斯里蘭卡如何走向破產(chǎn)？

江瑋

凌晨3點，維杰瓦德納出現(xiàn)在一家加油站，但有人來得比他更早，加油站門前已經(jīng)排起了隊。在前三次等了超過10個小時卻依然無功而返之后，他需要更多的耐心。從天色漸亮到夜幕降臨，夜里9點，一輛載著汽油的加油車終于出現(xiàn)在他的視線。由于汽油已是稀缺品，他的加油配額只有20升。等到維杰瓦德納載著這20升珍貴的汽油離開加油站時，已經(jīng)是深夜11點。

“燃油、柴油、廚用天然氣的短缺影響著每一個人，無論他們的收入、社會地位或者年齡為何。”斯里蘭卡央行前副行長維杰瓦德納對《財經(jīng)》記者說。他所在的國家正在經(jīng)歷一場史無前例的經(jīng)濟危機，物價飛漲、食物和藥品緊缺、加油站無油可加。

7月9日，憤怒的示威者占領(lǐng)了位于首都科倫坡的總統(tǒng)府?？偨y(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩和總理維克拉馬辛哈在同一天宣布辭職。這一天距離維克拉馬辛哈再次上任還不到兩個月。今年5月，在時任總理馬欣達·拉賈帕克薩迫于壓力辭職之后，來自反對黨的維克拉馬辛哈臨危受命。

維克拉馬辛哈試圖挽救斯里蘭卡的經(jīng)濟，但他接手的攤子已是一片狼藉。他曾在今年6月表示，斯里蘭卡經(jīng)濟已經(jīng)崩潰。7月初，他更直白地稱，斯里蘭卡已是一個破產(chǎn)國家。

危機重重

從食品、藥物到汽油，斯里蘭卡的生活必需品長期高度依賴進口。當(dāng)外匯儲備告急后，斯里蘭卡人民發(fā)現(xiàn)他們習(xí)以為常的生活開始崩塌。

亞蘇尼·曼尼凱基是科倫坡一家醫(yī)院的醫(yī)生。從今年4月開始，她和同事經(jīng)常面臨藥物不足的情況，從治療心臟病到器官移植手術(shù)后所需用藥。“斯里蘭卡提供全民免費醫(yī)療，這是我們引以為豪的事情。但因為眼下的這場經(jīng)濟危機，我們出現(xiàn)了藥品短缺的問題?！甭釀P基對《財經(jīng)》記者表示。盡管她所在的醫(yī)院接收了一些來自國外的捐贈，但通常只能堅持一兩個星期。

斯里蘭卡的外匯收入主要來自出口、海外僑民匯款和旅游業(yè)。自新冠疫情暴發(fā)以來，三項外匯收入都出現(xiàn)明顯萎縮，國家面臨入不敷出的境地。斯里蘭卡可用的外匯儲備在2019年約有70億美元，但在2022年5月已經(jīng)驟減至5000萬美元。

而進口賬單卻持續(xù)上漲。今年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，油價一路高歌猛進。這對于外匯儲備本來已經(jīng)接近枯竭的斯里蘭卡無異于雪上加霜。

7月3日，斯里蘭卡能源部長維杰舍克拉警告說，斯里蘭卡所剩的燃油已經(jīng)無法維持正常需求一天的用量。此前為應(yīng)對燃油緊缺，斯里蘭卡政府曾在6月17日宣布，除了醫(yī)療等基本服務(wù)崗位人員，斯里蘭卡的學(xué)校和非必要政府機構(gòu)從6月20日起關(guān)閉兩周，以減少通勤從而節(jié)省燃油。

這個熱帶國家通常并不缺乏食物，但如今人們卻面臨食物危機。聯(lián)合國世界糧食計劃署表示，斯里蘭卡每十戶家庭中有九戶面臨三餐不繼或不得不縮衣節(jié)食的境地。在這個2200萬人口的國家，有300萬人正在接受緊急人道主義救援。盡管富人還可以買到所需的食物，但窮人和中產(chǎn)階級卻深受煎熬。

斯里蘭卡官方數(shù)據(jù)顯示，今年6月的通貨膨脹率升至創(chuàng)紀(jì)錄的54.6%，食品通脹率高達80.1%，交通成本則漲了128%。由于斯里蘭卡貨幣盧比貶值幅度高達80%，導(dǎo)致進口成本變得更加高昂，進一步加劇了通貨膨脹。

為應(yīng)對通脹壓力，斯里蘭卡央行7月宣布將基準(zhǔn)存款利率和貸款利率同時提高100個基點，分別提高至14.5%和15.5%。今年4月8日，斯里蘭卡央行曾將上述兩種利率上調(diào)700個基點，創(chuàng)下該國歷史上最大幅度的一次加息。

