美洲警察組織

文/崔秋灝

一、美洲警察組織概況

美洲警察組織（AMERIPOL）是一個(gè)致力于西半球警務(wù)合作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立于2007年11月12日至15日舉行的拉丁美洲和加勒比地區(qū)警察局長、指揮官和首長第三次會(huì)議期間，總部位于哥倫比亞首都波哥大市，其宗旨是促進(jìn)和加強(qiáng)成員組織在警察培訓(xùn)、信息交流、警務(wù)科技、刑事調(diào)查和司法協(xié)助方面的合作，以改善警察應(yīng)對(duì)公共和公民安全挑戰(zhàn)的能力，共同防范和應(yīng)對(duì)犯罪，確保本區(qū)域內(nèi)所有公民都不受威脅。

根據(jù)《美洲警察組織章程》的規(guī)定，美洲區(qū)域內(nèi)的警察組織對(duì)應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)均可自愿加入，可通過美洲警察組織理事會(huì)常會(huì)或特別會(huì)議絕對(duì)多數(shù)投票表決的方式加入，也可通過美洲警察組織理事會(huì)協(xié)商的方式加入。任何成員自愿退出時(shí)，必須通過給本組織的主席發(fā)送正式信函的方式及時(shí)通知。截至目前，美洲警察組織的成員有35個(gè)，包括：安提瓜和巴布達(dá)皇家警察局、阿根廷國家憲兵隊(duì)、阿根廷聯(lián)邦警察局、阿根廷海軍、阿根廷機(jī)場(chǎng)安全警察、伯利茲警察局、玻利維亞警察、巴西聯(lián)邦警察、智利武裝警察、智利司法警察、哥倫比亞國家警察、哥斯達(dá)黎加公共安全力量、哥斯達(dá)黎加司法調(diào)查局、古巴革命警察、厄瓜多爾國家警察局、薩爾瓦多國家民事警察、美國緝毒署、危地馬拉國家民事警察、圭亞那警察、海地國家警察、洪都拉斯國家警察、牙買加警察部隊(duì)、墨西哥國民警衛(wèi)隊(duì)、尼加拉瓜國家警察、巴拿馬國家警察、巴拿馬國家邊境服務(wù)局、巴拉圭國家警察、秘魯國家警察、波多黎各警察、多米尼加共和國國家警察、圣基茨和尼維斯皇家警察、圣盧西亞皇家警察、蘇里南警察部隊(duì)、特立尼達(dá)和多巴哥警察局、烏拉圭國家警察。

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有意愿的國際組織、政府、國家警察機(jī)構(gòu)或類似機(jī)構(gòu)，履行《美洲警察組織章程》規(guī)定的程序，經(jīng)過美洲警察組織理事會(huì)的批準(zhǔn)可成為觀察員組織。被認(rèn)可為觀察員地位的組織或機(jī)構(gòu)可以行使發(fā)言權(quán)，但不能行使表決權(quán)。當(dāng)其自愿決定退出美洲警察組織時(shí)，必須通過給本組織的主席發(fā)送正式信函等方式及時(shí)通知。截至目前，美洲警察組織的觀察員組織有30個(gè)，包括：德國聯(lián)邦刑事調(diào)查局，意大利憲兵，拉丁美洲和加勒比警察情報(bào)共同體，中美洲、墨西哥、加勒比和哥倫比亞警察局長委員會(huì)，荷蘭警察總局，西班牙國家警察總局，紐約市警察局，意大利禁毒總局，意大利刑事警察總局，歐洲警察署，葡萄牙共和國國民警衛(wèi)隊(duì)，西班牙國民警衛(wèi)隊(duì)，意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察，美國國土安全調(diào)查局（隸屬于美國移民海關(guān)執(zhí)法局），國際警察局長協(xié)會(huì)，國際刑警組織，阿拉伯聯(lián)合酋長國內(nèi)政部，法國內(nèi)政部，俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)政部，美洲國家組織，葡萄牙公共安全警察總局，澳大利亞聯(lián)邦警察總局，德國海關(guān)司法警察局，以色列國家警察總局，瑞典國家警察總局，安道爾警察總局，羅馬尼亞警察總局，加拿大皇家騎警，地區(qū)安全體系（Regional Security System，簡稱RSS，東加勒比海國家所簽署的一項(xiàng)國際防衛(wèi)協(xié)定，此項(xiàng)協(xié)定是為了集合眾國力量來應(yīng)對(duì)加勒比海東部地區(qū)的不穩(wěn)定因素。1982年10月，東加勒比國家組織的安提瓜和巴布達(dá)、多米尼加、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯四個(gè)國家簽署了合作備忘錄，與巴巴多斯承諾在需要時(shí)互相提供協(xié)助。1985年，格林納達(dá)加入。此備忘錄于1992年更新。1996年3月，此體系成員國在格林納達(dá)首都圣喬治簽署盟約），聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室。

