歷史視角的世界氣象組織改革及其對(duì)氣象教育培訓(xùn)的影響*

李 攀

(中國(guó)氣象局，北京 100081)

世界氣象組織(WMO)作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的重要組成部分，從其前身國(guó)際氣象組織(IMO)的建立起，已經(jīng)走過(guò)150年的歷程，其軌跡覆蓋了現(xiàn)代氣象科學(xué)發(fā)展的全過(guò)程，具有特別重要的意義。為了更好地滿足全球?qū)μ鞖狻夂蚝退膶I(yè)不斷增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)和協(xié)調(diào)國(guó)際氣象數(shù)據(jù)資料的交換，WMO進(jìn)行了大幅度機(jī)構(gòu)和治理改革，與聯(lián)合國(guó)一道致力于提高工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化資源利用，更好地服務(wù)于全人類。2019年6月，第十八屆世界氣象大會(huì)通過(guò)了《2020—2023年戰(zhàn)略計(jì)劃》，批準(zhǔn)了WMO改革計(jì)劃[1-2]。IMO和WMO近150年的發(fā)展歷程，也是世界各國(guó)氣象逐漸走向國(guó)際合作和數(shù)據(jù)共享的歷程。

教育和培訓(xùn)在WMO成立之初就被看作是提高各國(guó)氣象能力建設(shè)方面最重要、意義最深遠(yuǎn)的部分。WMO機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)及改革理念的不斷深入，對(duì)教育培訓(xùn)提出了更高要求。特別是2020年席卷全球的新冠肺炎疫情，給氣象教育培訓(xùn)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。因此，在疫情和改革雙重影響下，如何更好地面對(duì)挑戰(zhàn)，并在挑戰(zhàn)中不斷尋求機(jī)遇，是各國(guó)氣象教育培訓(xùn)部門亟須探索的問(wèn)題。

一、WMO的誕生與沿革

人類的生存和發(fā)展與氣象密切相關(guān)。從古人看天吃飯，被動(dòng)地接受氣象帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，到人類對(duì)天氣的科學(xué)化認(rèn)識(shí)并加以利用，再到各國(guó)氣象逐漸走向合作并逐漸深入，人類的氣象科學(xué)史走過(guò)了漫長(zhǎng)的旅程。

(一)古人對(duì)氣象的感性認(rèn)識(shí)階段

人類對(duì)氣象的認(rèn)識(shí)最早可以追溯到早期文明史中所記載的兩個(gè)科學(xué)中心，一個(gè)在中國(guó)，另一個(gè)在古地中海歐洲[3]。隨著亞里士多德《氣象通典》的問(wèn)世，人類對(duì)氣象的認(rèn)識(shí)開(kāi)始從古代神話的王國(guó)擺脫出來(lái)[4]。14世紀(jì)初，歐洲科研人員對(duì)天氣進(jìn)行了全面的觀測(cè)和記載，并隨著文藝復(fù)興，特別是哥倫布大航海時(shí)代帶來(lái)的新航路探索，促使人類對(duì)氣象產(chǎn)生了更加科學(xué)和理性的認(rèn)識(shí)。

(二)人類對(duì)氣象理性認(rèn)識(shí)階段

歐洲文藝復(fù)興帶來(lái)了科學(xué)與藝術(shù)的革命，也拉開(kāi)了氣象科學(xué)發(fā)展的序幕。隨著世界各地觀測(cè)站的建立，觀測(cè)數(shù)據(jù)日益豐富，促使人們開(kāi)始意識(shí)到觀測(cè)資料國(guó)際合作的重要意義。

(三)氣象逐步走向國(guó)際化合作階段

隨著19世紀(jì)工業(yè)革命不斷發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易在全球范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，安全、高效的海上運(yùn)輸?shù)玫絿?guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，催生了全球?qū)κ澜绺骱Ｓ蚩煽?、定時(shí)的天氣預(yù)報(bào)。為此，統(tǒng)一氣象觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、共享氣象資料、開(kāi)展天氣預(yù)報(bào)逐漸成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)。