決策失誤

盡管政府將目前的經(jīng)濟危機歸咎于新冠肺炎疫情，但經(jīng)濟學(xué)家普遍認為這是管理不善和腐敗所致。面對崩潰的經(jīng)濟，斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩不得不撤回了他在上任后推行的兩項主要政策：減稅和推廣有機農(nóng)業(yè)。

維杰瓦德納將拉賈帕克薩上任后推行的減稅政策形容為“所有危機之母”。當(dāng)政府需要增加財政收入時，拉賈帕克薩卻推動了斯里蘭卡史上最大規(guī)模的減稅行動。雖然這一政策的本意是為了刺激經(jīng)濟活動，走出2019年恐怖襲擊對斯里蘭卡經(jīng)濟的影響，但最終卻事與愿違。

2019年總統(tǒng)競選期間，拉賈帕克薩提出了大規(guī)模的減稅方案。時任斯里蘭卡財政部長薩馬拉維拉原本以為這不過是競選辭令?！叭绻@些方案真的得到執(zhí)行，整個國家不僅將會破產(chǎn)，還會變成另一個委內(nèi)瑞拉或者希臘?！彼_馬拉維拉當(dāng)時說。他的擔(dān)憂在兩年多后應(yīng)驗。

在拉賈帕克薩上臺后舉行的第一次內(nèi)閣會議上，斯里蘭卡政府就做出決定，將增值稅稅率從原來的15%削減至8%，并廢除了另外包括國家建筑稅、經(jīng)濟服務(wù)稅在內(nèi)的七種稅費。

拉賈帕克薩任內(nèi)的財政部長阿里·薩布里說減稅政策導(dǎo)致政府收入每年至少減少14億美元。為了挽回損失，斯里蘭卡政府今年5月宣布對稅收政策進行改革，將增值稅稅率從8%提高至12%，公司所得稅稅率也將從24%升至30%。

作為斯里蘭卡經(jīng)濟增長的重要引擎，這個南亞島國的旅游業(yè)因為新冠肺炎疫情和2019年發(fā)生在復(fù)活節(jié)的連環(huán)恐怖襲擊而遭受重創(chuàng)。斯里蘭卡的旅游業(yè)在2018年創(chuàng)造了44億美元的收入，為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻了5.6%的份額，但在2020年這一比例跌至0.8%。

為了保持周轉(zhuǎn)，斯里蘭卡加速印鈔。在2019年12月至2021年8月期間，貨幣供應(yīng)量增加42%，導(dǎo)致斯里蘭卡成為亞洲通貨膨脹率最高的國家。“前任兩位央行行長為滿足政府的資金要求擴大了貨幣供應(yīng)……作為現(xiàn)代貨幣理論的擁躉，他們公開宣稱印鈔并不會影響通貨膨脹或者匯率。”維杰瓦德納說。但隨著新行長維拉辛哈的上任，斯里蘭卡央行已經(jīng)改變了原有做法，開始收緊貨幣政策。

在國家經(jīng)濟已經(jīng)陷入困境之時，一場有機農(nóng)業(yè)運動使這個國家的農(nóng)業(yè)遭遇了更大打擊。2021年4月26日，拉賈帕克薩突然宣布禁止進口和使用化肥及殺蟲劑，要求該國200萬農(nóng)民使用有機肥料進行耕種，一時讓農(nóng)民措手不及。

在禁令出臺后的前六個月，斯里蘭卡國內(nèi)的大米產(chǎn)量下跌了20%，茶葉也出現(xiàn)減產(chǎn)，而茶葉出口是斯里蘭卡外匯收入的主要來源之一。

斯里蘭卡政府不得不在去年11月撤銷了部分化肥禁令，允許種植茶葉、橡膠和椰子的農(nóng)民繼續(xù)使用化肥和殺蟲劑。同時，斯里蘭卡政府向農(nóng)民提供2億美元的補償，并向種植稻米的農(nóng)民額外提供1.49億美元的價格補貼。

2019年競選期間，拉賈帕克薩承諾將在十年時間內(nèi)實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，使斯里蘭卡成為第一個實現(xiàn)100%有機農(nóng)業(yè)的國家。斯里蘭卡官員表示，化肥禁令是為了兌現(xiàn)選舉承諾，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)在斯里蘭卡的發(fā)展。但在政府推出化肥禁令時，即使是有機農(nóng)業(yè)的支持者也認為斯里蘭卡還未做好準(zhǔn)備，推廣步伐過快。當(dāng)時斯里蘭卡已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的外匯短缺，此舉也被認為是為了限制外匯使用。

