在“雙碳”變革中更好推進高質(zhì)量發(fā)展

□趙禹驊，孟祥寧

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院），廣西 南寧 530021］

生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從生態(tài)維度看，“雙碳”變革作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容能夠促進綠色發(fā)展。但是，回到經(jīng)濟發(fā)展的維度，“雙碳”變革能否促進經(jīng)濟發(fā)展，在什么條件下、怎樣促進經(jīng)濟發(fā)展，仍需探討，這構(gòu)成了“雙碳”變革與高質(zhì)量發(fā)展辯證關(guān)系中“怎么看”的理論問題和“怎么辦”的實踐問題。為此，本文以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，討論“雙碳”變革與高質(zhì)量發(fā)展“怎么看”的理論問題，并由此延伸思考“怎么辦”的實踐問題。

一、“雙碳”變革的緣起與發(fā)展

習(xí)近平總書記高度重視“雙碳”變革，從2014年以來發(fā)表關(guān)于“雙碳”的重要講話超過50 次，梳理這些講話，對理解“雙碳”變革的理論與實踐有重要意義。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現(xiàn)碳中和?！保?］中國的“雙碳”變革拉開序幕。

2021年3月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030 年前碳達峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)?！保?］正式明確實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場變革。

2006年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表《破解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“兩難”悖論》一文，指出：“經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對‘兩難’矛盾，是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系。在環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中，‘環(huán)境庫茲涅茨曲線理論’認為，在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高；到達某個臨界點（拐點）后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復(fù)。對于我省欠發(fā)達地區(qū)來說，優(yōu)勢是‘綠水青山’尚在，劣勢是‘金山銀山’不足，自覺地認識和把握‘環(huán)境庫茲涅茨曲線理論’，促進拐點早日到來，具有特殊的意義。但是，要特別防止這樣一種誤區(qū)，似乎只要等拐點到來了，人均收入或財富的增長就自然有助于改善環(huán)境質(zhì)量，因而對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取無所作為的消極態(tài)度。顯然，這種錯誤認識將使我們不得不重蹈‘先污染后治理’或‘邊污染邊治理’的覆轍，最終將使‘綠水青山’和‘金山銀山’都落空?！保?］這篇文章系統(tǒng)強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的辯證性。

2022年1月27日，習(xí)近平總書記在山西瑞光熱電有限責(zé)任公司考察調(diào)研時強調(diào)：“推進碳達峰碳中和，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做，但這不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，等不得，也急不得。必須尊重客觀規(guī)律，把握步驟節(jié)奏，先立后破、穩(wěn)中求進。富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要積極穩(wěn)妥推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、推動構(gòu)建人類命運共同體作出應(yīng)有貢獻?！保?］強調(diào)了“雙碳”變革的主動性、艱難性和節(jié)奏性。

2022 年3 月5 日下午，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)：“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。實現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，不能脫離實際、急于求成，搞運動式‘降碳’、踩‘急剎車’。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。既要有一個綠色清潔的環(huán)境，也要保證我們的生產(chǎn)生活正常進行。”［5］強調(diào)了“雙碳”變革的過程性和規(guī)律性。

習(xí)近平總書記關(guān)于“雙碳”變革的重要講話思想內(nèi)涵博大精深，從經(jīng)濟學(xué)視角梳理有以下四點：一是指明了“雙碳”是一場變革，等不起，急不得，要主動做。二是要以改革為根本動力，變革的本質(zhì)就是要改革。為此，習(xí)近平總書記引用《周易·系詞》的名言“窮則變，變則通，通則久”［6］572。三是要遵循規(guī)律，這是改革的內(nèi)在要求。關(guān)于遵循規(guī)律的內(nèi)涵，《周易·文言》描述得非常形象“與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序”［6］21。四是要堅持經(jīng)濟辯證法①，才能精準(zhǔn)把握發(fā)展規(guī)律。核心是要貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把“雙碳”變革作為撬動高質(zhì)量發(fā)展的重要杠桿，走好高質(zhì)量發(fā)展的奮進之路。

