“鶴翔蘭薩”探索濕地保護(hù)新模式
——全國首個濕地生態(tài)保護(hù)公益訴訟品牌的煉成

文/本刊通訊員 萬雪 郎滿塔 安妮

四川省若爾蓋縣檢察院結(jié)合檢察公益訴訟職能，精心謀劃打造了具有地方特色的公益訴訟品牌——“鶴翔蘭薩”，并確立了以濕地保護(hù)公益訴訟為核心的品牌創(chuàng)建路線，以此推動黃河上游主要水源地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

“停下來，快來看，輕一點，黑頸鶴！是黑頸鶴嗎？”

“是的！30只！它們又回若爾蓋了?！?/p>

“真棒！”

5月23日，四川省若爾蓋縣檢察院“鶴翔蘭薩”團(tuán)隊（以下簡稱“鶴翔蘭薩”）成員彭措與若爾蓋縣融媒體中心記者在觀察、巡護(hù)路上，發(fā)現(xiàn)了成群的黑頸鶴。黑頸鶴是世界上唯一生長和繁殖在高原的鶴，系國家一級保護(hù)動物。每年冬天，生活在若爾蓋濕地的黑頸鶴會遷徙飛往云南，來年春暖花開時，黑頸鶴就會回到故鄉(xiāng)若爾蓋濕地。

每當(dāng)遇見黑頸鶴，彭措和當(dāng)?shù)毓茏o(hù)員都會異常興奮：“我們會有很大的收獲感，覺得所有的工作都很值得。”

長期致力于公益訴訟工作的四川省人大代表、若爾蓋縣達(dá)扎寺鎮(zhèn)小學(xué)教師林逸說，聯(lián)合一切保護(hù)力量，若爾蓋縣檢察院開展?jié)竦爻B(tài)化巡護(hù)、宣傳等保護(hù)工作，一切都源于“鶴翔蘭薩”濕地保護(hù)公益訴訟品牌的創(chuàng)建。這些年來，“鶴翔蘭薩”已成為若爾蓋濕地保護(hù)工作的一面旗幟……

打造具有地方特色的公益訴訟品牌

若爾蓋濕地，是國內(nèi)最大的高原泥炭沼澤濕地，蓄水總量近100億立方米，泥炭總儲量占全國泥炭資源總量的41%，分布于5000多平方公里的沼澤中，在調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少溫室效應(yīng)等方面具有不可替代的作用。

黃河流經(jīng)若爾蓋濕地后，徑流量增加29%，枯水季節(jié)徑流量增加45%，素有“中華水塔”之稱，是阻止我國西北地區(qū)荒漠化向東南方向發(fā)展的天然屏障，對維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展意義重大。悠悠千年的黃河孕育著一望無際的若爾蓋高原濕地，那奔騰東去、流淌不息的黃河水，訴說著“中華大濕地”的偉大與光輝。

若爾蓋縣檢察院檢察長邵俊介紹：“我院結(jié)合檢察公益訴訟職能，精心謀劃打造了具有地方特色的公益訴訟品牌——‘鶴翔蘭薩’，并確立了以濕地保護(hù)公益訴訟為核心的品牌創(chuàng)建路線，以此推動黃河上游主要水源地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?！薄疤m薩”即“濕地”一詞的藏語音譯，“鶴翔蘭薩”即美麗的黑頸鶴在若爾蓋濕地上空自由飛翔之意，寄托了檢察官對若爾蓋濕地的美好愿景?！耙驗槲覀兪侨魻柹w檢察人，所以肩負(fù)的使命也更大。守護(hù)好這片極其珍貴的高原濕地，是我們創(chuàng)建濕地保護(hù)公益訴訟品牌的初衷和最終目標(biāo)?！鄙劭”硎?。

基于上述背景，若爾蓋縣檢察院于2019年6月創(chuàng)建“鶴翔蘭薩”濕地保護(hù)工作室，并同步成立了“鶴翔蘭薩”公益訴訟辦案團(tuán)隊，通過品牌加優(yōu)秀辦案團(tuán)隊的一體化培育模式，堅持以公益訴訟案件辦理為抓手，通過辦理一批公益訴訟典型、精品案例切實做到以案釋法，以“鶴翔蘭薩”品牌為依托，形成濕地保護(hù)力量聚集效應(yīng)。

建立有效的長效監(jiān)管機制

“這里夏季臭氣熏天，漲水時很多垃圾被河水沖入白河后流到了黃河里?！?019年的一天，若爾蓋縣唐克鎮(zhèn)的一位藏族老阿媽向正在巡護(hù)、走訪的檢察官抱怨道。