1853年，第一次國(guó)際氣象大會(huì)在布魯塞爾舉辦，來(lái)自9個(gè)國(guó)家的12名海軍軍官代表出席了會(huì)議[5]。會(huì)議在加強(qiáng)國(guó)際合作、共享氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)、制訂氣象標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面達(dá)成一致意見(jiàn)[3]。1873年，國(guó)際氣象組織(IMO)作為非政府間、不具有法律約束力的國(guó)際組織正式成立，各國(guó)均在自愿的基礎(chǔ)上履行國(guó)際氣象工作。

IMO組建后的七十多年里，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)，對(duì)國(guó)際氣象合作造成了極大沖擊，但國(guó)際數(shù)據(jù)交換和共享這一初始原則始終未曾改變。隨著世界大戰(zhàn)的結(jié)束，各國(guó)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到氣象在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的重要地位，而IMO作為非政府間的國(guó)際組織，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)其日益重要的國(guó)際地位。1947年9月，國(guó)際氣象組織召開(kāi)了華盛頓會(huì)議，對(duì)新的世界氣象公約文本達(dá)成了協(xié)議，確立了新機(jī)構(gòu)名稱——世界氣象組織(WMO)。1947年10月11日，31個(gè)國(guó)家代表在新的世界氣象組織公約上簽字，這是國(guó)際氣象歷史上的一項(xiàng)重大事件[6]。1950年2月23日，世界氣象組織作為政府間的國(guó)際組織正式成立。1951年，WMO正式成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。

二、WMO改革與趨勢(shì)

氣象科學(xué)與國(guó)際社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)緊密相連，面對(duì)急劇變革的世界整體形勢(shì)、嚴(yán)峻的氣候環(huán)境變化，WMO深刻認(rèn)識(shí)到改革的勢(shì)在必行。

2019年，世界氣象組織在第十八次大會(huì)上通過(guò)了各項(xiàng)改革和“換擋提速”的措施。2020年9月28日至10月2日，WMO執(zhí)行理事會(huì)第72次屆會(huì)(EC-72)遠(yuǎn)程會(huì)議方式在線召開(kāi)。來(lái)自WMO執(zhí)行理事會(huì)成員的200多位代表參加了會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)討論了2021年WMO特別大會(huì)籌備、戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展、改革后續(xù)工作、資料政策、規(guī)則修訂、IMO獎(jiǎng)、財(cái)務(wù)及審計(jì)和監(jiān)察事宜、指定執(zhí)行理事會(huì)代理成員等議題，提出了WMO改革落實(shí)的具體路線圖。

(一)WMO機(jī)構(gòu)改革

2019年，第18屆世界氣象大會(huì)批準(zhǔn)了世界氣象組織(WMO)全面改革議案，此次改革從機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，目前WMO的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本到位。

改革前的WMO的組成機(jī)構(gòu)由執(zhí)行理事會(huì)(Executive Council,EC)、6個(gè)區(qū)域協(xié)會(huì)(Regional Association,RA)、8個(gè)技術(shù)委員會(huì)(Technical Committee,TC)、秘書(shū)處和其他機(jī)構(gòu)組成(見(jiàn)圖1)。

圖1 改革前的WMO組成機(jī)構(gòu)

改革后的WMO組成機(jī)構(gòu)包括執(zhí)行理事會(huì)、區(qū)域協(xié)會(huì)(RA)和秘書(shū)處。其中，執(zhí)行理事會(huì)包括政策咨詢委員會(huì)(Policy Advisory Committee, PAC)、技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)(Technical Coordination Committee, TCC)、科學(xué)咨詢小組(Scientific Advisory Panel, SAP)，如圖2所示。

圖2 改革后的WMO組成機(jī)構(gòu)

