美國(guó)補(bǔ)貼新能源暗藏“排擠中國(guó)”

李勇 趙覺(jué)珵 沈維多 任重

美國(guó)總統(tǒng)拜登計(jì)戈U在當(dāng)?shù)貢r(shí)間16日簽署《通脹削減法案》并發(fā)表講話。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，該法案生效后，將投入4300億美元用于氣候、清潔能源以及醫(yī)療保健領(lǐng)域，同時(shí)致力于在未來(lái)10年內(nèi)創(chuàng)造約7400億美元的財(cái)政收入。這項(xiàng)被參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱為“美國(guó)歷史上最大膽的氣候計(jì)劃”被民主黨人視為在中期選舉中提高勝率的一個(gè)“籌碼”，與此同時(shí)，它也被外界解讀為美國(guó)試圖“限制中國(guó)”的又一個(gè)舉一有分析稱，該法案提出的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼規(guī)定等意圖將中國(guó)排除在供應(yīng)鏈之外。不過(guò)，美國(guó)想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。有韓媒援引業(yè)界人士的話稱，中國(guó)半導(dǎo)體、電池材料等產(chǎn)品性價(jià)比高，而且在全球經(jīng)濟(jì)放緩和地緣政治沖突的大背景下，改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不容易。16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的中國(guó)專家認(rèn)為，美國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的形式對(duì)中國(guó)具體產(chǎn)業(yè)的打壓未來(lái)可能會(huì)常態(tài)化，而此次《通脹削減法案》的通過(guò)并簽署再次說(shuō)明,雖然美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)全球化、自由貿(mào)易,但是近年來(lái)它實(shí)際是在進(jìn)行逆全球化。

美媒：民主黨人希望告訴選民,他們正努力控制通脹

8月7日和12日，拖延已久的《通脹削減法案》分別在參議院和眾議隴按黨派立場(chǎng)通過(guò)——民主黨人支持、典和黨人反對(duì)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》15日?qǐng)?bào)道，拜登計(jì)劃16日簽署這一法案并發(fā)表講話。16日稱，白宮在一份聲明中說(shuō)，在接下來(lái)幾周時(shí)間里，拜登將到訪全美各地宣講這一法案將如何令美國(guó)人受益。他還將在9月6日舉辦一場(chǎng)慶祝《通脹削減法案》通過(guò)的活動(dòng)。

“這一歷史性法案將降低美國(guó)家庭的能源、處方藥和其他醫(yī)療保健的開(kāi)銷，并對(duì)抗氣候危機(jī)、減少財(cái)政赤字，以及讓那些大型企業(yè)繳納他們應(yīng)該繳納的稅費(fèi)?！卑讓m在15曰發(fā)表的聲明中這樣說(shuō)。

稱，《通脹削減法案》將投入約4300億美元的財(cái)政支出，并創(chuàng)造近7400億美元的財(cái)政收入。在支出方面，該法案將在氣候和清潔能源領(lǐng)域投資約3700億美元，其目標(biāo)是將美國(guó)2030年的碳排放減少40%(相較于2005年)。法新社說(shuō)，另外，該法案將在醫(yī)療保健領(lǐng)域投入大約640億美元，其目標(biāo)是通過(guò)控制處方藥的價(jià)格飛漲來(lái)縮小美國(guó)各地在醫(yī)療保健方面的差異。對(duì)于某些處方藥，聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)將首次獲得議價(jià)權(quán)。

而在收入方面，《通脹削減法案》尋求向年收入超過(guò)10億美元的大型公司征收15%的最低稅率。

“《通脹削減法案》的另一個(gè)名字叫'氣候法案。”美國(guó)彭博社16日稱，如果有人對(duì)為何這一即將出臺(tái)的法案被6稱為美國(guó)有史以來(lái)最重要的氣候立法提出疑問(wèn)，那么這是可以理解的，它的名稱本可以更簡(jiǎn)單和直觀，比如早年間通過(guò)的《清潔空氣法》?！暗裉斓恼魏洼浾撔蝿?shì)要求立法機(jī)構(gòu)將公眾辯論引導(dǎo)到提案發(fā)起者能夠更好駕馭的方向?！迸聿┥绶Q，由于通貨膨脹是當(dāng)下許多美國(guó)人特別擔(dān)心的問(wèn)題，因此《通脹削減法案》這個(gè)名稱勝出并木奇怪。隨著中期選舉臨近，民主黨人希望告訴選民，他們正努力控制通貨膨脹。