了解到情況后，“鶴翔蘭薩”立即對該地堆放的生活及建筑垃圾情況進(jìn)行走訪調(diào)查。經(jīng)查證，該河道兩處垃圾系附近居民傾倒，無人管理。了解到唐克鎮(zhèn)政府為該段河道垃圾清理的責(zé)任部門后，隨即向其發(fā)出訴前檢察建議，敦促解決該問題，并建立長效監(jiān)管機制。

“這些垃圾堆積很久了，以前我們也不知道向誰反映。幸好遇見你們，現(xiàn)在好了，垃圾沒了，水也不臭了！”老阿媽向檢察官豎起了大拇指。

2019年9月，該案入選最高人民檢察院“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項行動檢察公益訴訟十大典型案例。

四川省若爾蓋縣檢察院檢察官在調(diào)取濕地土樣

家住唐克鎮(zhèn)的阿壩藏族羌族自治州政協(xié)委員，若爾蓋縣旅游協(xié)會會長、工商聯(lián)副主席程秀芳感慨道：“我從小生長在黃河邊，記得小時候黃河水很渾濁，我以為黃河因為水黃才叫黃河。近年來，國家進(jìn)一步加大了對黃河的保護(hù)力度，特別是阿壩州委州政府、若爾蓋縣委縣政府高度重視對黃河上游水源涵養(yǎng)地的保護(hù)?，F(xiàn)在，多虧了‘鶴翔蘭薩’督促相關(guān)部門清理了唐克鎮(zhèn)黃河邊的垃圾，拆除了影響黃河行洪安全的違規(guī)建筑，濕地生態(tài)得以有效保護(hù)，現(xiàn)在我才知道黃河原來也可以這么清澈。”

“發(fā)現(xiàn)問題不可怕，重要的是能及時解決，并建立有效的長效監(jiān)管機制，更重要的是讓老百姓懂得如何來保護(hù)。”彭措表示。

“最近有發(fā)現(xiàn)問題線索嗎？巡護(hù)情況怎么樣？”在生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)站，“鶴翔蘭薩”會定期與生態(tài)保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)員共同進(jìn)行巡護(hù)，同時進(jìn)行問題線索收集。

為進(jìn)一步延伸保護(hù)觸角，積極破解線索來源難題，“鶴翔蘭薩”先后在縣域內(nèi)建立5個生態(tài)保護(hù)檢察聯(lián)絡(luò)站，聘請當(dāng)?shù)啬撩窦尤胧刈o(hù)。此外，為了引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)牧民群眾依法舉報公益訴訟案件線索，獎勵舉報有功人員，2018年5月，制定《若爾蓋縣人民檢察院公益訴訟舉報獎勵辦法（試行）》，充分調(diào)動廣大群眾舉報線索的積極性，辦法實施后先后收到各類舉報線索10余條。除此之外，“鶴翔蘭薩”還成立了生態(tài)巡護(hù)小分隊——馬背上的公益訴訟，定期對偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行巡護(hù)。

“若爾蓋濕地面積比較廣，很多地方車輛和步行都不能到達(dá)，所以我們就騎馬巡護(hù)，希望我們的保護(hù)沒有死角?！薄苞Q翔蘭薩”成員王禮強表示。

為了深入推進(jìn)公益訴訟，構(gòu)建跨省、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作配合機制，川、甘、青三省三州六縣檢法兩院共簽《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，若爾蓋、紅原、阿壩三縣檢察機關(guān)、河長辦共簽《黃河流域阿壩段（若爾蓋濕地）河（湖）長制工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制合作協(xié)議》，建立“檢察院+河長辦”河湖環(huán)境治理與司法保護(hù)長效協(xié)作機制，與縣林草、水務(wù)等6部門會簽《黃河流域若爾蓋段生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作配合實施意見》?！苞Q翔蘭薩”爭取一切可以參與的力量加入濕地生態(tài)保護(hù)當(dāng)中。

擦亮川西高原濕地保護(hù)公益訴訟品牌

2019年以來，“鶴翔蘭薩”公益訴訟辦案團(tuán)隊持續(xù)發(fā)力，不斷加強涉生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域案件辦理力度，摸排相關(guān)案件線索19件，向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議14件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件5件，督促相關(guān)行政部門拆除濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)施4處，督促清理濕地內(nèi)亂堆亂倒的生活建筑垃圾1000余噸，督促當(dāng)事人補植復(fù)綠1058株。

2021年10月，四川省檢察院將“鶴翔蘭薩”作為公益訴訟檢察業(yè)務(wù)條線優(yōu)秀辦案團(tuán)隊向最高人民檢察院推薦。今年2月，該辦案團(tuán)隊被四川省檢察院授予“基層優(yōu)秀辦案團(tuán)隊”榮譽稱號。目前，該品牌已被推廣成為阿壩州檢察機關(guān)公益訴訟品牌，該品牌在州、縣已深入人心。人們一提起“鶴翔蘭薩”就會情不自禁地豎起大拇指。

