基于國(guó)土空間統(tǒng)籌的城市老舊城區(qū)停車(chē)優(yōu)化策略研究

毛若翔

（深圳市綜合交通與市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，廣東 深圳 518000）

0 引言

停車(chē)設(shè)施是支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是市民交通出行的起點(diǎn)和終點(diǎn)，對(duì)城市交通組織起到周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換等樞紐作用?；趪?guó)土空間統(tǒng)籌的停車(chē)優(yōu)化改善，不僅是完善城市交通功能、保障交通服務(wù)品質(zhì)的迫切需求，也是提升市民生活質(zhì)量、改善城市交通環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城市交通順暢運(yùn)行的重要措施，對(duì)引導(dǎo)城市國(guó)土空間合理規(guī)劃利用、協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

截至2021 年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.93 億輛（汽車(chē)突破3 億輛），駕駛?cè)诉_(dá)4.79 億人，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量和駕駛?cè)藬?shù)量雙雙“井噴式增長(zhǎng)”[1]。老舊城區(qū)由于歷史發(fā)展原因，既有停車(chē)設(shè)施供給與逐漸增長(zhǎng)的停車(chē)位需求不匹配，已嚴(yán)重影響城市停車(chē)體驗(yàn)及市民的出行要求。為破解城市“停車(chē)難”問(wèn)題，政府部門(mén)陸續(xù)推出多項(xiàng)停車(chē)交通改革措施，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷滿足民眾對(duì)安全、便捷、高效公共服務(wù)的新需求，然而老舊城區(qū)受先天改造條件不佳等因素的限制，現(xiàn)狀停車(chē)供需矛盾愈發(fā)凸顯。

綜合以上背景，本文從國(guó)土空間統(tǒng)籌的角度出發(fā)，重點(diǎn)分析城市老舊城區(qū)現(xiàn)狀停車(chē)?yán)Ь?，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)條件提出切實(shí)可行的優(yōu)化策略和思路，緩解老舊城區(qū)的停車(chē)壓力，進(jìn)一步提升市民交通出行品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市與交通空間一體化發(fā)展。

1 老舊城區(qū)現(xiàn)狀主要停車(chē)問(wèn)題分析

1.1 早期停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)低，停車(chē)供給不足

城市老舊城區(qū)大多建成于2000 年前，當(dāng)時(shí)我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量尚未呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家暫未針對(duì)建筑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目明確相應(yīng)的停車(chē)配建指標(biāo)要求，導(dǎo)致早期建筑停車(chē)配建指標(biāo)較低，老舊城區(qū)現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車(chē)配建泊位數(shù)量遠(yuǎn)低于現(xiàn)階段規(guī)范要求，過(guò)低的停車(chē)泊位規(guī)模難以匹配現(xiàn)狀片區(qū)居民用車(chē)水平，大幅滯后于實(shí)際停車(chē)需求，隨著居民生活水平的提高，老舊城區(qū)停車(chē)供給不足的現(xiàn)象愈發(fā)普遍、突出。

1.2 土地資源固化，停車(chē)位擴(kuò)容難度大

城市老舊城區(qū)屬于城市高速發(fā)展的必然產(chǎn)物之一，由于城市早期建設(shè)應(yīng)用的規(guī)劃理念無(wú)法與新時(shí)代新發(fā)展理念相匹配，老舊城區(qū)土地資源已基本開(kāi)發(fā)殆盡，存在開(kāi)發(fā)密度高、空間利用率低等現(xiàn)象，現(xiàn)狀地塊空間緊張，呈散落分布狀，難以構(gòu)建成片式用地空間。同時(shí)，老舊城區(qū)的停車(chē)設(shè)施改建工程需在已建成區(qū)域開(kāi)展建設(shè)、改造等工作，進(jìn)一步加大了老舊城區(qū)停車(chē)設(shè)施優(yōu)化的推進(jìn)難度。

1.3 停車(chē)改建成本高，市場(chǎng)投資積極性低

基于國(guó)土空間統(tǒng)籌下的停車(chē)優(yōu)化改建工作以高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的立體停車(chē)設(shè)施為主要方向，而機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施的維護(hù)成本較高，地下停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的改建工程難度大、造價(jià)高，地下工程施工易對(duì)既有建構(gòu)筑物造成結(jié)構(gòu)性安全隱患，同時(shí)老舊城區(qū)的停車(chē)設(shè)施改建工程涉及既有用地空間權(quán)屬，溝通協(xié)調(diào)耗時(shí)長(zhǎng)、流程復(fù)雜，并缺乏相應(yīng)的資金補(bǔ)貼配套政策。

綜上，停車(chē)改建工程難度、后期盈利收入與市場(chǎng)投資回報(bào)不匹配，難以吸引市場(chǎng)投資力量推動(dòng)老舊城區(qū)的停車(chē)優(yōu)化改建工作。

2 停車(chē)設(shè)施類型及特征分析

目前，主流停車(chē)設(shè)施可分為地面停車(chē)場(chǎng)、自行式地下停車(chē)場(chǎng)、自行式停車(chē)樓、機(jī)械式地下停車(chē)場(chǎng)及機(jī)械式立體停車(chē)樓[2]等，各類型停車(chē)設(shè)施特征對(duì)比分析見(jiàn)表1。

