規(guī)劃引領(lǐng)，推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展
—— 九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》

◎ 本刊記者 白 靜

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！笆奈濉睍r(shí)期我國可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？《規(guī)劃》對推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展作出哪些部署？記者采訪了國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人和行業(yè)專家。

躍升發(fā)展呈現(xiàn)四大特征

黨的十八大以來，我國可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模已突破10億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超過40%。其中，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別連續(xù)17年、12年、7年和4年穩(wěn)居全球首位，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯。

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的攻堅(jiān)期。

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期可再生能源要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，如何理解“高質(zhì)量躍升發(fā)展”？國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，我國要在短短不到10年內(nèi)夯實(shí)能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，可再生能源發(fā)展勢必“以立為先”，進(jìn)一步換擋提速，成為能源消費(fèi)增量的主體；另一方面，可再生能源既要實(shí)現(xiàn)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、成本持續(xù)下降、效率持續(xù)提高、競爭力持續(xù)增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)市場化發(fā)展，也要加快解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

在高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段，我國可再生能源發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新的特征？“新能源在新階段要有新氣象?！眹夷茉淳中履茉此舅鹃L李創(chuàng)軍介紹，“十四五”時(shí)期，我國可再生能源已站在新的歷史起點(diǎn)上，將呈現(xiàn)大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展新特征。

具體來看，一是大規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步加快提高發(fā)電裝機(jī)占比；二是高比例發(fā)展，由能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；三是市場化發(fā)展，由補(bǔ)貼支撐發(fā)展轉(zhuǎn)為平價(jià)低價(jià)發(fā)展，由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；四是高質(zhì)量發(fā)展，既大規(guī)模開發(fā)，也高水平消納，更保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

值得注意的是，區(qū)別于以往規(guī)劃，本次《規(guī)劃》首次以國務(wù)院9部門聯(lián)合印發(fā)。“可再生能源發(fā)展離不開各部門的大力支持?！崩顒?chuàng)軍表示，“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，任務(wù)更加艱巨，對資源詳查、用地用海、氣象服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面提出了新的更高要求，亟待完善可再生能源發(fā)展相關(guān)的土地、財(cái)政、金融等支持政策，強(qiáng)化政策協(xié)同保障。

“這既是規(guī)劃發(fā)布形式的創(chuàng)新，更有助于形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力?！崩顒?chuàng)軍說。

可再生能源將成增量主體

為實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，《規(guī)劃》錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，緊緊圍繞2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的要求，明確2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十四五”期間可再生能源消費(fèi)增量在一次能源消費(fèi)增量中的占比超過50%。

“從可再生能源內(nèi)部看，我國地?zé)崮芄┡⑸镆后w燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術(shù)成熟度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等因素影響，利用規(guī)模相對有限，‘十四五’可再生能源開發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長彭程表示。

針對發(fā)電目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，2025年可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右，“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻番。

彭程分析認(rèn)為，在各類可再生能源電力發(fā)展定位和空間預(yù)期上，常規(guī)水電項(xiàng)目前期工作復(fù)雜，建設(shè)周期長，“十四五”期間投產(chǎn)項(xiàng)目基本明確，投產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長；農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保要求等約束，規(guī)模有限；光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段；資源儲量大、建設(shè)場址靈活、經(jīng)濟(jì)性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承擔(dān)起新增主力責(zé)任。

此外，《規(guī)劃》還明確了消納目標(biāo)和非電利用目標(biāo)：2025年全國可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別達(dá)到33%和18%左右，利用率保持在合理水平。2025年太陽能熱利用、地?zé)崮芄┡⑸镔|(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

“這些目標(biāo)是綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等多種因素確定的，能夠?yàn)橥瓿?025年非化石能源消費(fèi)占比20%左右和2030年25%左右的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！崩顒?chuàng)軍說。

為增強(qiáng)可再生能源消納能力，特高壓建設(shè)進(jìn)一步提速。2022年5月19日，國網(wǎng)浙江電力有限公司啟動白鶴灘—浙江特高壓直流線路工程（浙江段）集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動，工程建成后可將四川800萬千瓦清潔水電送至浙北負(fù)荷中心。目前，該工程湖州吳興段已貫通，為清潔電能高速入浙打通了第一站。預(yù)計(jì)到2030年，國家電網(wǎng)跨區(qū)跨省輸電能力將由目前的2.4億千瓦提高到3.7億千瓦以上。

全面進(jìn)入市場化階段

“規(guī)劃的生命在落實(shí)，《規(guī)劃》提出以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計(jì)劃落實(shí)發(fā)展?！崩顒?chuàng)軍說。

在區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展方面，“三北”地區(qū)優(yōu)化推動基地化規(guī)模化開發(fā)，西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動就地就近開發(fā)，東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)。

在重大基地支撐發(fā)展方面，明確以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)黃河上游、河西走廊、黃河幾字灣、冀北、松遼、新疆、黃河下游七大陸上新能源基地，藏東南、川滇黔桂兩大水風(fēng)光綜合基地和海上風(fēng)電基地集群。

在示范工程引領(lǐng)發(fā)展方面，推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電、新型高效光伏電池等技術(shù)創(chuàng)新示范，規(guī)?；稍偕茉粗茪?、光伏治沙等開發(fā)建設(shè)示范，中小型抽水蓄能、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)等高比例應(yīng)用示范三大類18項(xiàng)示范工程，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。

在行動計(jì)劃落實(shí)發(fā)展方面，部署了城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動、鄉(xiāng)村能源站等九大行動計(jì)劃，以扎實(shí)有效的行動保障規(guī)劃全面落地。

與此同時(shí)，《規(guī)劃》更突出多元融合，既強(qiáng)調(diào)可再生能源各品種之間的互補(bǔ)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)與化石能源的融合發(fā)展，同時(shí)還貫徹生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等國家戰(zhàn)略，開展光伏治沙、建筑光伏一體化、可再生能源制氫等多模式創(chuàng)新，拓展可再生能源發(fā)展場景，著力構(gòu)建可再生能源多能互補(bǔ)、多元迭代發(fā)展新局面。

隨著政府補(bǔ)貼的退出和取消，作為新增主體的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場化發(fā)展階段，且風(fēng)電光伏發(fā)電技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均達(dá)到國際先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)孰多孰少、哪里多哪里少，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

“政府主要是做好政策供給、創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)規(guī)劃總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔(dān)子?！迸沓瘫硎?。