山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策

尋 舸，王麗茹，劉嘉欣

（中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004）

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)2 000 億元。主糧作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)80%，擁有近10 億kW 農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械，6 萬(wàn)多個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，截至2020 年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過(guò)1.07 億hm2次，有37 萬(wàn)個(gè)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的服務(wù)組織，全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、農(nóng)業(yè)共營(yíng)等多種服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)較快，但發(fā)展質(zhì)量和不平衡問(wèn)題突出[1］。相對(duì)于平原地區(qū)，山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不足50%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不佳。占全國(guó)耕地面積50%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60%以上的廣大丘陵山區(qū)在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面滯后于平原地區(qū)，導(dǎo)致中國(guó)整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。從日本、瑞士等典型山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展是成功經(jīng)驗(yàn)[2］。從中國(guó)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)發(fā)展歷史看，經(jīng)歷傳統(tǒng)的以土地為核心的粗放服務(wù)、計(jì)劃組織的有限范圍服務(wù)、市場(chǎng)主導(dǎo)的小規(guī)模服務(wù)等階段，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化，必然過(guò)渡到內(nèi)部分工和外部分工協(xié)同、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)結(jié)合的以專業(yè)化和精細(xì)化為特征的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段[3］。因此，深入研究中國(guó)山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡和提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的選擇與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是專業(yè)性服務(wù)商通過(guò)一定生產(chǎn)性服務(wù)投入，服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式[4］。研究表明，農(nóng)業(yè)服務(wù)方式的發(fā)展變化具有一定的階段特征和區(qū)域特色[5］。傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)服務(wù)主要側(cè)重產(chǎn)中階段性服務(wù)，圍繞農(nóng)田灌溉、種收保障、土地肥力等進(jìn)行，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，對(duì)農(nóng)戶的供需滿意和利益聯(lián)結(jié)涉及較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)功能難以持續(xù)。人民公社時(shí)期提供的有計(jì)劃組織服務(wù)，雖在滿足全局性和重大性服務(wù)方面成效顯著，如農(nóng)田水利設(shè)施的普及和公共農(nóng)具使用與分配等，但帶有互助和平均主義色彩的分配機(jī)制導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量區(qū)域范圍有限和內(nèi)生動(dòng)能不足。聯(lián)產(chǎn)承包制后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)積極性提高，兼業(yè)化服務(wù)大量涌現(xiàn)，小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)提供部分機(jī)耕、灌溉、植保、子種等共同小規(guī)模服務(wù)。以小規(guī)模技術(shù)和粗放分工為特征的分散經(jīng)營(yíng)機(jī)制導(dǎo)致其服務(wù)規(guī)?；潭热噪y以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要。在中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)方式演變進(jìn)程中，全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工合作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)方面一直未得到有效解決[6］。

從發(fā)展階段分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)普及化速度很快，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求選擇范圍和程度前所未有的提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和農(nóng)業(yè)比較收益提高緩慢，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化供給仍存在較大制約。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化的結(jié)果，一方面是市場(chǎng)化機(jī)制下農(nóng)業(yè)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的不足，另一方面是農(nóng)業(yè)要素收入調(diào)整機(jī)制反而促使服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)比較收益不足。新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體的多元化和需求的異質(zhì)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容和方式提出了更高的要求[7］。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)既不能走日本、歐洲的高成本小規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，也不能走美國(guó)私有資本土地引導(dǎo)的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，共享協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路是中國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)方式演變和發(fā)展的必然選擇。

從現(xiàn)實(shí)可行性看，共享服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)需要達(dá)到符合服務(wù)需求意愿基礎(chǔ)上的普惠性、降低交易成本基礎(chǔ)上的可得性以及供需各方合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)需要各類要素的協(xié)同參與和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)層面的深化分工合作。因此，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)組織理論，實(shí)現(xiàn)共享協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要滿足需求誘致、要素保障、組織學(xué)習(xí)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同4 個(gè)維度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