二、“雙碳”問題的歷史回顧

（一）環(huán)境公害的憂思

工業(yè)革命以來，社會生產(chǎn)力極大發(fā)展，但是也引發(fā)了大規(guī)模的環(huán)境公害問題。比如，1930年比利時馬斯河谷煙霧事件、1948 年美國多諾拉煙霧事件、1952年倫敦?zé)熿F事件、1940年至1960年美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、1956 年日本水俁病事件、1963—1968年日本富山骨痛病事件、1970年代前后的日本四日市哮喘病事件、日本愛知縣米糠油事件，即所謂的八大環(huán)境公害事件。這些環(huán)境問題引發(fā)了人們的憂思，為了應(yīng)對環(huán)境問題，學(xué)者們出版了論文和書籍，聯(lián)合國出臺了重要文件。1962 年萊切爾·卡遜出版了《寂靜的春天》；1972 年羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》；1972 年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》；1987 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會起草了《我們共同的未來》；1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問題的原則聲明》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等重要文件。

（二）中國的“雙碳”之路任重而道遠

Rhodium group 的研究表明，1990 年以來，中國的碳排放量不斷增長，2019年中國溫室氣體排放達到了140.93億噸二氧化碳當(dāng)量，同期世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）所有成員國以及27 個歐盟成員國的溫室氣體排放總和為140.57億噸二氧化碳當(dāng)量［7］。美國在2007 年基本實現(xiàn)碳達峰，碳排放量開始進入下降通道。中國在2006 年超過美國，成為碳排放第一大國，而且，利用表1 的數(shù)據(jù)計算GDP 與碳排放相關(guān)系數(shù)為R=0.911，相關(guān)性依然很強，說明隨著經(jīng)濟的增長，碳排放量依然繼續(xù)增加。所以，中國的“雙碳”變革之路任重而道遠。

表1 2000—2019年中國GDP、二氧化碳排放量、全社會固定資產(chǎn)投資、R&D投資情況

三、中國的“雙碳”變革成就卓著

（一）中國碳排放強度不斷下降

1990年，中國的GDP占世界GDP的1.58%，中國的碳排放占世界碳排放的10.69%；2018年，中國的GDP占世界GDP的16.10%，中國的碳排放占世界碳排放的30.71%；28年來，中國的GDP占比增長了10.19 倍，但是，碳排放占比只增長了2.87 倍②。數(shù)據(jù)表明，中國GDP的碳排放強度在不斷下降中。

從表1 和圖1 可以看到，中國的二氧化碳排放量與GDP 之比不斷下降，即碳排放強度不斷降低；與之相反，R&D投資與GDP之比不斷上升，即R&D投資強度不斷上升；計算兩者的相關(guān)系數(shù)R=-0.976，碳排放強度與R&D 投資強度具有高度的負相關(guān)性，說明中國GDP碳排放強度的下降根源于科技投資帶來的科技進步。

圖1 2000—2019 年中國碳排放強度與R&D投入強度變化趨勢

（二）碳排放量與GDP 增長、全社會固定資產(chǎn)投資雙脫鉤

從圖2 可以看出，在2012 年以前碳排放量與GDP 高度相關(guān)，計算其相關(guān)系數(shù)R=0.985；2013 年開始與GDP 脫鉤，其相關(guān)系數(shù)R=0.380。在2012 年前碳排放量與全社會固定資產(chǎn)投資高度相關(guān)，計算其相關(guān)系數(shù)R=0.975，2013年后脫鉤，相關(guān)系數(shù)R=-0.384。

圖2 2000—2019 年中國GDP、全社會固定資產(chǎn)投資、碳排放量、R&D投資變化趨勢

這個數(shù)據(jù)與科技進步貢獻率的變化相吻合。2012 年中國的科技進步貢獻率達到52.2%［8］，其后每年以1 個百分點增加，2019 年達到59.5%［9］，中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展推動著生態(tài)文明的建設(shè)。

