國省干線公路養(yǎng)護管理中存在的問題及對策

李生富

（貴州省大方公路管理段，貴州 畢節(jié) 551600）

0 引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國普通國省干線公路的數(shù)量逐年遞增。但是，隨著國省干線公路使用頻率的增加，公路開始出現(xiàn)各種病害，給養(yǎng)護管理工作帶來了新的考驗。國省干線公路一旦出現(xiàn)病害，就會對人們的出行造成極大影響，降低滿意度的同時，也會消耗大量的人力、物力進行維修。所以，無論從哪個角度來說，都必要做好國省干線公路的養(yǎng)護管理工作，從根本上遏制公路病害的加劇，延長公路的使用壽命。

1 國省干線公路養(yǎng)護管理的特點

1.1 規(guī)定性

國省干線公路是國家重點關(guān)注的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是帶動經(jīng)濟發(fā)展的助推器，其重要性不言而喻。為了保證國省干線公路的暢通，確保國省干線公路的服務(wù)質(zhì)量，貴州省在國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求下，對國省干線公路的養(yǎng)護管理工作，做出了一系列符合地方公路發(fā)展的指導(dǎo)性措施。比如，針對發(fā)展目標(biāo)印發(fā)了《貴州省“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃》，針對交通安全方面印發(fā)了《貴州省交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管控指南（試行）》（JTT 52/15—2021），針對綠化養(yǎng)護印發(fā)了《貴州省公路綠化工程估算指標(biāo)》，針對養(yǎng)護出臺了《貴州省高速公路日常養(yǎng)護安全作業(yè)指南》（JTT 52/03—2021）、《貴州省公路局日常養(yǎng)護管理辦法》等。這些規(guī)定的出臺，進一步規(guī)范了公路的養(yǎng)護管理工作，持續(xù)推進公路養(yǎng)護的質(zhì)量。

1.2 全面性

國省干線公路在進行養(yǎng)護工作的時候，會涉及很多內(nèi)容，比如對國省干線公路的路面、路基、綠化設(shè)施、交安設(shè)施、橋梁養(yǎng)護及維修、附屬設(shè)施、服務(wù)區(qū)等的養(yǎng)護管理工作。做好養(yǎng)護管理工作，就必須對涉及公路資產(chǎn)的數(shù)據(jù)進行排查，對癥下藥加強養(yǎng)護，更好地鞏固公路建設(shè)成果，更好地服務(wù)公眾出行。

1.3 針對性

交通運輸部引發(fā)的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（交公路發(fā)[2018]33）號中明確規(guī)定了養(yǎng)護工程的分類，包括預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護，每一種養(yǎng)護工程的定義互不相同，使用年限不同，實施方法也不相同。公路的日常養(yǎng)護主要是針對公路輕微病害進行的養(yǎng)護工作，養(yǎng)護工程是周期性的養(yǎng)護工作，所以，在日常養(yǎng)護工作中，要根據(jù)其分類制定明確的養(yǎng)護計劃。屬于日常養(yǎng)護范圍的，要按照日常養(yǎng)護工作方式進行，屬于養(yǎng)護工程范圍的，要嚴(yán)格按照養(yǎng)護工程的分類報備相關(guān)資料后再實施。所以，在進行國省干線公路養(yǎng)護管理工作的時候，需要根據(jù)不同的環(huán)境、不同的問題，采取不同的養(yǎng)護管理方法。

1.4 專業(yè)性

雖然養(yǎng)護工程是按照一定的周期性對公路進行維修，但普通國省干線的日常養(yǎng)護卻是經(jīng)常性的工作，只有加強日常的工程養(yǎng)護，才能確保干線公路的技術(shù)狀況良好。為確保干線公路處于良好的運行狀態(tài)，我們必須按照相關(guān)的專業(yè)要求進行養(yǎng)護。

2 國省干線公路養(yǎng)護管理的重要性

國省干線公路在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極其重要的角色，它是交通的大動脈，是連接縣、鄉(xiāng)、村道公路的主流，是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施。實施公路養(yǎng)護管理工作，才能更好地保障國省干線公路的正常運行，確保交通大動脈的發(fā)揮，讓公路處于良好的運行狀態(tài)，防止質(zhì)量下降，更好地服務(wù)與于民，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，私家車越發(fā)普及，交通流量隨之增加，公路設(shè)施需要與時俱進才能滿足當(dāng)下的出行要求。公路管理部門要通過加強國省干線公路的養(yǎng)護，確保設(shè)施完善，延長公路的使用壽命，同時避免因養(yǎng)護不及時造成的公路損壞，減少養(yǎng)護資金的投入，促進普通國省干線公路的可持續(xù)發(fā)展。