具體來(lái)說(shuō)，改革前的航空氣象委員會(huì)、農(nóng)業(yè)氣象委員會(huì)、氣候委員會(huì)、水文委員會(huì)、政府間氣候服務(wù)理事會(huì)整合成服務(wù)委員會(huì)，旨在對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治經(jīng)濟(jì)利益做出明確決策、提供服務(wù)；改革前的基本系統(tǒng)委員會(huì)、儀器和觀測(cè)方法委員會(huì)、全球氣候觀測(cè)系統(tǒng)整合成基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)，該委員會(huì)將開(kāi)發(fā)并實(shí)施一個(gè)全球協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，用于獲取、加工、傳輸并分發(fā)地區(qū)系統(tǒng)觀測(cè)資料，以期更好地為服務(wù)委員會(huì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)施支持；改革前的大氣科學(xué)委員會(huì)、世界氣候研究計(jì)劃、政府間氣候變化專門委員會(huì)整合成研究議事會(huì)，旨在確保WMO各項(xiàng)研究計(jì)劃的實(shí)施和協(xié)調(diào)，確保WMO長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。其中，WMO教育與培訓(xùn)辦公室設(shè)在WMO秘書(shū)處下的會(huì)員服務(wù)和發(fā)展司，旨在為各國(guó)氣象和水文部門的發(fā)展和會(huì)員所需的天氣、水和氣候信息等提供服務(wù)，并靈活服務(wù)于改革后的三大委員會(huì)。

WMO由8個(gè)技術(shù)委員會(huì)整合為3個(gè)技術(shù)委員會(huì)，旨在“軟”“硬”兩條腿走路，一條涉及氣象設(shè)施與系統(tǒng)等“硬件”，另一條涉及氣象服務(wù)等方面的“軟著陸”。改革后的WMO通過(guò)強(qiáng)有力的管理，更加強(qiáng)化系統(tǒng)的整體集成與協(xié)調(diào)，更加強(qiáng)調(diào)公私合作的伙伴關(guān)系，精簡(jiǎn)后的機(jī)構(gòu)框架更方便招募全球頂尖專家，更有利于非政府間組織機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門的參與。

同時(shí)，WMO由基于項(xiàng)目的管理逐漸轉(zhuǎn)向基于目標(biāo)的管理。改革前，WMO有兩大管理方式，一個(gè)是基于項(xiàng)目的管理，與預(yù)算直接關(guān)聯(lián)；一個(gè)是專業(yè)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。秘書(shū)處負(fù)責(zé)對(duì)這兩大方面提供支撐。目前，發(fā)展中國(guó)家的專家在WMO系統(tǒng)中的占比不高，代表性不夠。WMO尚未形成扶持發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)工作機(jī)制，未能促進(jìn)更多發(fā)展中國(guó)家的科技工作者進(jìn)入WMO相應(yīng)的學(xué)術(shù)或技術(shù)專業(yè)智力層面。

(二)WMO推動(dòng)大氣科學(xué)發(fā)展的改革舉措

WMO戰(zhàn)略計(jì)劃多次強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科的融合研究。WMO現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)佩蒂瑞·塔拉斯博士談到改革時(shí)認(rèn)為，“地球系統(tǒng)內(nèi)很多學(xué)科之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，我們沒(méi)法在不了解海洋、水文或大氣化學(xué)成分等情況下探討氣象問(wèn)題。此次，WMO改革的核心理念之一就是將這些要素整合在一起，在提到觀測(cè)、服務(wù)和科學(xué)等問(wèn)題的時(shí)候，要有地球系統(tǒng)的視野和部署。通過(guò)整合所有這些要素，我們能夠更好地服務(wù)全世界，同時(shí)也能促進(jìn)《巴黎協(xié)定》和《仙臺(tái)協(xié)定》的實(shí)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。第十八次世界氣象大會(huì)通過(guò)的重大決議充分說(shuō)明，WMO重視多學(xué)科領(lǐng)域融合去解決當(dāng)前的天氣、氣候問(wèn)題，重視加強(qiáng)伙伴關(guān)系的建立促進(jìn)科學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

在海洋氣象科學(xué)發(fā)展方面，從滿足單一需求向適應(yīng)多需求發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與多學(xué)科領(lǐng)域的融合。傳統(tǒng)的海洋氣象學(xué)作為氣象學(xué)的一個(gè)分支，主要研究海洋上的各種大氣現(xiàn)象及其對(duì)海上航運(yùn)及沿海地區(qū)的影響，包括對(duì)大氣和海氣相互作用對(duì)海洋遠(yuǎn)海、近海和沿岸影響的認(rèn)知，以及海洋氣象知識(shí)及信息的應(yīng)用[7]，研究領(lǐng)域和范圍相對(duì)單一。當(dāng)前，海洋氣象呈現(xiàn)出多學(xué)科融合的特點(diǎn)，包括海洋與氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境預(yù)報(bào)與地球系統(tǒng)模擬與預(yù)報(bào)、海洋觀測(cè)與全球氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、海洋知識(shí)傳播與能力建設(shè)等方面，更加注重其他學(xué)科融合發(fā)展。