可見，高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革等三大變革有效提高了資源利用率，促進了碳排放的減量化。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成果顯著，高質(zhì)量發(fā)展成效卓著。

（三）2030年碳達峰目標(biāo)可期③

圖3是2010—2019年中國碳排放量1年數(shù)值、3年均值、5年均值、10年均值計算的碳排放量變化量折線圖。從圖3看，10年均值的折線圖能夠較好地過濾數(shù)據(jù)波動，反映碳排放量的基本走勢呈現(xiàn)下降趨勢。

圖3 2010—2019 年中國碳排放量的變化趨勢 （單位：百萬噸）

計算10 年均值折線圖的線性回歸方程及其均方差，得：y=-38.724x+666.23；R2=0.812＞0.75。數(shù)據(jù)表明，10年均值的折線圖線性關(guān)系顯著，碳排放的增長量呈現(xiàn)出下降趨勢。令y=0（碳達峰）得x=17.20，基期是2010 年，N=2010+17.20=2027.20＜2030，即2027—2028 年是回歸預(yù)期的碳達峰時間。由此說明，中國有能力實現(xiàn)2030年碳達峰目標(biāo)。

四、“雙碳”變革能否促進經(jīng)濟發(fā)展

以下研究主要考察“雙碳”變革能否促進經(jīng)濟發(fā)展，以及“雙碳”變革在什么條件下、怎樣促進經(jīng)濟發(fā)展，回答“雙碳”變革與高質(zhì)量發(fā)展辯證關(guān)系中“怎么看”的問題。

（一）科技進步推動了三個脫鉤

上文已經(jīng)借助于表1、圖2 討論了碳排放量與GDP、全社會固定資產(chǎn)投資的雙脫鉤事實，這里進一步討論全社會固定資產(chǎn)投資與GDP 的關(guān)系。圖2表明，2016年以前GDP與全社會固定資產(chǎn)投資高度相關(guān)，計算其相關(guān)系數(shù)R=0.994；2017 年以后GDP增長與全社會固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)脫鉤，其相關(guān)系數(shù)R=-0.810。這個時間節(jié)點與2017年中央經(jīng)濟工作會議提出習(xí)近平經(jīng)濟思想相吻合；也與2016年全國兩會提出“到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列”［10］相吻合，客觀上說明中國高質(zhì)量發(fā)展的政策體系效果顯著。

進一步計算2000—2019 年GDP 與R&D 的相關(guān)系數(shù)R=0.998，GDP 影響R&D 的相關(guān)系數(shù)R=0.999，R&D 影響GDP 的相關(guān)系數(shù)R=0.995，由此可見，經(jīng)濟增長與科技進步表現(xiàn)出高度的相關(guān)性，同時，經(jīng)濟增長與科技進步形成了高度的良性互動。計算GDP 與全社會固定資產(chǎn)投資的相關(guān)系數(shù)R=0.976，GDP影響全社會固定資產(chǎn)投資的相關(guān)系數(shù)R=0.975，固定資產(chǎn)投資影響GDP 的相關(guān)系數(shù)R=0.991，由此可見，經(jīng)濟增長與全社會固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出較高的相關(guān)性，但是，這種相關(guān)性低于經(jīng)濟增長與科技進步的相關(guān)性，特別是全社會固定資產(chǎn)投資影響GDP 的相關(guān)性低于科技進步影響GDP 的相關(guān)性，說明科技進步對經(jīng)濟增長的影響力已經(jīng)超過了全社會固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響力。

這個結(jié)果解釋了三個脫鉤的事實，由此表明中國經(jīng)濟發(fā)展進入了效率推動的軌道，中國經(jīng)濟正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的道路，中國經(jīng)濟的碳排放量正在從總量增加轉(zhuǎn)向增量下降的碳達峰路徑，而其中的重要推動力量就是科技進步。

