發(fā)揮代表主體作用 精準(zhǔn)回應(yīng)民之所盼

文/李元澤

充分依靠全國人大重點(diǎn)督辦的監(jiān)督支持，推進(jìn)檢察公益訴訟深入開展，取得雙贏多贏共贏的實(shí)效

2019年以來，最高人民檢察院以滾動辦理全國人大重點(diǎn)督辦的11件“推進(jìn)檢察公益訴訟深入開展”類建議，作為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“拓展公益訴訟案件范圍”“完善公益訴訟法律制度”改革舉措的重要抓手，緊緊圍繞全國人大常委會立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃，立足公益訴訟檢察職能，充分依靠全國人大重點(diǎn)督辦的監(jiān)督支持，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，強(qiáng)化法律監(jiān)督精準(zhǔn)回應(yīng)民之所盼，取得雙贏多贏共贏的實(shí)效。

最高檢第八檢察廳作為主辦部門，將辦好“推進(jìn)檢察公益訴訟深入開展”類建議，作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及檢察為民辦實(shí)事的生動實(shí)踐，運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持用改革的方法解決發(fā)展中的問題，將11件建議梳理成5個(gè)方面21項(xiàng)具體要求，遵循司法改革的時(shí)間表和路線圖，在“穩(wěn)進(jìn)、落實(shí)、提升”中做好答卷，推動檢察公益訴訟制度不斷發(fā)展完善。

2019 年：開展專題視察，凝聚辦理共識

最高檢將2019年全年的代表視察活動主題統(tǒng)一為“推進(jìn)檢察公益訴訟深入開展”，共邀請345名全國人大代表對14個(gè)省份開展專題視察，近距離接觸公益訴訟檢察工作，更加充分地展示成績、交流經(jīng)驗(yàn)、反映問題，為10月最高檢向全國人大常委會報(bào)告公益訴訟檢察工作情況提供鮮活實(shí)踐。

根據(jù)部分代表對“等”外領(lǐng)域檢察公益訴訟的建議，同年5月10日，最高檢副檢察長張雪樵在江蘇省江陰市主持召開“等”外領(lǐng)域檢察公益訴訟理論研討會，邀請全國人大常委會法工委、最高法院、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等協(xié)辦單位參加。全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在研討中解讀了民事訴訟法、行政訴訟法為檢察公益訴訟法定領(lǐng)域預(yù)留“等”外等拓展空間的立法原意，為拓展公益訴訟案件范圍提供了依據(jù)。應(yīng)急管理部通過參加研討消除了認(rèn)識分歧，支持在安全生產(chǎn)法修改草案中增設(shè)檢察公益訴訟條款。

最高檢于2019年7月專門向中央全面深化改革委員會辦公室報(bào)送了《關(guān)于落實(shí)人大代表建議擴(kuò)大公益訴訟范圍研究意見的報(bào)告》，為同年10月黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確部署“拓展公益訴訟案件范圍”改革舉措提供了決策參考。

同年10月，最高檢檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作《最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告》時(shí)，部分提出重點(diǎn)督辦建議的代表列席了此次會議，從張軍檢察長的專項(xiàng)報(bào)告和常委會的專題詢問中見證了建議落實(shí)成效，并進(jìn)一步提出深入推進(jìn)的期望。

2020 年：探索滾動辦理，落實(shí)代表建議

全國人大常委會辦公廳部署2020年對重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行滾動辦理。最高檢在全國人大監(jiān)察和司法委員會的指導(dǎo)下，重點(diǎn)答復(fù)立法完善類、拓展領(lǐng)域類、解決問題類、普法宣傳類四類重點(diǎn)督辦建議。推出邀請代表“出席以公益訴訟立法為主題的理論研究年會+觀摩文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)新領(lǐng)域案件聽證會+體驗(yàn)長江船舶污染防治方案+拍攝公益訴訟視頻宣傳片”的“四合一套餐”，創(chuàng)新滾動辦理內(nèi)容形式。

2020年全國兩會審議最高人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，多名代表建議將積極穩(wěn)妥辦理文化和文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益損害案件納入下一步工作安排，得到最高檢采納并經(jīng)全國人大決議批準(zhǔn)。為推進(jìn)已納入十三屆全國人大常委會立法工作計(jì)劃的文物保護(hù)法修訂工作，突出文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)作為拓展公益訴訟案件范圍重點(diǎn)領(lǐng)域的地位，最高檢會同國家文物局邀請部分提出重點(diǎn)督辦建議的代表開展大運(yùn)河文化保護(hù)專題調(diào)研，進(jìn)一步推動檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制建設(shè)和監(jiān)督辦案工作。

在當(dāng)年全國兩會期間，部分提出重點(diǎn)督辦建議的代表還領(lǐng)銜提出關(guān)于探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟，推動相關(guān)法律完善的建議。最高檢結(jié)合指導(dǎo)上海、黑龍江等地研究探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟的實(shí)際，邀請代表深入辦案一線開展沉浸式調(diào)研，會同監(jiān)管部門、經(jīng)營單位、消費(fèi)者組織、專家學(xué)者開展全景式調(diào)研，形成的調(diào)研報(bào)告為最高檢就此開展重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理提供了重要依據(jù)。督促整治預(yù)付卡亂象現(xiàn)已納入最高檢2022年制發(fā)檢察建議工作計(jì)劃。