二、美洲警察組織的使命與愿景

美洲警察組織的使命：美洲警察組織是一個(gè)明確、有效、實(shí)際和永久的警務(wù)合作機(jī)制，負(fù)責(zé)促進(jìn)成員組織在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、警察培訓(xùn)、信息交流、刑事調(diào)查等方面的合作，并在司法協(xié)助方面取得進(jìn)展，從而能夠?yàn)槌蓡T組織提供戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)迫在眉睫的公共和公民安全威脅。

美洲警察組織的愿景：美洲警察組織將成為西半球和全球安全的國際基準(zhǔn)，其基礎(chǔ)是成員組織的戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)銜接，并支持其他打擊有組織犯罪、跨國犯罪、新的犯罪趨勢(shì)的合作機(jī)制，以及新出現(xiàn)的有利于公共和公民安全的合作機(jī)制。

三、美洲警察組織的運(yùn)營體系

為了確保美洲警察組織的明確、有效、實(shí)際和永久性，達(dá)成組織章程規(guī)定的目標(biāo)，美洲警察組織構(gòu)架了如下運(yùn)營體系。

（一）理事會(huì)

理事會(huì)是美洲警察組織的最高決策機(jī)構(gòu)，成員由成員組織或相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主任、指揮官、局長或?qū)T組成，通常每年舉行一次全體會(huì)議，成員組織可要求召開特別會(huì)議。理事會(huì)決定美洲警察組織帶有根本性的問題，包括確定本組織的宗旨、決定本組織的戰(zhàn)略方針、制定本組織的全局性政策及各領(lǐng)域的行動(dòng)準(zhǔn)則、批準(zhǔn)本組織的活動(dòng)計(jì)劃及與其他國際組織間的協(xié)議、接納新成員、選舉產(chǎn)生美洲警察組織主席、執(zhí)行秘書和派駐其他國際組織警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、審核決定財(cái)政預(yù)算以及修改有關(guān)基本性文件等。理事會(huì)的一切決定均需要出席人員投票的絕對(duì)多數(shù)票通過，各成員組織有一票表決權(quán)，理事會(huì)成員可指定代表出席會(huì)議。

（二）美洲警察組織主席

美洲警察組織主席是該組織的最高代言人和法人代表，任期兩年，不得連任，由理事會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，候選人必須是理事會(huì)成員，選舉以出席人數(shù)的絕對(duì)多數(shù)票通過，在單一提名的情況下，取消投票機(jī)制，由理事會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)。如果主席長期缺席，這一職位將由執(zhí)行秘書擔(dān)任，直至新主席產(chǎn)生。為執(zhí)行其管理政策，主席可任命一名代表到執(zhí)行秘書處，監(jiān)督其任期內(nèi)頒布的準(zhǔn)則的遵守情況，并履行明確規(guī)定的職責(zé)。主席的主要職責(zé)有：規(guī)劃其任期內(nèi)須執(zhí)行的管理政策，其中應(yīng)包括促進(jìn)美洲警察組織成為國際警務(wù)合作機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略；領(lǐng)導(dǎo)與觀察員組織以及有利于美洲警察組織的政府和政府間組織簽署警察合作文書，從而加強(qiáng)和促進(jìn)聯(lián)盟與行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)美洲大陸新出現(xiàn)的有組織犯罪威脅；在國際舞臺(tái)上代表美洲警察組織；召集及主持理事會(huì)常會(huì)，以及根據(jù)成員組織的需要或要求召開的特別會(huì)議；審議并采納成員組織和觀察員組織提出的有利于鞏固本組織國際合作戰(zhàn)略及促進(jìn)進(jìn)展的項(xiàng)目或建議；在理事會(huì)常會(huì)期間，向理事會(huì)提交年度財(cái)政預(yù)算。美洲警察組織現(xiàn)任主席是阿根廷國家憲兵隊(duì)指揮官安德烈斯·塞韋里諾將軍。