一是需求誘致機(jī)制。消費(fèi)者對(duì)專業(yè)化服務(wù)需求的反映和組織化表達(dá)程度都將引起服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的變化。影響需求誘致的主要因素包括服務(wù)價(jià)格、服務(wù)預(yù)期收益和服務(wù)質(zhì)量等。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需求的變化在多大程度上會(huì)引起規(guī)?；┙o，取決于服務(wù)需求的歸集化程度。誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體產(chǎn)生的主要因素之一是生產(chǎn)性服務(wù)的市場(chǎng)容量，擴(kuò)大市場(chǎng)容量的有效手段是引導(dǎo)連片種植的橫向?qū)I(yè)化并實(shí)現(xiàn)需求組織化[8］。隨著小農(nóng)戶的組織化能力提高和參與組織渠道的增加，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和村社村企合作體等各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)業(yè)縱向和橫向分工服務(wù)需求歸集并實(shí)現(xiàn)組織化表達(dá)，突破農(nóng)業(yè)服務(wù)需求約束，并通過(guò)組織化談判增加交易預(yù)期。農(nóng)戶分散化和少量需求通過(guò)擴(kuò)大交易密度和增加交易頻次等組織化契約和共享需求機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)?；枨?，降低交易成本，穩(wěn)定服務(wù)購(gòu)買預(yù)期，從而誘導(dǎo)規(guī)?；?wù)供給。

二是要素保障機(jī)制。服務(wù)規(guī)?；┙o依賴各類要素?cái)?shù)量和質(zhì)量，其重要性根據(jù)不同發(fā)展階段豐缺程度和匹配效率而動(dòng)態(tài)變化。影響要素保障的主要因素包括要素積累、要素比較收益和要素流動(dòng)性等。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人力資本不足，并增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本，進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)比較收益，其結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)的關(guān)系越來(lái)越疏離。通過(guò)規(guī)?；?wù)流動(dòng)取代農(nóng)業(yè)土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條可取途徑，但農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)參與要素的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量要求發(fā)生較大變化。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務(wù)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要素更需要熟練掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技設(shè)施的勞動(dòng)力、適應(yīng)現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)推進(jìn)的高質(zhì)量農(nóng)地、符合服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金需求的資本投入等各類要素保障。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)所面臨的交易成本變化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從服務(wù)需求者向服務(wù)供給者轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生重要影響，服務(wù)供給者將更重視服務(wù)要素的可得性和交易成本[9］。技術(shù)勞動(dòng)力、滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金和信息等要素積累和要素合理流動(dòng)是降低交易成本的主要途徑，要素缺失或不均衡都會(huì)導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)受限。

三是組織學(xué)習(xí)機(jī)制。隨著服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，零星和分散的小規(guī)模服務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下會(huì)形成分化發(fā)展態(tài)勢(shì)，一部分仍停留在小規(guī)模階段，另一部分會(huì)擴(kuò)大規(guī)模，形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。只有內(nèi)生學(xué)習(xí)組織能力強(qiáng)和適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的企業(yè)才能進(jìn)入到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)階段。隨著提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)或兼業(yè)個(gè)體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)合作社、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的大量出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化和不斷發(fā)展的趨勢(shì)，有利于服務(wù)主體的培育和成長(zhǎng)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)，突破小農(nóng)戶管理和決策能力的約束，能有效降低專業(yè)服務(wù)合作社的交易成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[10］。從短期看，服務(wù)要素和經(jīng)驗(yàn)的積累、學(xué)習(xí)機(jī)制的加強(qiáng)等都將助推實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從長(zhǎng)期看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的提升等都將有利于實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從動(dòng)態(tài)角度看，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)都是從滿足自身服務(wù)需求過(guò)程中通過(guò)干中學(xué)機(jī)制逐漸發(fā)展成為專業(yè)服務(wù)提供商，并在示范和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)參與程度對(duì)專業(yè)性服務(wù)形成規(guī)模化供給產(chǎn)生重要影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從農(nóng)戶兼業(yè)化服務(wù)形態(tài)逐漸演化為行業(yè)專業(yè)化規(guī)模化形態(tài)，涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進(jìn)起到重要作用。影響產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要因素包括協(xié)同組織、協(xié)同利益和政府支持等。彭建仿等[11］研究浙江“三位一體”和新希望六和“擔(dān)保雞”模式發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供應(yīng)鏈發(fā)展需要龍頭企業(yè)和協(xié)同網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，協(xié)同響應(yīng)是農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要圍繞農(nóng)業(yè)核心生產(chǎn)行為的大量非核心關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。如圍繞農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化服務(wù)為核心的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要彌補(bǔ)市場(chǎng)不足為核心的公益性、社會(huì)性服務(wù)協(xié)同；特色化產(chǎn)業(yè)為核心的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要基礎(chǔ)性、靈活性服務(wù)協(xié)同等。