2020年12月，第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列作為第一責(zé)任人，專程赴廣西南寧與參加全國人大監(jiān)察和司法工作座談會暨培訓(xùn)班的部分代表座談交流，通報(bào)建議采納情況和繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)的思路措施，得到代表們的肯定。

2021 年：爭取單行立法，拓展法定領(lǐng)域

2021年，最高檢深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，在全國人大和相關(guān)部委的支持下，修訂未成年人保護(hù)法、安全生產(chǎn)法，制定軍人地位和權(quán)益保障法、個(gè)人信息保護(hù)法中增設(shè)檢察公益訴訟條款，成功將公益訴訟法定領(lǐng)域從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護(hù)的“4+1”拓展到“4+5”。

部分提出重點(diǎn)督辦建議的代表列席審議相關(guān)法律草案的全國人大常委會會議，對增補(bǔ)公益訴訟相關(guān)條款表達(dá)贊成和支持。許多代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提出爭取單行立法，授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障、反壟斷、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治、無障礙環(huán)境建設(shè)等新領(lǐng)域公益訴訟的建議，幫助最高檢牽頭落實(shí)“拓展公益訴訟案件范圍”的中央改革任務(wù)。

2021年5月，最高檢先后會同全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局，組織邀請部分提出重點(diǎn)督辦建議的代表赴山東開展檢察公益訴訟專門立法調(diào)研。通過與司法實(shí)務(wù)界、理論界、被監(jiān)督對象、社會組織、志愿者等各方面充分交流和參與具體的檢察公益訴訟監(jiān)督辦案活動，形成有理有據(jù)翔實(shí)客觀的調(diào)研報(bào)告，為推動全國人大常委會同意適時(shí)將制定檢察公益訴訟法納入立法規(guī)劃提供了有益參考。

2022 年：銜接協(xié)作，擴(kuò)展公益訴訟工作“同盟軍”

今年1月，中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨專門赴最高檢調(diào)研公益訴訟檢察工作。最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí)王晨副委員長講話精神，以公益訴訟檢察工作全面推開五周年為契機(jī)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作，立足法律監(jiān)督職能定位，開展質(zhì)量建設(shè)年活動，進(jìn)一步提升公益訴訟的質(zhì)量和效能。

早在2019年，最高檢專門下發(fā)通知推廣黑龍江省人大常委會出臺專項(xiàng)決定和開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查的典型經(jīng)驗(yàn)。截至今年4月，全國已有26個(gè)省級人大常委會出臺專項(xiàng)決定，另有江西、西藏即將出臺。許多省級人大常委會正在組織開展專項(xiàng)決定貫徹落實(shí)情況的專題調(diào)研或者執(zhí)法檢查。這些地方立法和監(jiān)督工作，為推進(jìn)檢察公益訴訟深入開展夯實(shí)了基礎(chǔ)，并創(chuàng)造了先行先試的法治條件。

2022年4月8日，最高人民檢察院召開全國人大代表建議、全國政協(xié)提案交辦會，最高檢黨組書記、檢察長張軍出席會議并講話。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。

最高檢與重點(diǎn)建議協(xié)辦單位為主的相關(guān)部委出臺新規(guī)，建立健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接協(xié)作機(jī)制。

今年5月，“兩高”聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，明確檢察機(jī)關(guān)在海洋環(huán)境民事公益訴訟中督促、協(xié)同和兜底的職能作用，并對檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟和海洋環(huán)境行政公益訴訟作出具體規(guī)定，落實(shí)了重點(diǎn)督辦建議中的多項(xiàng)內(nèi)容；2020年7月，最高檢與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦等食品藥品有關(guān)部門共同印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》；2020年12月，“兩高”修訂《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，增加了英烈保護(hù)領(lǐng)域案件的相關(guān)規(guī)定。

在檢察機(jī)關(guān)的推動下，檢察公益訴訟“朋友圈”“同盟軍”持續(xù)擴(kuò)展，社會治理共同體不斷成熟。

在四年的重點(diǎn)督辦建議辦理中，檢察機(jī)關(guān)的工作得到了人大代表極大的支持。黑龍江團(tuán)劉蕾代表不僅是連任三屆的全國人大代表、赫哲族唯一的全國人大代表、全國婦女代表，更主動成為了家鄉(xiāng)黑龍江省同江市檢察院的檢察公益宣傳形象大使。2021年10月，浙江團(tuán)黃美媚代表被聘任為浙江省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察宣傳形象大使。目前，在32名提出重點(diǎn)督辦建議的代表中又出現(xiàn)了多名檢察公益訴訟代言人，這個(gè)趨勢正在不斷向其他代表輻射。

2020年8月10日，《檢察日報(bào)》對廣西團(tuán)黃超代表進(jìn)行專訪，黃超代表說：“我深深地被檢察機(jī)關(guān)的主動作為與為民情懷所感動，他們聽民意、察民情，讓公益訴訟發(fā)揮了積極作用。我相信，檢察公益訴訟的代言人會越來越多！”

2021年全國兩會期間，最高檢推出視頻作品《公益之約 我們攜手前行》，在社會各界特別是代表中產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。正如劉蕾代表在視頻中解說的：“檢察官是公共利益的代表，人大代表是人民的代表。近年來，檢察公益訴訟以人民為中心，解決了許多人民群眾的操心事、煩心事和揪心事。人大代表和檢察官為了守護(hù)公益的共同目標(biāo)，走在了一起”。（作者為最高檢第八檢察廳一級調(diào)研員）