嫩江洪水防御現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

孟 楠，尹雄銳

（1.水利部松遼水利委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春 130021；2.松遼水利委員會(huì)流域規(guī)劃與政策研究中心，吉林長(zhǎng)春 130021）

1 流域概況

嫩江為黑龍江支流松花江的北源，河長(zhǎng)1 370 km，包括甘河、科洛河、諾敏河、阿倫河、音河、雅魯河、綽爾河等支流，涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省，流域面積29.70 萬(wàn)km2。流域西北部屬山區(qū)，植被良好，森林覆蓋率高，是我國(guó)著名的大興安嶺林區(qū)。從嫩江鎮(zhèn)到尼爾基鎮(zhèn)，地形逐漸由山區(qū)過(guò)渡到丘陵地帶。嫩江從齊齊哈爾市以下逐步進(jìn)入平原區(qū)，向南直至松花江干流形成廣闊的松嫩平原。

2 歷史洪水

嫩江汛期多受北來(lái)系統(tǒng)影響，如蒙古低壓、貝加爾湖低壓、冷渦等系統(tǒng)。這些系統(tǒng)降雨特點(diǎn)是連續(xù)降雨，雨強(qiáng)不大，但持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣，也能造成大洪水或特大洪水，嫩江歷史大洪水年份主要有1794，1886，1908，1929，1932 年。中華人民共和國(guó)成立后的大洪水年份主要有1953，1955，1956，1957，1969，1988，1998，2013 年。

1794 年洪水是松花江流域歷史洪水調(diào)查考證中最久遠(yuǎn)的一次洪水，發(fā)生在嫩江中上游及下游部分河段，在嫩江阿彥淺、富拉爾基站為首位大洪水，洪峰流量分別為13 400 m3/s 和17 000 m3/s。

1998 年洪水是以嫩江右側(cè)支流來(lái)水為主的嫩江、松花江干流特大洪水，在嫩江江橋、大賚站為首位大洪水。在嫩江江橋站洪峰流量為26 400 m3/s，相當(dāng)于500 年一遇。決口洪水還原后，嫩江大賚水文站的洪峰流量達(dá)22 100 m3/s，相當(dāng)于400年一遇；在松花江干流哈爾濱站洪峰流量為23 500 m3/s，相當(dāng)于300 年一遇。

3 防洪工程體系現(xiàn)狀

針對(duì)嫩江防洪工程體系，國(guó)家多次投入人力、財(cái)力開(kāi)展堤防建設(shè)。特別是1998 年大洪水后，批復(fù)了《關(guān)于加強(qiáng)嫩江、松花江和遼河防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)》，開(kāi)展了嫩江右岸省界堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、干流重點(diǎn)堤段達(dá)標(biāo)建設(shè)。2013 年大水后，全面實(shí)施了三江治理工程。與此同時(shí)，在干流支流先后建設(shè)了尼爾基、太平湖、音河、察爾森等14 座大型水庫(kù)，特別是尼爾基水庫(kù)建成后，有效提高了嫩江洪水調(diào)蓄能力。截至目前，嫩江干流堤防基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，其中，尼爾基水庫(kù)以上達(dá)到20 年一遇，以下達(dá)到50 年一遇。

防洪任務(wù)由尼爾基水庫(kù)和堤防共同承擔(dān)。目前，尼爾基水庫(kù)至齊齊哈爾段干流堤防（約450.0 km）基本達(dá)到50 年一遇的規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，齊齊哈爾以下吉林省段（155.5 km）基本達(dá)到了50 年一遇的規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他段（約350.0 km）為20～30 年一遇。

表1 嫩江干流尼爾基水庫(kù)以下段過(guò)流能力

4 河道行洪能力現(xiàn)狀

嫩江干流尼爾基水庫(kù)以下段過(guò)流能力見(jiàn)表1。

5 存在問(wèn)題

與新階段流域水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)和新要求相比，嫩江流域洪水防御現(xiàn)狀還存在諸多問(wèn)題和差距。

1）現(xiàn)存圍堤清理難度大，圍堤治理需分類(lèi)施策。2019 年以來(lái)，沿江各縣市結(jié)合河湖“清四亂”、環(huán)保督查和“掃黑除惡”行動(dòng)，對(duì)河道內(nèi)大部分圍堤實(shí)施了清除，但河道內(nèi)仍存在阻水圍堤，且剩余圍堤基本都存在時(shí)間長(zhǎng)，有在冊(cè)耕地，有些還有人員居住，清除困難。比如托力河、四間房、大昂等圍堤為松花江防洪規(guī)劃確定的“單退”圍堤，堤內(nèi)人口眾多，單托力河圍堤就有近萬(wàn)人，“單退”實(shí)施困難。在圍堤清理中，對(duì)于建成時(shí)間長(zhǎng)的圍堤，水利部河湖司根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》頒布時(shí)間，規(guī)定1988 年以前建成的圍堤不屬于“清四亂”范疇，列為暫緩清除圍堤，2027 年前逐步清除。但從實(shí)際情況看，全部清除的可能性很小，需要詳細(xì)了解圍堤建成時(shí)間、居住人員、耕地等信息，以及阻水情況，在保證干流防洪安全的前提下，提出圍堤分類(lèi)治理措施。

