周樂(lè)：以人為先，當(dāng)好慢行系統(tǒng)“操盤(pán)手”

文/本刊記者 陳楠枰

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院副總工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師周樂(lè)

2022年7月4日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道全國(guó)多地通過(guò)因地制宜建設(shè)慢行步道、改造更新步行街、凈化人行道等方式，提升市民綠色出行體驗(yàn)，再次將慢行交通系統(tǒng)拉入百姓視野。

在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交通院”）有這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)，數(shù)十年如一日，不光從城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)視角推動(dòng)慢行交通發(fā)展，同時(shí)也充當(dāng)慢行系統(tǒng)建設(shè)及改善的實(shí)際“操盤(pán)手”。

“我們倡導(dǎo)‘從車(chē)到人’的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)注慢行通道自身是否安全可靠，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)整個(gè)城市道路網(wǎng)絡(luò)與慢行交通設(shè)施的整合，步行與騎行者通行和停駐環(huán)境的改善，以及與其他交通方式的銜接和協(xié)調(diào)?！苯煌ㄔ焊笨偣こ處?、教授級(jí)高級(jí)工程師周樂(lè)告訴記者。

“為慢行交通‘留路’是中國(guó)城市的傳統(tǒng)與優(yōu)勢(shì)”

“在中國(guó)，慢行交通于城市中有非常強(qiáng)大的生命力，一直以來(lái)都是城市交通系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的‘壓艙石’?！敝軜?lè)很篤定。

相較于歐美城市，中國(guó)城市的人口密度高、城市建設(shè)強(qiáng)度大、土地利用更加混合，使得城市居民的日常出行大多可以控制在較短的距離范圍內(nèi)，“這就意味著慢行交通在中國(guó)城市中具有天然的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

“長(zhǎng)期以來(lái)，為道路兩側(cè)預(yù)留非機(jī)動(dòng)車(chē)道和步行道，更是中國(guó)市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的‘標(biāo)準(zhǔn)配置’，這也促使中國(guó)絕大多數(shù)的城市擁有其他國(guó)家城市難以匹敵的慢行交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件?！?/p>

不過(guò)，周樂(lè)也注意到，隨著小汽車(chē)逐步進(jìn)入城市家庭，城市道路系統(tǒng)無(wú)法完全滿(mǎn)足個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行的需求，加之對(duì)于小汽車(chē)的使用缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，城市交通擁堵情況逐步惡化并蔓延開(kāi)來(lái)。

其中，有的城市為了提高小汽車(chē)通行和停放能力，道路空間資源被路邊停車(chē)擠占、道路改擴(kuò)建過(guò)程中隨意取消非機(jī)動(dòng)車(chē)道或壓縮人行道空間、各種附屬設(shè)施設(shè)置混亂無(wú)序等現(xiàn)象頻發(fā)?！俺鲂协h(huán)境不佳導(dǎo)致慢行交通的品質(zhì)不高，馬路越來(lái)越寬，道路的人氣卻越來(lái)越差，城市街道的‘煙火氣’也隨之消退?！?/p>

盡管如此，周樂(lè)卻依舊堅(jiān)信，慢行交通仍然具備頑強(qiáng)的生命力，且將一直在城市綜合交通系統(tǒng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，“它是老百姓用腳投票的結(jié)果”。

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)近百個(gè)城市的居民出行調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，周樂(lè)發(fā)現(xiàn)，以步行、普通自行車(chē)及電動(dòng)自行車(chē)出行為代表的慢行交通出行比例普遍已經(jīng)超過(guò)50%，其中中小城市的比例更高達(dá)70%以上，相當(dāng)一部分城市里，居民依靠普通自行車(chē)及電動(dòng)自行車(chē)出行的“人·公里”指標(biāo)甚至與小汽車(chē)出行持平，而對(duì)于大城市而言，慢行交通也是軌道、干線(xiàn)公交線(xiàn)路正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的接駁銜接方式。在新冠肺炎疫情沖擊下，大量城市的慢行交通出行比例進(jìn)一步提升，使之成為維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提高城市韌性的必要條件。

“除了交通功能以外，慢行交通還是城市交通系統(tǒng)減排降碳、城市集約發(fā)展所依賴(lài)的重要手段?！痹谥軜?lè)看來(lái)，盡管電動(dòng)汽車(chē)在尾氣排放方面優(yōu)于傳統(tǒng)燃油小汽車(chē)，但是仍然不能改變其作為個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行方式的屬性。無(wú)論充電或燃油，小汽車(chē)對(duì)道路時(shí)空資源較高的占用率，決定了它并不能成為和慢行交通一樣“綠色”的交通出行方式。