2 山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)困境

在家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化背景下，山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)小農(nóng)戶銜接大市場(chǎng)的重要途徑。分散化和細(xì)碎化的土地天然條件導(dǎo)致山區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)增加，隨著山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。因此，山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性不斷提高，并取得了一定成效，山區(qū)主糧作物耕種收綜合機(jī)械化率不斷提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和方式越來(lái)越多。但是山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)還遠(yuǎn)未達(dá)到較優(yōu)規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。根據(jù)在湖南西部山區(qū)和洞庭湖平原地區(qū)的調(diào)研，從農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的角度看，山區(qū)的平均資產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)機(jī)服務(wù)平均收益率分別只有平原地區(qū)的50%至60%，山區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)較少，服務(wù)質(zhì)量也較低。如位于平原地區(qū)的益陽(yáng)赫山區(qū)A 農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)提供商，2020 年農(nóng)機(jī)總資產(chǎn)約3 000 萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)額1.3 億，利潤(rùn)960 萬(wàn)元，為水稻生產(chǎn)提供包括育秧、旋耕、機(jī)插、肥水管理、病蟲草害防治、收割、烘干、存儲(chǔ)、銷售等9 項(xiàng)服務(wù)，其中全程服務(wù)的水稻面積733.3 hm2，單項(xiàng)服務(wù)面積達(dá)5 666.7 hm2，區(qū)內(nèi)建有100 個(gè)區(qū)域服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站能覆蓋333.3 hm2農(nóng)田服務(wù)，農(nóng)機(jī)規(guī)?；?wù)效益明顯，農(nóng)戶平均增效35%，接受A 公司全程服務(wù)的稻谷品質(zhì)明顯提高，千粒重、飽滿度、低含雜率等指標(biāo)達(dá)標(biāo)度高，其市場(chǎng)售價(jià)高于同類稻谷。而位于山區(qū)的懷化通道縣B 農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)提供商，2020 年農(nóng)機(jī)總資產(chǎn)約600 萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)額1 100 萬(wàn)，利潤(rùn)50 萬(wàn)元，為水稻生產(chǎn)提供育秧機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干業(yè)務(wù)，其中全程服務(wù)面積不足66.7 hm2，單項(xiàng)服務(wù)面積約233.3 hm2，農(nóng)戶平均增效25%，谷物烘干機(jī)、各式農(nóng)耕機(jī)械、無(wú)人植保機(jī)等農(nóng)機(jī)利用效率有待提高。從農(nóng)機(jī)服務(wù)行業(yè)發(fā)展看，山區(qū)普遍存在市場(chǎng)化程度不高、各類主體發(fā)展不均衡且缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶比重較高、龍頭農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)比重較低，且?guī)?dòng)能力有限。

山區(qū)各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要性，通過(guò)各種方式大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但存在一些現(xiàn)實(shí)困境。

一是服務(wù)需求的分散化和需求主體組織化能力不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求具有多樣化和分散化特點(diǎn)，土地的破碎化和經(jīng)營(yíng)多樣化導(dǎo)致其服務(wù)需求從服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間上呈現(xiàn)割裂，其生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)異質(zhì)性比平原地區(qū)要大，農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避對(duì)其服務(wù)環(huán)節(jié)采納的影響較大[12］?，F(xiàn)有的小農(nóng)戶組織化能力有限，導(dǎo)致其聚合服務(wù)需求的組織和談判能力不高，大大降低山區(qū)需求誘致規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性和程度，不利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的普惠性[13］。如懷化山區(qū)通道縣土地分散且細(xì)碎化嚴(yán)重，全縣耕地1.74 萬(wàn)hm2，人 均760 m2，園 土2 040 hm2，人 均86.7 m2，林地18.51 萬(wàn)hm2，人均8 046.7 m2，牧草地1 966.7 hm2，人均86.7 m2，未利用土地9 580 hm2，人均413.3 m2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.67 hm2以上連片土地很少，且部分水田分布在較陡坡地上，難以實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)。通道縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)模有限，服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)戶受限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)度分散化很難接受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。以該縣農(nóng)村人口最多（2.76 萬(wàn)人）的萬(wàn)佛山鎮(zhèn)為例，轄區(qū)面積413 km2，耕地1 800 hm2，林地3.47 萬(wàn)hm2，轄19 個(gè)行政村。現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)5 家，農(nóng)民專業(yè)合作社134 家、家庭農(nóng)場(chǎng)6 個(gè)、種養(yǎng)大戶62 戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為蔬菜、中藥材、花卉苗木、兔養(yǎng)殖等，規(guī)模普遍不大，品牌效應(yīng)和帶動(dòng)能力有限，主糧作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化率最高的村達(dá)70%，最差的村不足40%，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)模服務(wù)更是難以普及推廣。根據(jù)對(duì)機(jī)械化作業(yè)環(huán)境較差鄉(xiāng)村的調(diào)查，90%的農(nóng)戶對(duì)機(jī)械化服務(wù)需求強(qiáng)烈，但難以形成規(guī)模需求，部分地勢(shì)復(fù)雜的地域還沿用傳統(tǒng)人畜的老方式。如該縣普及率較高的無(wú)人機(jī)植保服務(wù)在較偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)戶中需求較強(qiáng)，但由于服務(wù)范圍和頻次難以協(xié)調(diào)導(dǎo)致其需求規(guī)模不能滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的最低服務(wù)門檻，還停留在傳統(tǒng)人力作業(yè)階段。