通過不斷的品牌化建設(shè)、辦案質(zhì)效的提升，“鶴翔蘭薩”已經(jīng)成為創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園生態(tài)保護(hù)中一支不可或缺的力量，真正筑起了濕地生態(tài)保護(hù)的檢察防線。今年4月8日上午，在若爾蓋縣占哇鄉(xiāng)人民政府院壩里，一起特殊的破壞生態(tài)環(huán)境案——由若爾蓋縣檢察院提起的被告人當(dāng)某某盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件正在公開開庭審理?！苞Q翔蘭薩”公益訴訟辦案檢察官分別以公訴人和公益訴訟起訴人的身份，出庭履行檢察職責(zé)。該案系若爾蓋縣檢察院首例赴案發(fā)地支持起訴的刑事附帶民事公益訴訟案件。

經(jīng)依法查明，被告人當(dāng)某某因家中建房需要，在未取得木材采伐許可證的情況下，于2021年11月11日至22日，在若爾蓋縣占哇鄉(xiāng)塔爾村塔爾寨隆讓溝國有林內(nèi)砍伐樹木14株，并將砍伐的樹木加工成方木31節(jié)。其在轉(zhuǎn)運方木下山時，被巡邏民警當(dāng)場抓獲。經(jīng)若爾蓋縣林業(yè)和草原局鑒定，被砍伐的樹木為云杉，蓄積25.7011立方米。當(dāng)某某在未取得林木采伐許可證的情況下，擅自砍伐國家所有的林木，其行為不僅涉嫌盜伐林木罪，還破壞了森林資源，損害了國家和社會公共利益，構(gòu)成盜伐林木罪，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。同時，“鶴翔蘭薩”公益訴訟辦案檢察官依法向若爾蓋縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令其補植復(fù)綠，補種云杉樹木70株。

庭審過程中，“鶴翔蘭薩”公益訴訟辦案檢察官分別從被告人行為的違法性、造成的生態(tài)環(huán)境損害后果等方面進(jìn)行舉證；在法庭辯論環(huán)節(jié)，圍繞犯罪事實、量刑情節(jié)、社會公共利益受損情況、民事法律責(zé)任等情況發(fā)表了出庭意見。

四川省紅原縣檢察院檢察官走進(jìn)牧區(qū)開展若爾蓋濕地保護(hù)公益訴訟宣傳

法院當(dāng)庭宣判，支持了檢察機關(guān)提出的全部訴訟請求，被告人當(dāng)某某被依法判處有期徒刑一年六個月緩刑二年，并處罰金人民幣5000元，同時在判決生效后一年內(nèi)補植云杉70株。被告人當(dāng)某某當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪，并愿意承擔(dān)補植復(fù)綠的責(zé)任。

聽說村子里的人偷木頭被提起公訴，鄉(xiāng)親們紛紛趕來“圍觀”。庭審結(jié)束后，“鶴翔蘭薩”圍繞什么是公益訴訟、公益訴訟與日常生活有哪些聯(lián)系、公益訴訟受案范圍有哪些等方面，用藏漢雙語向旁聽民眾進(jìn)行了宣傳，并重點就生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)以及近年“鶴翔蘭薩”辦案團(tuán)隊辦理的盜伐林木、盜挖泥炭等公益訴訟典型案例，進(jìn)行了耐心細(xì)致的講解。

旁聽庭審的群眾多吉說：“我之前看過若爾蓋縣檢察院拍的《守護(hù)若爾蓋濕地》沙畫視頻，了解到檢察院公益訴訟是保護(hù)我們草原的，我們牧民沒啥文化，幸好今天來這里開了會，我才知道砍木頭、挖草煤（泥炭）也會犯法。謝謝檢察官用藏語講解，我們聽得很明白很透徹。”

“這也是我們決定將法庭‘搬’到案發(fā)地的意義所在?！迸泶敫锌?。

“‘鶴翔蘭薩’從當(dāng)初的幾個人，發(fā)展到現(xiàn)在的一群人，實屬不易。保護(hù)濕地不僅是在保護(hù)黑頸鶴，更是在守護(hù)‘地球之腎’。作為高原濕地的守護(hù)者，我們要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。”邵俊表示。

全國政協(xié)委員、若爾蓋縣達(dá)扎寺活佛達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措表示：“生態(tài)保護(hù)實際上一直根植在我們藏族人民心中，只是因為不懂，生產(chǎn)生活中會有些不經(jīng)意的破壞。我們的‘鶴翔蘭薩’通過辦案加宣傳，解決了這些問題，讓我們的濕地得到全時、全效、全員的守護(hù)，成為我們濕地保護(hù)中的一面旗幟，我也相信若爾蓋人民一定會守護(hù)好這片世界級的濕地。”