“電動(dòng)小汽車(chē)不會(huì)減少擁堵，反之，由于其運(yùn)行成本更低，很可能會(huì)誘發(fā)更多的出行，從而造成更為嚴(yán)重的道路擁堵問(wèn)題?！敝軜?lè)認(rèn)為，如果說(shuō)小汽車(chē)的使用引導(dǎo)了典型美國(guó)城市式的低密度郊區(qū)蔓延，那么這個(gè)因果關(guān)系不會(huì)因?yàn)樾∑?chē)是否是用電驅(qū)動(dòng)而改變，換言之，如果國(guó)內(nèi)城市想打造“15分鐘生活圈”的集約化城市格局，匹配慢行交通系統(tǒng)是必不可少的。

為慢行系統(tǒng)打響“防守反擊戰(zhàn)”

2013年末，為切實(shí)改善居民出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行，科學(xué)編制城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次印發(fā)了《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。

2016年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中亦提出樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，明確了推進(jìn)城市自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)的要求。這一年，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為牽頭單位，聯(lián)合國(guó)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)組成編寫(xiě)組，著手起草編制《城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，并最終于2021年4月在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布。

“這是國(guó)家在城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃領(lǐng)域的第一本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是1.0的版本，也可以理解為私人小汽車(chē)搶占太多‘領(lǐng)地’后的‘保衛(wèi)之戰(zhàn)’，重點(diǎn)在于保護(hù)慢行交通系統(tǒng)最基本的網(wǎng)絡(luò)完整、空間及寬度可用等，這是慢行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)底線(xiàn)。”周樂(lè)表示。

在他看來(lái)，慢行系統(tǒng)與機(jī)動(dòng)車(chē)交通系統(tǒng)最大的不同，在于其對(duì)城市地形、氣候、出行習(xí)慣等客觀(guān)條件的嚴(yán)重依賴(lài)?！袄?，平原城市的經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)用到山地或河谷城市，南方多雨濕潤(rùn)的氣候條件對(duì)步行環(huán)境的要求與干燥寒冷的北方城市差異極大。”

而近年來(lái)，北京、上海等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市已經(jīng)從各城市自身發(fā)展的實(shí)際階段和需要出發(fā)，先后出臺(tái)了諸如“街區(qū)/街道設(shè)計(jì)手冊(cè)”或“道路環(huán)境設(shè)計(jì)指南”等類(lèi)型文件，對(duì)各城市中的慢行交通系統(tǒng)建設(shè)和改善提出了具體且個(gè)性化的要求。

“作為全國(guó)適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，需要將重點(diǎn)放在諸如網(wǎng)絡(luò)密度、最小通行空間寬度、通道間距等核心指標(biāo)上，并對(duì)外圍工業(yè)片區(qū)、空間局促的歷史街區(qū)等城市中的特殊地區(qū)的處理方式做出說(shuō)明，力求在全國(guó)各城市的步行和自行車(chē)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中，找尋出核心的‘最大公約數(shù)’。”

在實(shí)施層面，2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設(shè)工作的意見(jiàn)》，聚焦步行和自行車(chē)出行“走不通、不安全、不舒適”等突出問(wèn)題，開(kāi)展了人行道凈化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)用道建設(shè)，切實(shí)改善綠色出行環(huán)境，使人民群眾走得通暢、走得安全、走得舒適。各地開(kāi)展的城市更新、街區(qū)改造等項(xiàng)目中，也將提升慢行交通系統(tǒng)環(huán)境作為重要內(nèi)容?！翱傮w而言，社會(huì)各界對(duì)于慢行交通環(huán)境的改善已經(jīng)基本形成共識(shí)，慢行交通出行的需求愈發(fā)突出，在城市交通系統(tǒng)中的地位正在逐步回升?！敝軜?lè)表示。

此外，近年來(lái)，周樂(lè)與研究團(tuán)隊(duì)還在國(guó)內(nèi)很多城市倡導(dǎo)推行“多道合一”理念?！拔覀兂珜?dǎo)將多種慢行道路放在一張網(wǎng)絡(luò)中，配套完善凈空、綠化、照明、鋪裝等各種設(shè)施要求，使整個(gè)慢行網(wǎng)絡(luò)更加豐富完整、密度更高、可達(dá)性更好，跳出市政道路連通胡同里弄、沿河道、綠道、健身道，為小學(xué)生安全上下學(xué)梳理通學(xué)路徑等，希望整個(gè)城市的慢行體驗(yàn)會(huì)更加方便和舒適?！?/p>

周樂(lè)相信，無(wú)論是打造“公園城市”還是“兒童友好城市”，慢行交通系統(tǒng)都是最有效的推動(dòng)工具之一。