從地球系統(tǒng)預(yù)報(bào)科學(xué)發(fā)展方面，體現(xiàn)了從滿足單一科學(xué)問(wèn)題的解決向適應(yīng)地球系統(tǒng)多圈層相互作用的客觀定量預(yù)測(cè)和綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科融合發(fā)展和服務(wù)重大治理目標(biāo)(如氣候治理等)的導(dǎo)向。對(duì)此，WMO第十八次大會(huì)已經(jīng)做出決議，要通過(guò)新組建的基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)推動(dòng)這一發(fā)展。

從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)互聯(lián)影響及治理科學(xué)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的結(jié)合與融合，更好地切入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以影響預(yù)報(bào)技術(shù)和多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)發(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)全球和區(qū)域多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)(GMAS)建設(shè)，為降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)韌性社會(huì)提供科學(xué)治理支撐。

在氣候變化研究成果應(yīng)用與全球氣候服務(wù)框架的實(shí)施方面，努力從滿足專業(yè)服務(wù)需求向與適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展需求的結(jié)合發(fā)展。WMO正在強(qiáng)化氣候變化相關(guān)工作的協(xié)同與整合，特別是強(qiáng)化與IPCC的協(xié)同，強(qiáng)化WCRP、GFCS、水文與水資源計(jì)劃、氣候應(yīng)用服務(wù)計(jì)劃等的整合，強(qiáng)化氣候變化知識(shí)、認(rèn)識(shí)和影響評(píng)估與各國(guó)氣候治理工作、氣象服務(wù)工作實(shí)際的結(jié)合，成為未來(lái)全球氣候服務(wù)框架實(shí)施的重要方向。

在強(qiáng)化伙伴關(guān)系和區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)價(jià)值鏈延伸和事業(yè)發(fā)展支撐的可持續(xù)性方面，此次改革的重點(diǎn)之一是要加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、國(guó)際發(fā)展組織機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域能力建設(shè)，推動(dòng)綜合發(fā)展、融合發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、多學(xué)科價(jià)值鏈的延伸和發(fā)展方式的可持續(xù)。當(dāng)前，與私營(yíng)企業(yè)合作的重大挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享的公共政策問(wèn)題。在2021年10月召開(kāi)的世界氣象大會(huì)特別屆會(huì)上，WMO通過(guò)了地球系統(tǒng)資料國(guó)際交換政策，明確了在7個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域(天氣、氣候、水、大氣成分、冰凍圈、海洋、空間天氣)的數(shù)據(jù)資料將繼續(xù)免費(fèi)、在全球范圍內(nèi)無(wú)限制共享，同時(shí)，新政策擴(kuò)大了參與交換的實(shí)體范圍，明確將私營(yíng)部門、科研院所納入全球數(shù)據(jù)資料共享范疇。

三、WMO改革對(duì)各國(guó)氣象教育和培訓(xùn)的影響

(一)WMO教育培訓(xùn)發(fā)展歷程

教育和培訓(xùn)被各國(guó)看作是提高能力建設(shè)中最重要、意義最深遠(yuǎn)的部分。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，氣象部門從長(zhǎng)期依附于某一比較發(fā)達(dá)國(guó)家的附屬組織變成獨(dú)立自主的部門。一些新成立的國(guó)家成為世界氣象組織的新成員，非常需要來(lái)自WMO教育與培訓(xùn)方面的支持，以提高本國(guó)的氣象人才基礎(chǔ)建設(shè)。WMO也很快認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)有效的氣象組織中，人員的教育與培訓(xùn)是其中必不可少的環(huán)節(jié)。因此，WMO在成立之初就將教育與培訓(xùn)作為高優(yōu)先重點(diǎn)工作[8]，并寫(xiě)進(jìn)了世界氣象組織公約，鼓勵(lì)并協(xié)調(diào)全球氣象學(xué)方面的研究和培訓(xùn)。各國(guó)氣象水文部門，特別是非洲新獨(dú)立國(guó)家的氣象水文部門的緊要任務(wù)，是切實(shí)采取行動(dòng)開(kāi)展能力建設(shè)。