（三）執(zhí)行秘書處

執(zhí)行秘書處是美洲警察組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，由咨詢部門、協(xié)調(diào)部門和保障部門組成。咨詢部門包括戰(zhàn)略安全中心、規(guī)劃辦公室、戰(zhàn)略傳播辦公室；協(xié)調(diào)部門包括警察培訓(xùn)協(xié)調(diào)處、信息交流協(xié)調(diào)處、警務(wù)科技合作協(xié)調(diào)處、刑事調(diào)查及司法協(xié)助協(xié)調(diào)處；保障部門包括財(cái)務(wù)科、法律科。執(zhí)行秘書處的具體職能有：履行美洲警察組織章程規(guī)定的咨詢、協(xié)調(diào)和管理職能；協(xié)調(diào)成員組織之間的警務(wù)合作，并與他們保持直接和持續(xù)的溝通；向理事會(huì)提交決定事項(xiàng)提案，以及成員組織提交的警務(wù)或行政合作倡議或建議；就具體問題向成員組織提交理事會(huì)表決議案或主席協(xié)商建議；在與主席協(xié)商后，制定理事會(huì)常務(wù)會(huì)或特別會(huì)議的議程；指導(dǎo)和處理成員組織提出的請(qǐng)求；安排接納新成員的表決或協(xié)商；協(xié)調(diào)編制主席提交理事會(huì)常務(wù)會(huì)的年度財(cái)政預(yù)算；召開季度工作會(huì)議，以落實(shí)執(zhí)行秘書處內(nèi)部單位作出的開展活動(dòng)的承諾；經(jīng)主席授權(quán)，召開美洲警察組織各單位參加的年度工作會(huì)議，以落實(shí)行政、戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的承諾活動(dòng)，并根據(jù)這些活動(dòng)的進(jìn)展和成就向理事會(huì)提交執(zhí)行報(bào)告。

執(zhí)行秘書是執(zhí)行秘書處行政負(fù)責(zé)人，由理事會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生，選舉需要出席人數(shù)的絕對(duì)多數(shù)票通過，選舉的并非是自然人，而是成員組織，被選出的成員組織任命具體人選。如果是單一提名，則廢除投票機(jī)制，由理事會(huì)全體會(huì)議批準(zhǔn)。執(zhí)行秘書任期三年，不得連任。如果執(zhí)行秘書任期結(jié)束與美洲警察組織主席任期結(jié)束相同，執(zhí)行秘書的任期將延長一年?，F(xiàn)任執(zhí)行秘書是巴西聯(lián)邦警察局局長馬爾西奧·努內(nèi)斯·德奧利維拉。

（四）成員單位

成員單位是各成員組織設(shè)立的專門與執(zhí)行秘書處進(jìn)行直接、持續(xù)聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)，是美洲警察組織體系內(nèi)負(fù)責(zé)警務(wù)聯(lián)絡(luò)的樞紐，是美洲警察組織的命脈。成員單位必須是成員組織對(duì)應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)中的常設(shè)單位，根據(jù)職位和具體工作內(nèi)容，每個(gè)成員單位至少必須有三名官員：一名負(fù)責(zé)人，一名負(fù)責(zé)警察培訓(xùn)、警務(wù)科技合作協(xié)調(diào)事務(wù)的官員，一名負(fù)責(zé)信息交流、刑事調(diào)查及司法協(xié)助合作協(xié)調(diào)事務(wù)的官員。標(biāo)準(zhǔn)配置是每個(gè)成員單位有一名負(fù)責(zé)人，有4名分別負(fù)責(zé)警察培訓(xùn)、信息交流、警務(wù)科技、刑事調(diào)查及司法協(xié)助合作協(xié)調(diào)事務(wù)的官員。成員單位的具體職能有：在成員組織對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)內(nèi)，協(xié)調(diào)落實(shí)作為美洲警察組織成員所達(dá)成的協(xié)議和承諾；促進(jìn)在警察培訓(xùn)、信息交流、警務(wù)科技、刑事調(diào)查及司法協(xié)助方面的合作；通過美洲警察組織提供的官方溝通工具與執(zhí)行秘書處保持持續(xù)和積極的溝通；及時(shí)通知執(zhí)行秘書處其機(jī)構(gòu)內(nèi)指揮權(quán)的變動(dòng)情況；按照美洲警察組織成員單位指南協(xié)議中規(guī)定的參數(shù)配置辦公設(shè)備。

