大眾旅游時(shí)代亟需加快建設(shè)城鄉(xiāng)慢行交通體系
——訪中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌

文/本刊記者 王宇

大眾旅游迎來新時(shí)代，慢行成為旅游新常態(tài)

2022年1月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，概括總結(jié)了“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的歷史成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)研判了大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展階段所面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)、堅(jiān)持以人民為中心，以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，擘畫了“十四五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌對(duì)《交通建設(shè)與管理》雜志記者說：“過去五年，是大眾旅游全面發(fā)展的五年，也是融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的五年?！?/p>

戴斌指出，李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中明確提出“迎接一個(gè)大眾旅游的新時(shí)代”。改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)從入境旅游起步，很快就進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略視野，并以星級(jí)酒店和導(dǎo)游服務(wù)引領(lǐng)了社會(huì)生活的風(fēng)向標(biāo)。1999年國(guó)慶節(jié)“黃金周”開始，旅游業(yè)逐步進(jìn)入國(guó)民消費(fèi)為基礎(chǔ)，入境、出境和國(guó)內(nèi)三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。黨的十八大以來，旅游業(yè)更是駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。2019年的國(guó)內(nèi)旅游、出境旅游和入境旅游市場(chǎng)規(guī)模分別達(dá)到60.5億人次、1.55億人次和1.45億人次，成為全球最大的國(guó)內(nèi)和出境旅游市場(chǎng)?！笆濉逼陂g人均出游超過4次，假日旅游成為新民俗，旅游成為小康社會(huì)人民美好生活的剛性需求。這是一個(gè)足以載入世界旅游發(fā)展史冊(cè)的偉大成就，也是建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)最為堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌（攝影/劉飛）

（攝影/王宇）

雖然新冠肺炎疫情對(duì)全球旅游業(yè)造成很大沖擊，也是我國(guó)“十四五”前半段旅游業(yè)最大的影響因素，但是從總體上看，旅游業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

日新月異的“三農(nóng)”將成為旅游市場(chǎng)藍(lán)海

“人們對(duì)旅游休閑有期待，就是在疫情期間，也從來沒有停止過對(duì)旅游的向往。微旅游、微度假成為過去兩年的熱詞和市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)基礎(chǔ)。人民有保證生命安全和身體健康的權(quán)利，也有免于恐懼的自由。這種權(quán)利和自由屬于城市居民，也屬于農(nóng)村居民，并構(gòu)成共同富裕的內(nèi)在要求。”戴斌說。

過去是城里人在旅游，農(nóng)村人在接待，全面建成小康社會(huì)以后，越來越多的農(nóng)村居民開始參與到探親訪友和休閑度假等旅游活動(dòng)中來了。2022年春節(jié)期間，全國(guó)出游游客中農(nóng)村居民占比達(dá)到了38.1%的歷史新高。

戴斌分析說，受中青年游客提前回家過節(jié)、提前返程，老年人反向過年的影響，主要?jiǎng)?wù)工輸出地和傳統(tǒng)客源地的旅游熱度上升明顯。四川、廣東、江蘇、湖南、安徽、湖北、浙江、河北、廣西和河南游客接待人數(shù)居前。調(diào)查表明，44.7%的回鄉(xiāng)務(wù)工人員在春節(jié)返鄉(xiāng)探親期間，將商業(yè)街區(qū)和購(gòu)物中心作為休閑首選，直接帶動(dòng)了中小城市和縣域中心城市的游樂園、主題公園、經(jīng)濟(jì)型酒店、特色餐飲和旅游購(gòu)物業(yè)態(tài)的發(fā)展。相對(duì)于商務(wù)旅行和市民休閑的紅海，日新月異的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”成為旅游市場(chǎng)有待深度開墾的處女地，是藍(lán)得不能再藍(lán)的藍(lán)海。

2022年勞動(dòng)節(jié)假期，農(nóng)村居民出游率為4.5%，出游人次占假期國(guó)內(nèi)游客出游人次的14.2%，再次顯示農(nóng)村居民出游正在成為新趨勢(shì)，從業(yè)者應(yīng)該及時(shí)調(diào)整思路迎接新變化。

城市和郊區(qū)是旅游主要空間，慢行交通大有可為

“有從業(yè)者感嘆游客都去哪兒了？游客其實(shí)就在身邊。我們過去對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)有點(diǎn)狹義，以為長(zhǎng)途跋涉去觀光、休閑才是旅游。但其實(shí)旅游已經(jīng)成為居民日?；畹倪x擇，逛郊野公園、去城鄉(xiāng)綠道騎行、找農(nóng)家樂吃飯等等，都可以算是旅游。游客會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)乩习傩杖粘Ｉ羁臻g，游客就是出去旅游的居民，居民就是旅游回來的游客。這正是旅游人民性的內(nèi)涵?！贝鞅笳f。