（二）“雙碳”變革推動了GDP增長和科技進步

計算2000—2019年GDP與碳排放量的相關(guān)系數(shù)R=0.911，GDP 影響碳排放量的相關(guān)系數(shù)R=0.899，碳排放量影響GDP 的相關(guān)系數(shù)R=0.924，由此可見，經(jīng)濟增長與碳排放量表現(xiàn)出較高的相關(guān)性，但是，碳排放量對經(jīng)濟發(fā)展的影響大于經(jīng)濟發(fā)展對碳排放量的影響。

計算2000—2019 年碳排放量與R&D 的相關(guān)系數(shù)R=0.887，碳排放量影響R&D的相關(guān)系數(shù)R=0.903，R&D 影響碳排放量的相關(guān)系數(shù)R=0.872，由此可見，碳排放量與科技進步表現(xiàn)出較高的相關(guān)性，而且，碳排放量對科技進步的影響大于科技進步對碳排放量的影響。同時上面計算的GDP 影響R&D 的相關(guān)系數(shù)R=0.999 大于GDP 影響全社會固定資產(chǎn)投資的相關(guān)系數(shù)R=0.975，表明了“雙碳”變革下，更多的投資進入了科技研發(fā)的路徑，而不是全社會固定資產(chǎn)投資的路徑，科技研發(fā)投資對全社會固定資產(chǎn)投資形成了良性替代關(guān)系，更好地促進了高質(zhì)量發(fā)展，“雙碳”變革的誘導(dǎo)效果顯著。

由此可見，“雙碳”變革推動了GDP 增長和科技進步。

（三）“雙碳”變革促進科技進步的邏輯分析

運用相關(guān)性考察表1，2000—2019年R&D 對碳排放量的影響，其相關(guān)系數(shù)R=0.872。分析其微觀機理，可以看到一條工具論的政策傳導(dǎo)路徑為增加科技研發(fā)投資→提高科技水平→提高資源利用率→降低了碳排放的強度。比如，人們增加科技研發(fā)投資，提高了鍋爐技術(shù)水平和資源利用效率，碳排放水平就能相應(yīng)提高。

進一步運用相關(guān)性考察表1，碳排放量對R&D的影響，其相關(guān)系數(shù)R=0.903。分析其微觀機理，還可以看到一條目的論的政策傳導(dǎo)路徑為政策要求降低碳排放→加大研發(fā)投資→提高科技水平→提高資源利用率→降低了碳排放的強度→滿足了降低碳排放的政策要求。比如，提高了降低碳排放水平的要求，人們就會加大研發(fā)投資，提高鍋爐技術(shù)水平，提高能源利用效率，降低碳排放水平。

由此可見，“雙碳”變革與科技進步呈現(xiàn)良性互動的關(guān)系；同時，2000—2019 年碳排放量影響R&D 的相關(guān)系數(shù)R=0.903 大于R&D 影響碳排放量的相關(guān)系數(shù)R=0.872，表明了制度創(chuàng)新的重要性，制度創(chuàng)新是推動科技進步最重要的力量。

（四）關(guān)于“雙碳”變革能否促進經(jīng)濟增長的基本結(jié)論

上文分析表明，高質(zhì)量發(fā)展與“雙碳”變革存在著辯證關(guān)系，一方面是高質(zhì)量發(fā)展能夠推動“雙碳”變革，這需要充分發(fā)揮市場作用；另一方面是“雙碳”變革能夠促進高質(zhì)量發(fā)展，這需要更好發(fā)揮政府作用。其中，政策設(shè)計或稱制度安排是更好發(fā)揮政府作用的核心。

科技進步貢獻率的影響，生產(chǎn)函數(shù)的邏輯和經(jīng)濟發(fā)展歷史，以及上述經(jīng)濟計量分析，都表明科技進步具有規(guī)模經(jīng)濟和效用累積的規(guī)律，能夠形成科技進步的加速效應(yīng)。因此，在科技進步貢獻率超過50%之后，科技投資的累積效果要優(yōu)于一般固定資產(chǎn)的投資效果。這正是上述三個脫鉤的內(nèi)在規(guī)律，它表明：在科技進步貢獻率超過50%之后，“雙碳”變革能夠推動科技進步的制度安排從而有效促進經(jīng)濟增長，制度創(chuàng)新成為科技進步的核心動力，是經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。