面對農(nóng)作物大面積歉收，斯里蘭卡農(nóng)業(yè)部長阿馬拉維拉今年5月宣布，農(nóng)民如有必要可恢復(fù)使用化肥，盡可能增加農(nóng)作物產(chǎn)量以確保糧食安全。

一系列政策錯誤導(dǎo)致斯里蘭卡陷入更深的經(jīng)濟危機，并由此引發(fā)了大規(guī)?？棺h。

在維杰瓦德納看來，失敗的種子早已埋下。他對《財經(jīng)》記者分析說，眼下的經(jīng)濟危機可以追溯到2005年。當(dāng)時的總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩推崇的經(jīng)濟政策忽略了出口對于創(chuàng)造財富的重要性，出口占據(jù)GDP的份額從2005年的25%降至2010年的15%直至2015年的12%。當(dāng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩在2019年出任總統(tǒng)時，他遵循了同樣的經(jīng)濟政策，并因決策失誤而使形勢進一步惡化。

2022年7月13日，示威者占領(lǐng)斯里蘭卡總理辦公室，舉行反政府抗議活動。圖/法新

尋求IMF救助

科倫坡經(jīng)濟政策智庫Advocata分析師達納納塔·費南多對《財經(jīng)》記者表示，斯里蘭卡陷入了多重危機：支付危機、債務(wù)危機、金融系統(tǒng)危機和政治危機。“要解決這些問題沒有快速的方案，將會是漫長而緩慢的復(fù)蘇之路。”

斯里蘭卡政府已經(jīng)與國際貨幣基金組織（IMF）就可能的紓困方案進行談判。

7月11日，IMF方面發(fā)給《財經(jīng)》一份聲明顯示，IMF斯里蘭卡工作組高級團長彼得·布魯爾和IMF駐斯里蘭卡代表團團長野崎正弘表示，他們正在密切跟蹤斯里蘭卡局勢，希望當(dāng)前局勢能夠得到解決，從而恢復(fù)雙方的對話，同時IMF計劃繼續(xù)與斯里蘭卡財政部和斯里蘭卡央行展開技術(shù)性討論。

7月5日，維克拉馬辛哈在斯里蘭卡議會表示，與IMF的談判變得更難，因為斯里蘭卡是以破產(chǎn)國家而非發(fā)展中國家的身份展開談判?！坝捎谖覀兊钠飘a(chǎn)狀況，我們需要提交一份可持續(xù)的償債計劃。”他當(dāng)時預(yù)計在8月之前將相關(guān)報告提交給IMF。

IMF代表團于6月20日至30日到訪科倫坡，就IMF對斯里蘭卡的支持和斯里蘭卡當(dāng)局實施的全面經(jīng)濟改革項目展開討論。IMF在訪問結(jié)束后的一份聲明里表示，代表團與斯里蘭卡當(dāng)局就經(jīng)濟政策和改革展開了富有成效的討論。雙方將繼續(xù)討論，希望能在短期內(nèi)就IMF擴展貸款工具（EFF）安排達成工作人員級別協(xié)議。EFF是IMF的中期貸款工具，用于幫助出現(xiàn)嚴重收支失衡的成員國。

聲明指出，討論圍繞設(shè)計一個全面的經(jīng)濟項目展開，希望能糾正宏觀經(jīng)濟失衡、恢復(fù)公共債務(wù)的可持續(xù)性和實現(xiàn)斯里蘭卡的增長潛力。斯里蘭卡迫切需要進行稅收改革，控制通貨膨脹，解決收支平衡壓力，減少腐敗，展開促進增長的改革。

除了與IMF商談援助計劃，斯里蘭卡也與印度、日本和中國等方展開了協(xié)商。今年4月，斯里蘭卡財政部宣布，由于外匯不足，在完成債務(wù)重組前，它將暫停償還外債。斯里蘭卡的外債總額為510億美元。2027年底前需支付280億美元，今年需要償還70億美元。

除去來自國際資本市場的債務(wù)，斯里蘭卡的主要債權(quán)方包括亞洲開發(fā)銀行、日本和中國。斯里蘭卡外部資源部截至2021年4月的數(shù)據(jù)顯示，斯里蘭卡外債構(gòu)成為：國際資本市場借款占比47%，亞洲開發(fā)銀行13%，日本10%，中國10%，世界銀行9%，印度2%，其他9%。

今年5月，由于未能償還一筆到期的7800萬美元債務(wù)，斯里蘭卡出現(xiàn)了自1948年獨立以來的首次債務(wù)違約。

費南多認為，舉債過多是導(dǎo)致斯里蘭卡經(jīng)濟出現(xiàn)問題的主要原因之一?！拔覀冇袃蓚€選擇，是成為一個失敗國家還是成為老虎經(jīng)濟，將取決于我們進行什么樣的改革。”他說。