二是專業(yè)化服務(wù)要素的可得性和培育能力不足。山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平不高，勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化服務(wù)勞動(dòng)力難以得到保障，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要素協(xié)同能力和培育能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南懷化山區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社普遍存在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)操作手、無(wú)人機(jī)操作手等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才嚴(yán)重不足。如通道春香苗木機(jī)械合作社在中藥材鉤藤初加工機(jī)械設(shè)備研發(fā)、蟲茶產(chǎn)品的專業(yè)檢測(cè)和認(rèn)證等方面的能力還處于初級(jí)階段，機(jī)械操作人員短缺且效率較低，初加工機(jī)械操作人員和蟲茶生產(chǎn)服務(wù)人員大多60 歲以上，中藥材粗加工的農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)模僅能滿足專業(yè)合作社66.7 hm2的需求，其服務(wù)規(guī)模一定程度制約了鉤藤中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施改造等遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)需求。在懷化山區(qū)的坡改梯、機(jī)耕道和竹林低改等項(xiàng)目建設(shè)中，部分山區(qū)農(nóng)田改造不適應(yīng)新型農(nóng)機(jī)作業(yè)要求，機(jī)道水渠與新農(nóng)人設(shè)計(jì)不對(duì)稱，進(jìn)水口不對(duì)稱，造成機(jī)械磨損嚴(yán)重，影響機(jī)械的安全性，產(chǎn)量跟不上，影響種糧的積極性；竹林低改項(xiàng)目難以滿足林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)要求等。社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)投入的積極性不高。山區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)且投資周期長(zhǎng)，難以引起社會(huì)資本的持續(xù)進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資80%主要集中在長(zhǎng)株潭地區(qū)、城市近郊縣區(qū)，山區(qū)不足20%，山區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)溢出機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本投入難以形成良性循環(huán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北大未名集團(tuán)在懷化通道投資的北大未名生物科技園、中藥材種植及加工、康養(yǎng)旅游等項(xiàng)目，由于建設(shè)用地、配套政策和人才引進(jìn)等問(wèn)題導(dǎo)致相關(guān)工作進(jìn)展較慢。