隨著WMO培訓(xùn)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，1965年，WMO建立了氣象培訓(xùn)專家小組，主要任務(wù)是協(xié)同秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家氣象部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)培訓(xùn)組織工作，包括設(shè)施、會(huì)議、講習(xí)班和培訓(xùn)中心等。同時(shí)，建立了首批23個(gè)區(qū)域氣象培訓(xùn)中心(RTC)[3]，以提高新成立國(guó)家教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力，滿足崗前培訓(xùn)需求。培訓(xùn)領(lǐng)域覆蓋面廣，包含氣象、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)、航空、氣候與氣候預(yù)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境、水文、儀器、信息和通信技術(shù)、交叉領(lǐng)域，會(huì)員國(guó)從業(yè)人員可通過(guò)面授、遠(yuǎn)程及混合式授課等，參與區(qū)域培訓(xùn)中心的課程學(xué)習(xí)，滿足能力發(fā)展的需要。

自1958年成立第一個(gè)區(qū)域培訓(xùn)中心(Regional Training Centre,RTC)以來(lái)，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，WMO為各國(guó)氣象教育和培訓(xùn)做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，區(qū)域培訓(xùn)中心也暴露出存在的問(wèn)題，諸如各區(qū)域培訓(xùn)中心之間缺乏合作溝通機(jī)制，缺乏培訓(xùn)的質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)，WMO對(duì)未來(lái)區(qū)域培訓(xùn)中心的發(fā)展缺乏引導(dǎo)與支持等。

面對(duì)這些問(wèn)題，WMO提出了“全球校園計(jì)劃”。此計(jì)劃以WMO各區(qū)域培訓(xùn)中心為實(shí)施主體，將全球所有的區(qū)域培訓(xùn)中心、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校教育培訓(xùn)資源重新整合。WMO“全球校園計(jì)劃”描繪的藍(lán)圖能否推動(dòng)各國(guó)氣象培訓(xùn)工作上新臺(tái)階、新能級(jí)，有待艱苦的努力。相較于其他發(fā)展較為完備的國(guó)際組織，WMO支撐“全球校園計(jì)劃”的體制與機(jī)制(如知識(shí)中心等)尚需豐富與完善。

此外，WMO每四年召開(kāi)一次教育培訓(xùn)研討會(huì)(SYMET)，這是WMO教育培訓(xùn)計(jì)劃下最重要的會(huì)議。它對(duì)成員國(guó)開(kāi)展和發(fā)展氣象繼續(xù)教育和培訓(xùn)具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為WMO運(yùn)用和采納各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善WMO教育培訓(xùn)新架構(gòu)、新體系和新機(jī)制提供了重要的咨詢平臺(tái)[9]。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)了巨大影響，很多國(guó)家氣象援外培訓(xùn)被迫按下了“暫停鍵”，或者逐漸由線下轉(zhuǎn)為線上。以美國(guó)“業(yè)務(wù)氣象、教育和培訓(xùn)合作計(jì)劃”(COMET)為例，COMET是美國(guó)參與世界氣象組織教育與培訓(xùn)專家小組的重要方式，致力于為發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)培訓(xùn)資源提供指導(dǎo)和相關(guān)援助。自2020年起，與COMET相關(guān)的線下課程全部暫停，主要的培訓(xùn)業(yè)務(wù)依托成熟的線上遠(yuǎn)程慕課平臺(tái)開(kāi)展。同時(shí)，COMET一直重視與高校、科研院所、私營(yíng)部門的合作，在課程模塊的設(shè)置中，特別增加了7項(xiàng)高校支持的基礎(chǔ)課程,包括動(dòng)力氣象學(xué)、環(huán)境衛(wèi)星和雷達(dá)、中尺度氣象學(xué)、物理氣象學(xué)、天氣氣象學(xué)、熱力學(xué)氣象學(xué)、氣象學(xué)導(dǎo)論，而實(shí)踐類課程主要由來(lái)自相關(guān)業(yè)務(wù)部門、私營(yíng)公司的專家授課。這與WMO改革中“邀請(qǐng)高校、科研院所、私營(yíng)部門參與”的動(dòng)議不謀而合。