美議員：該法案“明確阻止了”支持中國(guó)的投資

《通脹削減法案》中有關(guān)清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化的政策引發(fā)國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。據(jù)美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）介紹，該法案的相關(guān)政策包括，向購(gòu)買二手電動(dòng)汽車的美國(guó)人提供4000美元的稅收抵免，而購(gòu)買新的電動(dòng)汽車者則可以獲得7500美元稅收抵免，這兩項(xiàng)規(guī)定面向的都是中低收入人群。

另外，該法案將投入300億美元用于生產(chǎn)稅收抵免，以促進(jìn)美國(guó)太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)的生產(chǎn)以及關(guān)鍵礦物加工等；提供100億美元的稅收抵免，用于建設(shè)清潔技術(shù)制造設(shè)施，例如制造電動(dòng)汽車和太陽(yáng)能電池板的設(shè)施。

不少分析認(rèn)為，這項(xiàng)法案有“針對(duì)中國(guó)”的意味。綜合美國(guó)廣播公司、《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，該法案為電動(dòng)汽車的購(gòu)買者提供新的樸貼，但同時(shí)加入新的條件，比如汽車必須在北美制造，其電池中至少有40%的金屬原料和礦物(例如鋰和鉆)要在美國(guó)或者與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家開(kāi)采、提煉。“換句話說(shuō)，不是在中國(guó)”，美國(guó)連線網(wǎng)站稱。國(guó)會(huì)民主黨籍眾議員馬克?萊文15日在《國(guó)會(huì)山報(bào)》撰文稱，該法案“明確阻止了”支持中國(guó)的投資。韓國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》則說(shuō)，相關(guān)政策為優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)貨制定了更加詳細(xì)的框架,有分析稱，這是美國(guó)繼《芯片和科學(xué)法案》后在高科技及未來(lái)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)上對(duì)中國(guó)進(jìn)行的又一次圍堵,它試圖將中國(guó)排除在供應(yīng)鏈之外,并以美國(guó)為中心重組全球供應(yīng)鏈。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)16日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在鋰電池制造等領(lǐng)域，中國(guó)占據(jù)著全球領(lǐng)先地位，因此《通脹削減法案》的潛在臺(tái)詞確實(shí)是“限制中國(guó)”。

海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)2021年鋰電池出口額為284.28億美元，其中美國(guó)以49.75億美元成為中國(guó)鋰電池最重要的出口市場(chǎng)之一。不過(guò)國(guó)聯(lián)證券的一份研究報(bào)告認(rèn)為，考慮到車企的供應(yīng)商體系難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生大幅變動(dòng)，預(yù)計(jì)美國(guó)這一法案在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)中國(guó)電池出口產(chǎn)生顯著影響。林伯強(qiáng)認(rèn)為，《通脹削減法案》可能帶來(lái)的一個(gè)長(zhǎng)期影響是，中國(guó)鋰電池制造企業(yè)向外遷移的規(guī)?？赡茉黾?，而這會(huì)增加中企的成本。

美國(guó)這項(xiàng)法案中有關(guān)電動(dòng)汽車的規(guī)定在其國(guó)內(nèi)也引發(fā)了爭(zhēng)議。據(jù)美國(guó)CNBC網(wǎng)站報(bào)道，支持者稱，新規(guī)定將使汽車工業(yè)擺脫對(duì)外國(guó)、尤其是中國(guó)的依賴，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電動(dòng)汽車及電池。但反對(duì)者認(rèn)為，定價(jià)和采購(gòu)規(guī)則、特別是有關(guān)汽車電池的關(guān)鍵原材料采購(gòu)規(guī)則過(guò)于激進(jìn)，這可能導(dǎo)致大多數(shù)電動(dòng)汽車失去獲得聯(lián)邦政府激勵(lì)的資格，至少在短期內(nèi)是這樣。美國(guó)汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，一旦法案開(kāi)始實(shí)施，目前在美國(guó)銷售的70%的電動(dòng)汽車將無(wú)法享受稅收抵免。