三是農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織內(nèi)生動(dòng)能不足，服務(wù)的范圍經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容細(xì)分復(fù)雜，同時(shí)存在主糧作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，橫向?qū)I(yè)化分工大多處于粗放階段，特色產(chǎn)業(yè)連片經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，提供共享服務(wù)的資產(chǎn)成本和交易成本較高，提供專業(yè)化細(xì)分農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的主體往往僅能滿足自身發(fā)展需求，很難提供較大范圍的特色專業(yè)化服務(wù)[14］。在懷化推行的“五園”（果園、茶園、藥材園、菜園、花木園）機(jī)械化服務(wù)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)作物與水稻、油茶全程機(jī)械化水平差距仍較大，如麻陽(yáng)的冰糖橙種植達(dá)1.73 萬(wàn)hm2，但在采摘和粗精加工等環(huán)節(jié)采用規(guī)模化機(jī)械服務(wù)的比重不足15%，洪江的中藥材種植達(dá)0.47 萬(wàn)hm2，但在采收和粗加工環(huán)節(jié)的規(guī)?；瘷C(jī)械服務(wù)的比重不足12%。普遍反映現(xiàn)有特色經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化服務(wù)存在靈活性不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度不高、個(gè)性化服務(wù)缺乏等問(wèn)題。山區(qū)已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的要素聚集能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能缺乏，學(xué)習(xí)機(jī)制不足限制內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)[15］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懷化通道獨(dú)峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在糧食烘干生產(chǎn)線改造、適應(yīng)山區(qū)復(fù)雜地形條件農(nóng)機(jī)改造和無(wú)人機(jī)植保流程創(chuàng)新等方面進(jìn)行了創(chuàng)新工作，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)研發(fā)費(fèi)用較高、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比重小，核心技術(shù)人員除了技術(shù)工作外還要兼顧農(nóng)產(chǎn)品銷售等問(wèn)題，這些服務(wù)創(chuàng)新難以規(guī)模化推廣?，F(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入相對(duì)有限，這些都制約公司發(fā)展。城鎮(zhèn)化和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，開展跨區(qū)作業(yè)服務(wù)存在諸多制約因素[16］。如位于湘、桂、黔3 省交界的播陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，離中心城鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)，且交通基礎(chǔ)設(shè)施條件有限，在該鎮(zhèn)為173.3 hm2水稻提供全程機(jī)械化服務(wù)，同時(shí)也在貴州黎坪洪州鎮(zhèn)和靖州縣等地開展一些跨區(qū)服務(wù)，但其服務(wù)規(guī)模較小且不穩(wěn)定。主要原因在于跨區(qū)作業(yè)需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)和相關(guān)協(xié)調(diào)難以保障。對(duì)懷化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)補(bǔ)貼的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有主糧生產(chǎn)補(bǔ)貼力度在增加，但在補(bǔ)貼類型和補(bǔ)貼精準(zhǔn)細(xì)化方面還不能滿足服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)考慮不足。如社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼不足、農(nóng)機(jī)質(zhì)量補(bǔ)貼的差異化程度不高、新型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼受國(guó)家補(bǔ)貼目錄限制等。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對(duì)補(bǔ)貼效能感受降低，影響其擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同滯后和外部有效分工不足。山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣主要還是集中在產(chǎn)中領(lǐng)域，產(chǎn)前和產(chǎn)后的服務(wù)和機(jī)械化水平仍不足。懷化市的“五園”機(jī)械化生產(chǎn)實(shí)用人才培訓(xùn)會(huì)和山地農(nóng)機(jī)操作競(jìng)賽等主要還是側(cè)重產(chǎn)中領(lǐng)域，而針對(duì)產(chǎn)前的良種開發(fā)、農(nóng)藝創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)服務(wù)融合的推廣不足。麻陽(yáng)縣的冰糖橙產(chǎn)值達(dá)到16.7 億，鮮果銷售比率達(dá)80%，精深加工比重不足20%，產(chǎn)后的銷售和品牌服務(wù)不足導(dǎo)致冰糖橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力。山區(qū)財(cái)政金融保險(xiǎn)等政策與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的配套和協(xié)調(diào)不足。如懷化現(xiàn)有農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行等推出的農(nóng)民合作社貸款、“公司+基地+農(nóng)戶”貸款、創(chuàng)業(yè)貸等，貸款的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保要求高，流程較繁雜，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社難以得到金融支持，其購(gòu)買機(jī)械、建設(shè)機(jī)庫(kù)、硬化場(chǎng)地、辦公場(chǎng)所等一次性投入，擴(kuò)大服務(wù)范圍和區(qū)域需要更多投入，自有資金和財(cái)政補(bǔ)貼難以滿足需要，現(xiàn)有保險(xiǎn)承保對(duì)象主要是農(nóng)機(jī)本身，而對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)缺乏針對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，這成為制約服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要因素[17］。調(diào)研懷化會(huì)同一家竹木資源綜合開發(fā)利用企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其竹林索道運(yùn)輸服務(wù)、竹木廢棄物資源化利用、竹筍加工等生產(chǎn)性服務(wù)都在開展，但僅限于公司自己流轉(zhuǎn)的山林和部分縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展跨區(qū)服務(wù)難度很大，主要是因?yàn)閲?guó)土資源、農(nóng)林科技、農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村金融等部門缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)政策各自為政，部門缺乏協(xié)同，導(dǎo)致其林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)難以推進(jìn)。

3 山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)共享協(xié)同服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與建議