(二)WMO改革對(duì)中國(guó)氣象援外培訓(xùn)的影響

我國(guó)氣象對(duì)外援助培訓(xùn)始于20世紀(jì)50年代，主要有兩種方式展開(kāi)，一種是接受剛剛獨(dú)立的國(guó)家學(xué)員以實(shí)習(xí)生的身份來(lái)華進(jìn)行學(xué)習(xí)，另外一種是派遣氣象專家赴所在國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。以越南為例，中越兩國(guó)從1954年開(kāi)始進(jìn)行氣象科技往來(lái)后，就中越通航和對(duì)其進(jìn)行氣象援助等問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)談。應(yīng)越南要求，1957年起，中國(guó)氣象局接受越南實(shí)習(xí)生在臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)、氣象儀器檢定、農(nóng)業(yè)氣象等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，同時(shí)，派出專家赴越南開(kāi)展短期天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

此外，中國(guó)恢復(fù)在世界氣象組織合法席位后，積極參加WMO各種自愿援助計(jì)劃。在教育培訓(xùn)領(lǐng)域，中國(guó)參與的資源援助計(jì)劃可概括為兩種方式。一種是始于1976年的多國(guó)別考察活動(dòng)。中國(guó)氣象局每年邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的氣象水文管理人員來(lái)華交流氣象業(yè)務(wù)，宣傳中國(guó)氣象成就，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家氣象水文部門的合作。截至2019年，多國(guó)別考察活動(dòng)共舉辦49期，受到全球氣象界的歡迎，成為加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)的效仿項(xiàng)目。另一種是建立WMO區(qū)域培訓(xùn)中心，旨在提高發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家氣象人力資源水平。目前中國(guó)已經(jīng)成功建立兩個(gè)區(qū)域培訓(xùn)中心，包括世界氣象組織南京區(qū)域培訓(xùn)中心和世界氣象組織北京區(qū)域培訓(xùn)中心。

在WMO改革和疫情常態(tài)化的背景下，我國(guó)氣象援外培訓(xùn)進(jìn)行了調(diào)整，在培訓(xùn)方式和培訓(xùn)理念上進(jìn)行了大膽的嘗試和創(chuàng)新，不斷調(diào)整并適應(yīng)WMO改革的步伐，同時(shí)滿足我國(guó)氣象國(guó)際合作的要求。

首先，在培訓(xùn)方式上，全部實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程培訓(xùn)。改革后的WMO教育與培訓(xùn)辦公室特別召開(kāi)了線上“全球校園”會(huì)議，旨在加強(qiáng)各區(qū)域培訓(xùn)中心之間的交流，迅速解決當(dāng)前培訓(xùn)中遇到的困難和問(wèn)題。我國(guó)氣象援外培訓(xùn)脫穎而出，在全球氣象培訓(xùn)暫停之時(shí)，依托中國(guó)氣象局的遠(yuǎn)程慕課平臺(tái)，迅速實(shí)現(xiàn)了面授轉(zhuǎn)為線上培訓(xùn)的過(guò)渡，培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)領(lǐng)域迅速飆升，不僅為發(fā)展中國(guó)家提供了更便利的培訓(xùn)方式、更豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，而且為WMO其他區(qū)域培訓(xùn)中心在疫情常態(tài)化背景下進(jìn)行培訓(xùn)提供了借鑒，得到世界氣象組織和受援國(guó)的高度贊譽(yù)，在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合成為贏得對(duì)我支持的重要基礎(chǔ)。

其次，在培訓(xùn)理念上，更加貼近WMO重點(diǎn)改革領(lǐng)域。鑒于世界氣象組織此次改革的核心是“全球系統(tǒng)的理念”“交叉科學(xué)”“公私合作伙伴關(guān)系”，我國(guó)氣象援外培訓(xùn)在培訓(xùn)領(lǐng)域、培訓(xùn)內(nèi)容、受訓(xùn)學(xué)員等方面進(jìn)行了迅速跟進(jìn)和調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)員更好地理解全球氣象治理的理念和WMO的改革理念。在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置上更加全面，涵蓋氣候變化、臨近預(yù)報(bào)、航空氣象、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象、全球觀測(cè)、氣象衛(wèi)星等“全球系統(tǒng)理念”等多個(gè)領(lǐng)域。在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重增加交叉學(xué)科的課程，包括氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)開(kāi)設(shè)“公私伙伴關(guān)系”學(xué)員論壇。在受訓(xùn)學(xué)員方面，為更好地宣傳WMO推行的“公私伙伴關(guān)系”理念，我國(guó)氣象援外培訓(xùn)拓寬了國(guó)際學(xué)員的招生渠道，除招收來(lái)自各國(guó)政府部門的氣象人員外，也開(kāi)始招收各國(guó)科研部門、高校、軍隊(duì)、公司等非政府機(jī)構(gòu)的學(xué)員。