阿基米德說過：給我一個支點，我能撬起整個地球?！半p碳”變革就是這個撬動高質(zhì)量發(fā)展的杠桿，制度創(chuàng)新就是這個戰(zhàn)略支點?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，改革是科技進步的原發(fā)動力，因而是核心生產(chǎn)力。所以，習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)?！保?1］“要以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，以‘鼎新’帶動‘革故’，以增量帶動存量，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端?！保?2］

五、“雙碳”變革如何促進經(jīng)濟增長

以下研究主要思考“雙碳”變革如何促進經(jīng)濟增長，回答“雙碳”變革與高質(zhì)量發(fā)展辯證關(guān)系中“怎么辦”的問題。

（一）激勵相容是“雙碳”變革的重要原則

激勵相容是市場經(jīng)濟的基本底層邏輯，是基本的經(jīng)濟規(guī)律，是高質(zhì)量發(fā)展中協(xié)調(diào)理念的重要方面，本質(zhì)是利益協(xié)調(diào)，就是要通過制度安排，把不同利益主體的利益訴求協(xié)調(diào)起來，構(gòu)建價值共同體，實現(xiàn)價值整合，把不同利益主體的訴求轉(zhuǎn)化成共同的奮斗目標(biāo)，把分散的利益追求匯聚成磅礴的奮斗合力。這是中國傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容，《周易·系詞》說“通其便，使民不倦，神而化之，使民宜之”［6］572。

“雙碳”變革本質(zhì)是改革，核心是通過制度創(chuàng)新，形成政策體系，構(gòu)建激勵相容的格局，形成經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)機制，促使更多的投資進入科技研發(fā)的通道，推動科技進步，促進高質(zhì)量發(fā)展；促使更多的產(chǎn)業(yè)進入創(chuàng)新主導(dǎo)的通道，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進高質(zhì)量發(fā)展；促使更多的人才進入知識成長的通道，推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）現(xiàn)實的制度安排

國家從經(jīng)濟、教育、社會工作等方面作出了實事求是的制度安排，其中經(jīng)濟發(fā)展的制度安排尤其具有基礎(chǔ)性。

在產(chǎn)權(quán)界定上建設(shè)碳排放權(quán)的法規(guī)體系。國家公布了一系列的法律、法規(guī)和政策。比如，《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》《2030年前碳達峰行動方案》，為碳排放權(quán)——產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、界定、交易提供了法律依據(jù)和政策基礎(chǔ)。

在產(chǎn)權(quán)交易上建設(shè)碳排放權(quán)交易市場。2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東啟動碳排放權(quán)交易試點工作，2013 年起，陸續(xù)上線交易。截至2021 年6 月底，累計成交量4.8 億噸二氧化碳當(dāng) 量，成交 額約114 億元［13］。2021 年6 月25 日，全國碳排放權(quán)交易市場開啟，7 月16 日，啟動上線交易。截至2021 年12 月31 日，累計運行114 個交易日，累計成交量1.79 億噸，成交額76.61 億元［14］。2022 年3 月15 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2022 年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》，啟動第二個履約周期。同時，碳匯市場開始試點，2011年11月1日，華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成為試點平臺，10家企業(yè)簽約認購了首批14.8萬噸林業(yè)碳匯［15］。2021 年7 月，廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了海洋碳匯交易平臺，9 月12 日，交易平臺首宗交易2000 噸海洋碳匯順利成交［16］。2021 年有五家碳匯概念股簽訂了碳匯合作協(xié)議。

（三）對現(xiàn)實制度安排的思考

現(xiàn)有的制度安排比較充分地體現(xiàn)了激勵相容的改革原則，可以預(yù)期能夠有較好的實踐表現(xiàn)?！半p碳”變革本身要求社會的廣泛參與，因此，變革應(yīng)具有溫和性、穩(wěn)定性和可靠性，應(yīng)適應(yīng)我國科技發(fā)展的現(xiàn)實水平及潛在需求。為此，需要考慮三個方面的制度延伸。

