢行系統(tǒng)建設(shè)取得良好成效。

2021年體檢結(jié)果顯示，核心區(qū)、石景山區(qū)和城市副中心非機動車寬度達標率較高（均超過80%），其中核心區(qū)寬度達標率最高（83%）。近年來，隨著設(shè)施治理和秩序管理的不斷提升，北京設(shè)施占用步道及機動車違停侵入自行車道的現(xiàn)象不斷改善，2021年設(shè)施占用步道率較2020年降低10.5%，自行車道違停侵入率較2020年降低47%。新街口外大街、天壇東路等51條道路早高峰騎行量超過3000輛次/小時。

示范項目帶動市民使用意愿

2019年5月31日，北京市首條自行車專用路——回龍觀至上地軟件園自行車專用路正式開通，全長6.5公里。開通至今，自行車專用路為市民提供了良好的服務(wù)，經(jīng)過多種交通方式對比分析，成為回龍觀和上地軟件園之間最快捷的出行方式，培育了一批“通勤鐵粉”，同時也兼顧了部分居民的休閑健身需求。至今開通運營三周年，累計騎行524萬輛次，貢獻約1500噸的二氧化碳減排量。2020年實施自行車專用路西延工程，首次在路口增設(shè)非機動車左轉(zhuǎn)標識及專用信號配時，2022年開工建設(shè)自行車專用路東拓、南展工程，將徹底激活自行車專用路輻射帶動作用，構(gòu)建一條全新的綠色通勤走廊。

二環(huán)輔路慢行系統(tǒng)優(yōu)化改造工程，首次全線壓縮機動車道寬度，確保非機動車道寬達3米以上，打造“健步悅騎”的高品質(zhì)慢行廊道，通行效率提升25%，早晚高峰騎行流量和通行速度分別提升8%和5%。

促進水路綠“三網(wǎng)融合”，慢行交通兼具休閑、健身等多個功能。北京充分利用綠道資源，形成以休閑健身為目的的健走、跑步、騎行系統(tǒng)，為市民營造良好慢行環(huán)境。奧林匹克森林公園、霍營公園、東小口森林公園、沙河水庫、十三陵水庫等地已經(jīng)建設(shè)42公里騎行綠道，全面打造景美路暢的慢行出行環(huán)境，方便市民通勤、休閑、娛樂。

營造慢行系統(tǒng)出行文化氛圍，提升市民出行獲得感

通過高頻次宣傳報道，組織健步悅騎、禮讓斑馬線、文旅騎行路線宣推等多類工作，北京充分營造慢行友好出行氛圍。2021年，北京組織開展慢行交通系列宣傳活動355次，開展“慢行主題宣傳周”及“文明駕車、禮讓行人”專項整治行動，累計推出7條主題突出、特色鮮明、文化味濃厚的漫步北京騎行線路，推動了綠色低碳出行新風(fēng)尚。

步行和自行車交通未來可期

步行和自行車作為零排放且健康的交通方式，其作用既是城市綜合交通體系的重要組成，同時也是促進城市經(jīng)濟活力、助力碳減排、改善公共空間和增強居民身心健康的重要途徑。

“十四五”期間，北京將繼續(xù)推進步行和自行車友好城市建設(shè)，構(gòu)建廣泛覆蓋、連續(xù)安全、環(huán)境友好、彰顯文化的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮慢行交通在中短距離出行和公共交通“最后一公里”接駁中的重要作用。按照完整街道理念，規(guī)劃設(shè)計適宜慢行的街道和街區(qū)，進一步提升步行和自行車出行吸引力，使慢行交通成為市民健康生活的一部分。