（五）警務(wù)聯(lián)絡(luò)官

美洲警察組織的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官分為兩類：一類是成員組織、觀察員組織與美洲警察組織保持聯(lián)系的政府和政府間組織，派駐在美洲警察組織執(zhí)行秘書處的臨時(shí)或長期警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。這類警務(wù)聯(lián)絡(luò)官由其派出機(jī)構(gòu)或組織指定，但必須為符合相關(guān)特殊專業(yè)條件的官員。另一類是美洲警察組織派駐在其他國際組織的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。這類警務(wù)聯(lián)絡(luò)官通過簽署合作文書，由美洲警察組織理事會(huì)從成員組織提名的候選人中選舉任命。無論是哪類警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，其在任何情況下履行職責(zé)所需的相關(guān)費(fèi)用，均由其所屬警察部隊(duì)或組織提供。

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派駐執(zhí)行秘書處警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的具體職責(zé)包括：促進(jìn)其派出組織與執(zhí)行秘書處之間的信息交流；確保迅速和及時(shí)地處理和回應(yīng)其他成員組織提出的請(qǐng)求或作出的承諾；與其派出組織的負(fù)責(zé)人保持直接聯(lián)系，以便對(duì)主席和執(zhí)行秘書處作出的安排采取后續(xù)行動(dòng)；遵守有關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)和保密的法律規(guī)定；向執(zhí)行秘書處提出有助于美洲警察組織在國際層面定位的建議或倡議；代表其派出組織參加美洲警察組織舉辦的業(yè)務(wù)活動(dòng)或禮賓活動(dòng)；遵守主席和執(zhí)行秘書處發(fā)布的內(nèi)部規(guī)定。

美洲警察組織派駐國際組織警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的具體職責(zé)包括：促進(jìn)美洲警察組織與其所駐國際組織之間的合作；確保實(shí)現(xiàn)雙方簽署的合作文書或協(xié)議中的目標(biāo)；及時(shí)向主席和執(zhí)行秘書處報(bào)告雙邊合作的進(jìn)展情況；向主席和執(zhí)行秘書處報(bào)告其為美洲警察組織履職情況和取得的成就；幫助實(shí)施組織戰(zhàn)略，使美洲警察組織能夠在國際上定位自己；遵守信息管理中的數(shù)據(jù)保護(hù)和保密規(guī)定；遵守其所駐國際組織的內(nèi)部規(guī)定。

四、美洲警察組織警務(wù)合作的“四根支柱”

美洲警察組織的警務(wù)合作主要集中于打擊非法販運(yùn)毒品、非法販運(yùn)人口、盜竊機(jī)動(dòng)車輛、偽造貨幣、洗錢、非法販運(yùn)放射性和核材料、非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物、網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、衛(wèi)生和環(huán)境方面有關(guān)的新威脅，以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》規(guī)定以外的犯罪。圍繞上述合作范圍開展的警察培訓(xùn)、信息交流、警務(wù)科技、刑事調(diào)查與司法協(xié)助合作是美洲警察組織警務(wù)合作內(nèi)容的“四根支柱”。