2）干流防洪工程體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)。吉林省嫩江新生大堤等3 段堤防位于莫莫格濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)，按當(dāng)時(shí)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，這3 段堤防治理沒(méi)能納入到三江治理工程中。目前，3 段堤防斷面基本達(dá)標(biāo)，但缺少迎水坡防護(hù)工程，堤頂路面沒(méi)有硬化；一些加固的堤防未延伸至自然高地，堤防與自然高地之間存在缺口，使堤防體系未完全封閉。3 段堤防加上堤防缺口段總計(jì)長(zhǎng)度為27.0 km，成為防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3）洪水調(diào)蓄能力不足。雖然干流的控制性工程已基本建成，但支流調(diào)蓄能力不足，在嫩江尼爾基水庫(kù)以下右側(cè)支流10.3 萬(wàn)km2的流域面積上，只有太平湖、音河、察爾森3 座大型水庫(kù)，控制面積為1.01 萬(wàn)km2，僅占9.8%，而嫩江洪水多發(fā)區(qū)的右側(cè)支流諾敏河、阿倫河、雅魯河、綽爾河等幾大支流沒(méi)有控制性工程。規(guī)劃的諾敏河上的畢拉河口水庫(kù)、綽爾河上的文得根水庫(kù)尚未建設(shè)。

4）河道行洪能力不足，部分橋梁未按規(guī)劃實(shí)施擴(kuò)孔。一方面，嫩江干流部分江段圍墾河道種植高桿作物、修建圍堤等現(xiàn)象由來(lái)已久，“清四亂”后現(xiàn)存圍堤數(shù)量仍然較多、范圍較大，阻水嚴(yán)重；另一方面，防洪規(guī)劃中確定擴(kuò)孔的通讓鐵路橋、富昂鐵路橋尚未擴(kuò)孔，阻水現(xiàn)象仍然存在，加之河道水位流量關(guān)系曲線(xiàn)復(fù)雜，近年洪水期間“小流量、高水位”現(xiàn)象突出。

6 建議

1）加快完善流域防洪工程體系。推進(jìn)防洪工程體系的建設(shè)，盡快完成嫩江干流右岸27 km 堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)；推進(jìn)諾敏河畢拉河口水庫(kù)等規(guī)劃水庫(kù)的前期工作，提升嫩江流域洪水防御水平；盡快落實(shí)通讓鐵路橋、富昂鐵路橋等橋梁擴(kuò)孔改造，消除橋梁阻水影響。

2）積極開(kāi)展防洪規(guī)劃修編準(zhǔn)備。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，要對(duì)標(biāo)“三高一新”要求，按照水利部強(qiáng)化“四預(yù)”措施的安排部署，統(tǒng)籌做好城市防洪和發(fā)展，全面調(diào)查分析轄區(qū)內(nèi)防洪工程體系和非工程體系存在的問(wèn)題和不足，盡快提出城市防洪規(guī)劃的修編意見(jiàn)。對(duì)原防洪規(guī)劃確定的“單退”“雙退”等圍堤，充分論證，分類(lèi)提出治理對(duì)策，將研究成果納入流域防洪規(guī)劃修編內(nèi)容。

3）全面加強(qiáng)河道管理和研究。要進(jìn)一步復(fù)核現(xiàn)狀條件下河道行洪能力，開(kāi)展“小流量高水位”原因分析，明確是頂托、淤積、圍堤，還是其他原因造成的。對(duì)嚴(yán)重阻礙行洪的圍堤要積極推進(jìn)其拆除，提高河道行洪能力；對(duì)確實(shí)因保留圍堤存在導(dǎo)致干流堤防標(biāo)準(zhǔn)降低的堤段，要提出加高方案。針對(duì)松花江、遼河干流實(shí)際情況，研究建立河灘地，利用相關(guān)制度加強(qiáng)河道管理監(jiān)管責(zé)任，處理好河灘地利用與防洪之間的關(guān)系。要開(kāi)展重點(diǎn)河段河道清淤疏浚調(diào)查工作，摸清河道淤塞、過(guò)水不暢河段疏浚任務(wù)，確保河道行洪通暢。