在理念梳理上。要從單純強調(diào)“雙碳”變革的生態(tài)維度轉(zhuǎn)向生態(tài)文明維度與經(jīng)濟發(fā)展維度并重，提高社會公眾對“雙碳”政策促進經(jīng)濟發(fā)展的認識，消除社會公眾對“雙碳”變革抑制經(jīng)濟發(fā)展的憂慮，更加充分動員社會力量支持和參與“雙碳”變革，推動技術(shù)進步，促進高質(zhì)量發(fā)展。

在制度拓展上。一是可以考慮建立場外交易市場，形成一些地區(qū)級的碳排放權(quán)交易市場，在國家交易市場指導(dǎo)下開展工作，主要針對那些規(guī)模較小，達不到國家重點監(jiān)控要求規(guī)模的企業(yè)，納入這些市場管理，開展交易。二是可以考慮節(jié)能獎勵制度，由國家分行業(yè)設(shè)定能耗標(biāo)準(zhǔn)，地方政府委托專業(yè)機構(gòu)管理，對年度能耗達到或者優(yōu)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎勵。三是可以考慮項目建設(shè)的碳票制度安排，項目建設(shè)需要在相應(yīng)的碳排放評估基礎(chǔ)上，核定項目需要的碳票額度，碳票從碳匯擴展到碳排放權(quán)，即碳匯的增加和碳排放的減少都可以納入碳票計算。通過這些制度安排的拓展，可以擴大制度覆蓋面，更加有效地推進“雙碳”變革的社會化，激勵更多的社會力量參與“雙碳”變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

在制度銜接上。一是與產(chǎn)業(yè)政策相銜接。比如，對接《中國制造2025》，重點支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本質(zhì)上這些高技術(shù)、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)都是科技含量高、經(jīng)濟效益好、碳排放強度低的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)才能替代那些科技含量低、經(jīng)濟效益差、碳排放強度高的產(chǎn)業(yè)。二是與產(chǎn)品生命周期相銜接。對于碳排放的核算要從企業(yè)產(chǎn)品的完整生命周期來考察，不能簡單地只核算生產(chǎn)過程。生產(chǎn)過程的能耗在一定程度上影響商品質(zhì)量，商品質(zhì)量影響商品使用的生命周期和能耗，不能為了生產(chǎn)過程的能耗控制就降低產(chǎn)品質(zhì)量。習(xí)近平總書記強調(diào)：“‘雙碳’目標(biāo)是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量。”［5］三是與鄉(xiāng)村振興相銜接。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，許多農(nóng)村地區(qū)都適宜發(fā)展林業(yè)，兼做生態(tài)旅游，由此形成了大量的碳匯，應(yīng)當(dāng)對接碳匯交易體系，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)發(fā)展的商業(yè)價值，更好地推動鄉(xiāng)村振興。

中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入技術(shù)加速期，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，生態(tài)文明建設(shè)不再是經(jīng)濟發(fā)展的抑制因素，“雙碳”變革可以成為促進科技進步的重要推手，正確把握這一發(fā)展機遇，“雙碳”變革將成為高質(zhì)量發(fā)展的奮進之路。

注釋：

①在經(jīng)濟分析中堅持辯證法，以復(fù)式記賬法為基石，由此構(gòu)成經(jīng)濟分析框架的范疇成對性結(jié)構(gòu)。比如，需求—供給、投入—產(chǎn)出、風(fēng)險—收益、委托—代理等，這種辯證思維及其分析框架構(gòu)成的經(jīng)濟學(xué)分析方法我們稱為經(jīng)濟辯證法。

②資料來源：根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計算得出。

③碳達峰就是碳排放量的增加量為零，所以，討論碳達峰的預(yù)期就要考察碳排放增量。