3 國省干線公路養(yǎng)護管理工作存在的問題

3.1 服務(wù)水平仍需提升

普通國省干線公路的路網(wǎng)服務(wù)水平，仍不適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟社會。普通國省道的技術(shù)等級、服務(wù)水平相比全國平均水平仍然較低，重要省際通道與相鄰省份的公路技術(shù)等級不匹配、街道化等問題日益突出，干線公路已成為整個路網(wǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)，公路的出行的服務(wù)水平及路域環(huán)境亟待改善。由于貴州省工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化、高速公路建設(shè)的影響，對普通國省干線公路帶來了巨大的壓力，常規(guī)的公路養(yǎng)護資金和技術(shù)手段無法適應(yīng)當(dāng)前交通流量的增加，造成了公路技術(shù)狀況的惡化。從普通國省干線的實際情況來看，隨著人們對交通運營要求的提高，原來的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被淘汰，各種新規(guī)范相繼實施，服務(wù)能力大大提高。伴隨貴州省公路交通流量的快速增加，超限、超載運輸車輛的增多，公路養(yǎng)護管理任務(wù)也日益艱巨。

3.2 養(yǎng)護體制有待完善

普通干線公路養(yǎng)護市場化推進困難，現(xiàn)有的養(yǎng)護模式因養(yǎng)護職工年齡偏大、養(yǎng)護設(shè)備跟不上時代要求，養(yǎng)護市場的準(zhǔn)入制度和養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)滯后、缺乏市場競爭力等問題，也影響了養(yǎng)護市場化的推進。

3.3 決策水平有待提高

養(yǎng)護決策的科學(xué)化水平有待提高。目前尚未建立完善的、基于公路技術(shù)狀況監(jiān)測評估分析的輔助決策系統(tǒng)。當(dāng)前，貴州省雖投入了大量資金進行養(yǎng)護信息化、職能化建設(shè)，但因使用頻率低，使用人員未跳出原來的工作模式，不適應(yīng)當(dāng)前的需求，不了解大交通的發(fā)展模式，決策的科學(xué)化水平相對滯后，只憑歷史養(yǎng)護模式不能精確判斷國省干線存在的問題，更不能依靠信息化、職能化的手段科學(xué)制定合理的養(yǎng)護計劃。

3.4 人才技術(shù)支撐不足

普通國省干線的養(yǎng)護工作集中在基層一線，養(yǎng)護技術(shù)存在能耗高、效率低等問題。養(yǎng)護設(shè)備購置成本高導(dǎo)致養(yǎng)護設(shè)備的規(guī)模跟不上養(yǎng)護發(fā)展的需要。養(yǎng)護管理人才總量明顯不足，人才結(jié)構(gòu)及分布不合理。養(yǎng)護隊伍中，工程技術(shù)人員的比例偏低，對養(yǎng)護工作思考不足，創(chuàng)新性養(yǎng)護管理理念薄弱，更多的專業(yè)技術(shù)人才主要集中在局以上層級。

3.5 安保能力有待提高

普通公路的安全防護設(shè)施不夠完善。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，部分公路安全保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。比如，橋梁、交安設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更新后，原來的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合當(dāng)前的要求，需要進一步完善安保設(shè)施。同時，公路應(yīng)急保障技術(shù)支撐體系薄弱，應(yīng)急保障技術(shù)水平較低，應(yīng)急保障隊伍有待健全；公路應(yīng)急預(yù)案體系還存在搶險救災(zāi)設(shè)備不足、后勤生活保障跟不上等問題。

3.6 政府主導(dǎo)的治超執(zhí)法體系有待進一步加強

一是部分單位向政府和有關(guān)部門匯報、協(xié)調(diào)工作不扎實、不細(xì)心、不耐心，辦法不多，存在畏難情緒和患得患失的思想。二是少數(shù)地方政府沒有正確處理治超工作和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，錯誤地認(rèn)為治超工作阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，對治超工作不重視、不推動、不作為，沒有真正形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作格局。