（一）警察培訓(xùn)合作

警察培訓(xùn)合作旨在為成員組織和觀察員組織的官員制定賦權(quán)、共享知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)方案，以提高警察技能，從而加強(qiáng)公共和公民安全。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)行培訓(xùn)方案所獲得的良好做法，總結(jié)培訓(xùn)成果，形成警察理論。具體內(nèi)容有：根據(jù)成員組織的需要，推動(dòng)和規(guī)劃其年度培訓(xùn)計(jì)劃，以提高其打擊本區(qū)域犯罪的能力；與美洲警察組織成員單位一起實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃中規(guī)定的不同項(xiàng)目，以及來自美洲警察組織簽署的戰(zhàn)略聯(lián)盟或國際合作文書中的項(xiàng)目；通過論壇或大會(huì)的形式交流良好做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中發(fā)現(xiàn)合作機(jī)會(huì)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上開展警務(wù)行動(dòng)；舉辦美洲警察組織不同領(lǐng)域的國際專家會(huì)議，以優(yōu)化和創(chuàng)新不同的服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)公共和公民安全領(lǐng)域的技術(shù)分析、建議，以及分享經(jīng)驗(yàn)、成就、挑戰(zhàn)和成功模式。

（二）信息交流合作

信息交流合作旨在通過收集和分析數(shù)據(jù)，在戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)方面不斷促進(jìn)國際警務(wù)合作領(lǐng)域的信息流動(dòng)，以滿足成員組織在公共和公民安全領(lǐng)域的共同需要和利益。具體內(nèi)容有：就戰(zhàn)略和行動(dòng)事務(wù)中的警務(wù)合作問題，與成員組織保持積極溝通；進(jìn)行戰(zhàn)略分析，以支持新的行動(dòng)方針，以便在面對(duì)成員組織的共同利益時(shí)指導(dǎo)決策；根據(jù)信息的特點(diǎn)和重要性，按照信息的標(biāo)準(zhǔn)和安全級(jí)別對(duì)信息進(jìn)行組織和分類；利用現(xiàn)有渠道或平臺(tái)進(jìn)行信息交流，及時(shí)滿足成員組織的需求；協(xié)助執(zhí)行秘書處處理警務(wù)合作事宜，提供準(zhǔn)確、及時(shí)和有效的信息；執(zhí)行用于社會(huì)化信息管理和處理的安全手冊(cè)。

（三）警務(wù)科技合作

警務(wù)科技合作旨在分析和促進(jìn)成員組織和觀察員組織產(chǎn)生的研究項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)交流、成功的科學(xué)或技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，激活一個(gè)綜合、有效和持續(xù)的技術(shù)機(jī)制，以便能夠?qū)崟r(shí)提供采取預(yù)防和消除跨國犯罪行動(dòng)的援助。具體內(nèi)容包括：與每個(gè)成員單位保持持續(xù)和直接的溝通，以發(fā)展在技術(shù)科學(xué)事務(wù)方面的合作和經(jīng)驗(yàn)交流；根據(jù)各成員組織和觀察員組織的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的研究或參考項(xiàng)目；確保為美洲警察組織服務(wù)的官方技術(shù)工具正常運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)行秘書處和成員單位之間更快速、持續(xù)和實(shí)時(shí)的溝通；根據(jù)對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)參考項(xiàng)目的分析，開發(fā)產(chǎn)品或出版物。

（四）刑事調(diào)查和司法協(xié)助合作

刑事調(diào)查和司法協(xié)助合作旨在根據(jù)各國現(xiàn)有的法律、條約、協(xié)定和聲明，協(xié)調(diào)成員組織就發(fā)生在本區(qū)域的跨國犯罪，在刑事事項(xiàng)和司法協(xié)助的調(diào)查、分析、行動(dòng)和訴訟等程序方面提供支持。具體內(nèi)容包括：在司法事項(xiàng)上與美洲警察組織保持持續(xù)和直接的溝通，以加強(qiáng)這方面的信息流動(dòng)；加強(qiáng)打擊跨國犯罪的刑事調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和方法的交流；協(xié)調(diào)與跨國犯罪有關(guān)的調(diào)查、分析、行動(dòng)、起訴等司法程序方面的司法協(xié)助；促進(jìn)與能夠加強(qiáng)刑事調(diào)查和司法協(xié)助的組織和機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系；在刑事調(diào)查和司法協(xié)助中生成參考分析。