全球疫情導(dǎo)致WMO改革步伐減緩，而我國(guó)氣象援外培訓(xùn)在深刻理解WMO改革理念和改革方向后，依托多年的培訓(xùn)實(shí)踐，逆勢(shì)而上，2020—2021年，共舉辦國(guó)際培訓(xùn)班18期，國(guó)際學(xué)員近4000人次(見(jiàn)圖3)。在受援國(guó)區(qū)域覆蓋面上，國(guó)際學(xué)員國(guó)別范圍覆蓋世界氣象組織的全部六大區(qū)協(xié)，以亞洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲的發(fā)展中國(guó)家為主(見(jiàn)圖4)。目前，中國(guó)氣象援外培訓(xùn)在培訓(xùn)規(guī)模和學(xué)員數(shù)量上已經(jīng)位居世界第一，為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的氣象科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、管理機(jī)制建設(shè)等方面提供了巨大幫助，也為國(guó)際社會(huì)探索后疫情時(shí)代下如何有效地舉辦培訓(xùn)提供了參考模式。WMO主席戴維·格萊姆斯稱贊中國(guó)氣象援外培訓(xùn)“對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)做出了貢獻(xiàn)重要?！?/p>

圖3 2016—2021年氣象援外培訓(xùn)人數(shù)

圖4 2002—2021年氣象援外培訓(xùn)國(guó)際學(xué)員區(qū)協(xié)分布情況

四、結(jié)論

當(dāng)前WMO已進(jìn)入改革發(fā)展的深水區(qū)，迎來(lái)全新的發(fā)展時(shí)期。在世界各國(guó)的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)也面臨改革的巨大挑戰(zhàn)。一個(gè)以國(guó)際安全危機(jī)快速處置和可持續(xù)發(fā)展議題有效實(shí)施為重點(diǎn)，以機(jī)構(gòu)更綜合、運(yùn)行更有效為導(dǎo)向的聯(lián)合國(guó)改革正在醞釀之中。面對(duì)充滿不確定性的國(guó)際環(huán)境，WMO要迎難而上，直面前所未有的挑戰(zhàn)，以更加敏捷的姿態(tài)引領(lǐng)全球氣象事業(yè)的發(fā)展。

教育培訓(xùn)是WMO的重要領(lǐng)域，在提高各國(guó)能力發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，是推廣WMO改革理念、提高各國(guó)氣象治理能力的重要抓手。WMO機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)及改革理念的不斷深入，特別是疫情常態(tài)化趨勢(shì)的延續(xù)，給氣象教育培訓(xùn)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。因此，在疫情和改革雙重影響下，如何更好地面對(duì)挑戰(zhàn)、并在挑戰(zhàn)中不斷尋求機(jī)遇，是各國(guó)氣象教育培訓(xùn)部門直面的、需要認(rèn)真探索的問(wèn)題。

我國(guó)氣象援外培訓(xùn)在WMO改革的背景下，緊抓WMO的改革理念和改革重點(diǎn)，在氣象援外培訓(xùn)領(lǐng)域迅速進(jìn)行調(diào)整，并在全球疫情肆虐情況下，大膽變革和創(chuàng)新，成為國(guó)際氣象培訓(xùn)領(lǐng)域的典范和引領(lǐng)者，為我國(guó)在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合贏得話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)氣象援外培訓(xùn)順應(yīng)國(guó)際社會(huì)氣象改革的趨勢(shì)，引領(lǐng)氣象教育培訓(xùn)改革發(fā)展，這可供我國(guó)相關(guān)部門參與其他國(guó)際組織時(shí)借鑒。