3.7 聯(lián)合治超難以全面落實

單位之間、部門之間的溝通、交流欠缺，信息傳遞不到位，各自為政，難以形成合力，導(dǎo)致路警聯(lián)合治超疲軟無力。由于交警警力不足等原因，大多數(shù)站點仍處于路政一家的執(zhí)法狀況。實行了駐站聯(lián)合執(zhí)法的，無法全部做到24 小時值守；實行非駐站聯(lián)合執(zhí)法的，公路管理機構(gòu)通知交警后，交警出警率也不高，致使超限車輛得不到及時處理，路警聯(lián)合執(zhí)法工作措施得不到有效落實。

4 加強國省干線公路養(yǎng)護管理工作的有效措施

其一，強化公路養(yǎng)護的資金投入，有效提升公路養(yǎng)護服務(wù)水平。積極爭取交通運輸部、貴州省地方財政的資金支持，做好公路養(yǎng)護的資金投入。

其二，強化職工的技術(shù)、技能培訓(xùn)，同時引進相關(guān)人才，大力提高職工的業(yè)務(wù)能力，促進公路養(yǎng)護事業(yè)的良性發(fā)展。結(jié)合養(yǎng)護工程的實施情況，應(yīng)不定期開展養(yǎng)護技術(shù)交流會，組織觀摩會等，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平；同時組織交通戰(zhàn)備演練（應(yīng)急演練），不斷提高從業(yè)人員的應(yīng)急搶險能力。

其三，創(chuàng)新引領(lǐng)，積極開展對“四新技術(shù)”的應(yīng)用，依靠科技進步，不斷提高公路養(yǎng)護品質(zhì)，強化全壽命周期理念，降低全壽命成本，推動公路的轉(zhuǎn)型、升級。公路養(yǎng)護工程中，應(yīng)積極引進四新技術(shù)，同時不斷加強養(yǎng)護工程的后續(xù)評估和總結(jié)，不斷提高貴州省普通國省干線公路養(yǎng)護工程的質(zhì)量和管理水平。

其四，積極推進綠色交通，推行綠色養(yǎng)護，大力開展循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。注重修舊利廢，踐行節(jié)能減排、自然和諧、生態(tài)環(huán)保理念，推動項目實現(xiàn)低碳發(fā)展，更好地促進再生資源的循環(huán)利用。

其五，提高治超辦配置級別，為治超工作的順利開展提供保障。與其他省份相比，貴州省的治超辦配置級別過低，影響了治超工作的順利開展，建議省政府牽頭，縣級政府機構(gòu)層層抓落實。

其六，進一步抓好路警聯(lián)合治超工作，按照國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定非法超限。按照國家對治超工作的相關(guān)要求，繼續(xù)推進公路、公安聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化，強化與省公安廳交通管理局的協(xié)調(diào)、溝通，建立定期會商機制和監(jiān)督考核機制。按照聯(lián)合執(zhí)法的流程，監(jiān)督、消除違法行為后再放行，做好公路執(zhí)法部門的本職工作。同時，做好信息抄送工作，為相關(guān)單位的執(zhí)法處罰提供依據(jù)。

其七，優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)方式，提高群眾的滿意度。不斷創(chuàng)新執(zhí)法服務(wù)方式，在推進傳統(tǒng)執(zhí)法服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步強化政策服務(wù)，深化普法工作，暢通監(jiān)督渠道，盡量減少因執(zhí)法行為引起的行政復(fù)議和行政訴訟，提高群眾對執(zhí)法工作的滿意度。

其八，持續(xù)加大對貴州省普通國省道路的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理、日常養(yǎng)護APP 等應(yīng)用系統(tǒng)的使用頻率，全面完善交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的錄入工作，利用信息化手段，實現(xiàn)普通國省道公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)的全覆蓋，以資產(chǎn)全生命周期的“精細(xì)管理、科學(xué)決策、精準(zhǔn)服務(wù)”為導(dǎo)向，以“業(yè)務(wù)模塊”的建設(shè)為支撐，以輔助決策、指導(dǎo)生產(chǎn)、服務(wù)公眾為目標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)治理體系基礎(chǔ)上，最終建立、實現(xiàn)科學(xué)的養(yǎng)護決策分析。