按各地政府要求做好防控措施的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民遵循“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”的原則，抓緊一切可以利用的時(shí)間去休閑、去旅游。境外去不了就境內(nèi)游，跨省游熔斷了就省內(nèi)游、周邊游和本地休閑。旅游景區(qū)和度假區(qū)關(guān)閉了，就去城市公園、郊野公園，去山川、去河谷、去森林、去草原，到訪一切愿意到訪也能夠到訪的開放空間，這就需要國(guó)家多部門通力合作，尤其是交通運(yùn)輸部門要順勢(shì)而為，盡快建成一個(gè)功能完善的城鄉(xiāng)慢行交通體系。

“疫情以來，城市居民出游距離和游客在目的地游憩半徑都大幅度收縮，清明節(jié)期間分別收縮到100公里和5公里以內(nèi)。勞動(dòng)節(jié)假期延續(xù)了這一態(tài)勢(shì)：游客平均出游距離99.6公里，較去年同期下降33.2%；游客在目的地的平均游憩半徑6.0公里，較去年同期下降60.7%。這意味著城市和郊區(qū)成為當(dāng)前旅游消費(fèi)和休閑活動(dòng)的主要空間，也是旅游市場(chǎng)的底線支撐?！贝鞅笳f。

為發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足城市居民的精神和文化生活，城市建設(shè)了越來越多的綠道、社區(qū)公園、遺址公園、水體、植物和文化景觀公園、郊野公園、地質(zhì)公園、森林公園和博物館、美術(shù)館、科技館、圖書館、文化站等公共文化設(shè)施。這些場(chǎng)館設(shè)施和高品質(zhì)的公共文化服務(wù)，加上完善的商業(yè)環(huán)境和便捷的物流體系，對(duì)城市居民產(chǎn)生“系泊效應(yīng)”的同時(shí)，也對(duì)周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成“虹吸現(xiàn)象”。

如何才能更好地與這些旅游設(shè)施、文化設(shè)施親密接觸？如何才能實(shí)現(xiàn)沉浸式體驗(yàn)？利用公共交通工具，或者三五個(gè)好友一起騎行，無疑是一種好選擇。只有慢下來，才能去品味。

建設(shè)城鄉(xiāng)慢行交通，是助力鄉(xiāng)村振興的重要手段。慢行交通能提升“快進(jìn)慢游”功能，促進(jìn)“交通+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游和全域旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

共同富裕和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)

戴斌強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持人民性、現(xiàn)代化和未來感，奮力開創(chuàng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

推進(jìn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須建設(shè)現(xiàn)代旅游業(yè)體系。通過大眾旅游助力鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕；只有大家都富裕了，才能促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（攝影/王宇）

城市居民要出游，農(nóng)村居民也要出游。無論市民還是農(nóng)民，旅游方式有自主、自助、自駕、騎行等，多樣性、分層次和品質(zhì)化將是游客的主流需求。從國(guó)家公園到國(guó)家文化公園，從城市到鄉(xiāng)村，從戲劇院到菜市場(chǎng)，都將成為主客共享的美好生活新空間。

“我們看到短途游、城市周邊游和本地休閑帶動(dòng)了旅游目的地的消費(fèi)活躍度上升。疫情以來，本地休閑、近程旅游、近郊度假帶動(dòng)了客源地市場(chǎng)活躍度提升，探親訪友、都市休閑、鄉(xiāng)村度假、冰雪休閑、避暑旅游、研學(xué)旅行、自駕出行成為市場(chǎng)主流。城市周邊的郊野公園、文化公園、森林公園、地質(zhì)公園、水利公園、主題樂園和度假區(qū)、冰雪世界、鄉(xiāng)村民宿等旅游空間，成為家庭游和親子游的樂享地?！贝鞅笳f。

按照“旅游者定義旅游業(yè)，而不是旅游業(yè)定義旅游者”的邏輯，投資者開始以消費(fèi)的視角重新審視旅游資源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。越來越多的旅游企業(yè)開始關(guān)注近程旅游和本地休閑市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)文化引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、融合發(fā)展、生態(tài)文明，以增量投資帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，而不是單純依靠自然資源和文化資源來吸引游客。

戴斌指出，隨著旅游市場(chǎng)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的加快，客源地主導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)將愈發(fā)明顯。發(fā)展理念要回到老百姓的常態(tài)化生活方式上來，回到主客共享的空間營(yíng)造上來，回到科技和文化賦能資源存量上來，讓旅游緊密融入人民的美好生活中，得客源地才能得天下。

“面對(duì)個(gè)性化和多樣性的旅游消費(fèi)新需求，我們必須堅(jiān)持旅游與文化、科技、教育融合發(fā)展方針，走智慧旅游發(fā)展道路；還必須堅(jiān)持生態(tài)文明指導(dǎo)思想，踐行綠色旅游發(fā)展理念，為建設(shè)面向未來的世界旅游共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。”戴斌總結(jié)說。