提高山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求組織化能力。要發(fā)揮各類農(nóng)村微觀主體的積極作用，在尊重農(nóng)戶需求意愿基礎(chǔ)上，通過(guò)龍頭企業(yè)、村委會(huì)和合作社等訂立服務(wù)需求項(xiàng)目清單和服務(wù)合同，增強(qiáng)小農(nóng)戶銜接市場(chǎng)的談判能力[18］?？梢圆扇⊥恋仡A(yù)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)清單等方式，進(jìn)一步明確小農(nóng)戶對(duì)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的預(yù)期，提高農(nóng)業(yè)共享服務(wù)的普惠性。如湖北省武漢市新洲區(qū)出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》圍繞烘干倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)面向全區(qū)遴選承接試點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)組織，通過(guò)需求規(guī)?；蟠筇岣咿r(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)供求信息。如山西省呂梁山區(qū)實(shí)施的“農(nóng)業(yè)五庫(kù)兩平臺(tái)一基金”項(xiàng)目，將農(nóng)戶基礎(chǔ)資料、農(nóng)資服務(wù)、加工服務(wù)、種植加工營(yíng)銷管理專家服務(wù)和用戶需求等匯集成五庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，賦能助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。貴州省銅仁市探索建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)供需精準(zhǔn)化對(duì)接和農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)之間高效銜接，強(qiáng)化數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)的要素保障和培育。針對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要的人才、土地和資金，政府要從要素聚集功能、要素匹配效率和要素收入分配等角度考慮制定農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)要素保障和培育措施[19］。實(shí)施山區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)跨區(qū)域服務(wù)人才的交流與合作。浙江省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出培育農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才，加大山區(qū)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。浙江麗水、衢州等地專門出臺(tái)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才定向培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才基金、農(nóng)業(yè)服務(wù)人才交流和合作等政策。建立和完善連片山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)要素大市場(chǎng)，明確和保障農(nóng)業(yè)服務(wù)用地，對(duì)小型梯田和坡地等實(shí)施生態(tài)整改，以滿足現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)要求。金融和保險(xiǎn)部門要圍繞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求和多元化風(fēng)險(xiǎn)等專門研究提供滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)需要的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，加大政策性金融和保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，確保降低山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)融資成本和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

鼓勵(lì)和支持山區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。首先，對(duì)山區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)山區(qū)區(qū)位地理?xiàng)l件實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)部門和項(xiàng)目扶持與傾斜政策。貴州省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》專門針對(duì)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和主體根據(jù)建設(shè)情況優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加大對(duì)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)細(xì)化補(bǔ)貼力度。其次，鼓勵(lì)山區(qū)各類服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體加大人力資本投入，強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽選拔出一大批農(nóng)機(jī)化高技能人才，尤其是山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)人才的參與，大大提高了其學(xué)習(xí)能力和示范效應(yīng)。懷化溆浦縣農(nóng)豐農(nóng)機(jī)合作社和萬(wàn)友農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社2 名代表組成的懷化市代表隊(duì)，獲得水稻機(jī)插秧比賽二等獎(jiǎng)。這2 名社員通過(guò)傳幫帶和干中學(xué)帶動(dòng)十幾名農(nóng)機(jī)高技能人才參賽，取得較好成績(jī)。最后，支持山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體與社會(huì)化專業(yè)服務(wù)主體合作提供規(guī)模服務(wù)。如山東省推進(jìn)以林果經(jīng)濟(jì)作物托管為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)托管項(xiàng)目招標(biāo)中存在高質(zhì)量托管主體不足，《山東省2020 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建立縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫(kù)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等作為項(xiàng)目服務(wù)主體，優(yōu)先選擇社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體聯(lián)合實(shí)施托管項(xiàng)目。

促進(jìn)山區(qū)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。成立跨行業(yè)和跨區(qū)域的山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，協(xié)同研究連片山區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)共性需求和基礎(chǔ)性項(xiàng)目聯(lián)合供給并出臺(tái)相關(guān)政策。如四川省通過(guò)“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，針對(duì)連片山區(qū)存在的經(jīng)營(yíng)成本和政策的不穩(wěn)定預(yù)期，政府在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)品牌、公益性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等方面積極協(xié)同構(gòu)建跨行業(yè)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，取得較好成效。支持山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)合作社的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)和數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)同分工、利益共享”的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。如三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐漸形成的抱團(tuán)發(fā)展型、復(fù)合型、平臺(tái)型和拓展型等不同類型的協(xié)同供給模式，在解決高成本、低效率和單兵作戰(zhàn)的供給困境方面取得了較好成效[20］。