5 經(jīng)驗做法

5.1 強化公路養(yǎng)護流程及質(zhì)量

為強化公路養(yǎng)護流程及處治工藝、提高干線公路的養(yǎng)護質(zhì)量，全面提升公路養(yǎng)護人員的職業(yè)技能。2019年，貴州省公路局在都勻公路管理局S206 線開展了公路養(yǎng)護“崗位練兵、技能比武”活動，組織各市（州）的公路管理局參加，活動分為內(nèi)業(yè)資料考核、瀝青面層修補操作考核、開槽灌縫考核、機械操作及材料運用考核、安全考核。每一項考核都制定了明細(xì)表，各分局嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展工作，最終由裁判組評選出優(yōu)秀單位進行獎勵。該活動的組織、實施，進一步加強了員工之間的團結(jié)協(xié)作，更好地鞏固了國省干線公路養(yǎng)護過程中的專業(yè)知識。

5.2 路政管理示范路創(chuàng)建出成效

積極貫徹全壽命周期公路管養(yǎng)理念，將項目業(yè)主辦負(fù)責(zé)人納入“一段一路”暨路政管理示范路創(chuàng)建責(zé)任部門，將路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)、邊溝蓋板搭蓋、平交道口搭接等管養(yǎng)難點納入工程項目設(shè)計并統(tǒng)籌，從項目建設(shè)啟動至完工實行“三同步”，切實減輕公路建成后的管養(yǎng)難度。

一是同步開展路產(chǎn)路權(quán)確權(quán)?？茖W(xué)規(guī)劃、設(shè)置隔離網(wǎng)，對公路沿線路產(chǎn)進行確權(quán)，減少與公路沿線群眾的土地權(quán)益糾紛，減輕路政管理工作的壓力，節(jié)約養(yǎng)護資金。二是同步規(guī)范邊溝搭蓋。統(tǒng)一邊溝蓋板的外觀尺寸、規(guī)格、樣式等。實施公路改、擴建和工程大修項目時，邊溝規(guī)范搭蓋與公路建設(shè)同步進行，強化其他路段的管理，規(guī)范減少存量、杜絕增量，逐段逐路。三是同步規(guī)范平交道口搭接。公路改造項目同步硬化與縣、鄉(xiāng)、村公路連接的平交道口，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置路口搭接長度、喇叭口半徑，確保銜接順適、美觀，規(guī)范化搭接，在非改造路段逐段、逐路進行改造或取締。

5.3 創(chuàng)建暢安舒美服公路見成效

G321 廣成線六廣河至大方沙子坡K1401.82～K1505 段（貴畢公路畢節(jié)境）項目，于2017年7月中旬經(jīng)貴州省公路局批準(zhǔn)實施，項目全長94.98km，總投資1.71 億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為原公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（汽車專用二級公路），建設(shè)要求為“暢安舒美服”，于2018年11月底前全面完工。

項目建設(shè)以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞“一中心、五提高”展開項目建設(shè)，即以構(gòu)建“暢安舒美服”的公路交通環(huán)境為核心，提高公路的通行能力、路況水平、安全水平、便民和出行服務(wù)水平、路域環(huán)境綜合水平，致力打造資源節(jié)約、低碳節(jié)能、生態(tài)友好、溫馨服務(wù)的綠色示范路。

一是創(chuàng)新設(shè)計理念。項目針對不同病害，因地制宜，對癥下藥地進行設(shè)計，改造、大修、中修、小修、預(yù)防性養(yǎng)護等同步開展，確保資金使用效率最大化，項目改造效能最優(yōu)。二是創(chuàng)新施工組織。針對行車流量較大、封閉施工的特點，在爭取地方政府同意的前提下，實行短時間、長距離封閉施工，工序無縫對接，流水作業(yè)，并對油面層實行一次成型鋪裝，確保工程的質(zhì)量。三是實現(xiàn)道路通暢。通過改造和優(yōu)化平交道口，提升通行能力。

6 結(jié)語

為保障普通國省干線公路安全、暢通，全面提升公路的通行能力和服務(wù)水平，作為公路的管理部門，要根據(jù)公路的養(yǎng)護特點，科學(xué)規(guī)劃、全面部署、多措并舉，扎實推進干線公路的養(yǎng)護工作，提升服務(wù)能力，強化教育培訓(xùn)，提升安全意識，不斷提高職工的安全管理能力和整體素質(zhì)。同時，還要強化養(yǎng)護管理，全力做好公路重要附屬設(shè)施的維修、保養(yǎng)工作，全面提升公路顏值，美化公路通行環(huán)境，及時研究、探索普通國省干線公路在發(fā)展中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，全力做好普通國省干線養(yǎng)護管理服務(wù)工作。