《亞洲日?qǐng)?bào)》稱，《通脹削減法案》對(duì)電動(dòng)汽車及電池供應(yīng)鏈方面的限制也給韓國(guó)企業(yè)帶來(lái)不小的壓力。一方面，部分在北美市場(chǎng)頗受歡迎的韓國(guó)品牌汽車均是在韓國(guó)生產(chǎn)后出口至美國(guó),美國(guó)這一法案將削弱韓國(guó)電動(dòng)汽車的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，中韓兩國(guó)在該領(lǐng)域合作密切，對(duì)中國(guó)電池零部件原材料依賴度很高的韓國(guó)廠商很難在短期內(nèi)找到替代的供應(yīng)鏈。

“全球清潔能源競(jìng)賽開(kāi)始”

除了在電動(dòng)車及電池方面邛艮制中國(guó)”，中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，美國(guó)這項(xiàng)法案的相關(guān)內(nèi)容也有明顯打壓中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的意圖。不過(guò)他認(rèn)為，美國(guó)打壓的目的難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)最早是原材料、技術(shù)、市場(chǎng)“三頭在外”，但在歐美反傾銷后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)已形成優(yōu)勢(shì)，占據(jù)全球領(lǐng)先地位的行業(yè)企業(yè)幾乎都來(lái)自中國(guó)，加上國(guó)內(nèi)有著巨大市場(chǎng),中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能得到足夠的支撐。韋福雷還提到，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于原材料、成本控制等要求比較高，而美國(guó)在成本上對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈并不是很有吸引力。

對(duì)于《通脹削減法案》將如何影響美中在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有不同看法?！度A爾街日?qǐng)?bào)》日前刊文認(rèn)為,通過(guò)投入3700億美元推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型,美國(guó)實(shí)際上是把能源主導(dǎo)權(quán)讓給了中國(guó),因?yàn)榭稍偕茉葱枰罅康年P(guān)鍵礦物，如鉆、鎳、錳、鋰，而中國(guó)在提煉這些礦物等方面占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)。文章?lián)?北京將礦產(chǎn)資源作為政治武器。

“全球清潔能源競(jìng)賽開(kāi)始?！笔澜鐖?bào)業(yè)辛迪加15日刊文稱，通過(guò)在前瞻性產(chǎn)業(yè)政策上加倍下注,美國(guó)突然間就做好了與歐洲、中國(guó)和其他菌家競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。去年全球在能源轉(zhuǎn)型方面的投資超過(guò)7500億美元，僅中國(guó)就投資了2660億美元，而德國(guó)和美國(guó)分別為470億美元和1140億美元疽文章認(rèn)為，在這場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型的硬件制造競(jìng)賽中，中國(guó)遙遙領(lǐng)先。目前，中國(guó)生育了全球2/3以上的太陽(yáng)能電池板和鋰離子電池,以及約一半的風(fēng)力渦輪機(jī)。

彭博社15日則稱，即便美國(guó)投入約3700億美元用于氣候和清潔能源領(lǐng)域，美國(guó)的綠色投資依然落后中國(guó)。如果把旨在加速能源轉(zhuǎn)型的公共和私人投資結(jié)合起來(lái)，中國(guó)無(wú)疑是能源支出最大的國(guó)家之一。中國(guó)府這部分支出中的很大一部分投向風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)展。

林伯強(qiáng)接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)的《通脹削減法案》對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化來(lái)說(shuō)是一種阻礙，因?yàn)椤皯?yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)間緊迫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該通過(guò)全球化資源配置，讓最具有成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)制造和生產(chǎn)，而美國(guó)正在反其道而行之”。林伯強(qiáng)同時(shí)說(shuō)，這一法案的名字是“通脹削減”，但其實(shí)際效果只會(huì)增加本國(guó)消費(fèi)者的成本?！?/p>