表1 各類型停車(chē)設(shè)施特征對(duì)比分析

通過(guò)上述特征對(duì)比發(fā)現(xiàn)，機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施的土地空間利用率最高，但相對(duì)的建設(shè)成本及后期維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本較高，因此下一步將研究各類型停車(chē)設(shè)施的適用建設(shè)條件，并結(jié)合老舊城區(qū)的空間資源情況及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出科學(xué)、合理、舒適、高效的停車(chē)設(shè)施優(yōu)化策略和思路。

3 停車(chē)優(yōu)化策略

3.1 推動(dòng)停車(chē)設(shè)施立體化改造

在既有停車(chē)設(shè)施的優(yōu)化改造工作中，我國(guó)將各類型停車(chē)設(shè)施積極應(yīng)用到實(shí)際建設(shè)中，然而部分停車(chē)設(shè)施類型使用反饋效果較為一般，未有效整合現(xiàn)狀空間資源，不符合城市國(guó)土空間統(tǒng)籌利用的發(fā)展要求。本文將結(jié)合各類型停車(chē)設(shè)施的特征情況進(jìn)行深入研判分析，各類型停車(chē)設(shè)施優(yōu)缺點(diǎn)及適用條件見(jiàn)表2。

表2 各類型停車(chē)設(shè)施優(yōu)缺點(diǎn)及適用條件

基于以上分析，考慮到現(xiàn)狀老舊城區(qū)具有停車(chē)需求較大、用地空間緊張、地下設(shè)施改建難等特征，應(yīng)以機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施為主要突破口，充分挖潛地上地下空間，在保障內(nèi)部通道和消防通道空間要求的前提下有效利用既有建筑退線空間、建筑與圍墻間隔空間等可建設(shè)條件推動(dòng)停車(chē)設(shè)施立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，避免造成土地資源浪費(fèi)。

3.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整停車(chē)配建指標(biāo)

我國(guó)近年來(lái)逐漸重視城市既有老舊城區(qū)的更新改造工作，旨在優(yōu)化改善市民的居住環(huán)境，推動(dòng)城市老舊城區(qū)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，2020年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23 號(hào)）[3]，明確老舊小區(qū)改造完善類任務(wù)包括停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）等配套設(shè)施。

綜合考慮人口規(guī)模和密度、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、道路交通承載能力、公共交通服務(wù)水平等因素，采取停車(chē)位總量控制和區(qū)域差別化的供給原則[4]，緊密結(jié)合城市老舊城區(qū)更新、舊改和土地整備項(xiàng)目，完善停車(chē)設(shè)施的配建保障工作，根據(jù)周邊路網(wǎng)交通運(yùn)行情況實(shí)行停車(chē)分類分區(qū)供給差別化，動(dòng)態(tài)調(diào)整停車(chē)配建指標(biāo)，精準(zhǔn)增加基本停車(chē)供給，同步提出彈性控制要求：交通擁堵區(qū)域嚴(yán)格控制停車(chē)配建指標(biāo)，引導(dǎo)公交軌道優(yōu)先的出行方式，降低機(jī)動(dòng)車(chē)輛擁有量；交通順暢區(qū)域應(yīng)結(jié)合停車(chē)需求進(jìn)一步優(yōu)化停車(chē)配建指標(biāo)，其中商業(yè)辦公類建筑建議保障基本停車(chē)供給泊位，居住類建筑建議統(tǒng)籌中遠(yuǎn)期停車(chē)需求，緩解停車(chē)供給矛盾。

3.3 挖掘市政公共類用地潛力

市政公共類用地停車(chē)資源優(yōu)化改造工作的實(shí)施主體明確，且改造資金由政府予以保障，工程可實(shí)施性較高，是老舊城區(qū)近期停車(chē)優(yōu)化的重要措施之一。

因此針對(duì)不具備改造計(jì)劃，且無(wú)多余空間條件設(shè)置立體停車(chē)設(shè)施的老舊城區(qū)，應(yīng)深度挖掘周邊市政公共類用地空間潛力，擴(kuò)容公共停車(chē)資源：一是針對(duì)公園綠地等公共類用地，結(jié)合城市綠化景觀要求，深入研究利用地上地下空間設(shè)置立體停車(chē)設(shè)施；二是針對(duì)市政道路交通空間，統(tǒng)籌考慮周邊路網(wǎng)交通承載力及交通組織流線，在老舊城區(qū)低等級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)采取壓縮車(chē)道、單行交通等措施，合理設(shè)置路內(nèi)停車(chē)泊位，保障路內(nèi)外交通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市政公共用地空間的高效利用。

3.4 統(tǒng)籌推進(jìn)錯(cuò)峰停車(chē)資源共享

挖潛既有停車(chē)設(shè)施供給，利用現(xiàn)狀停車(chē)錯(cuò)峰特征，盤(pán)活停車(chē)時(shí)空資源，推動(dòng)以政府主導(dǎo)、協(xié)商共治、資源共享、互利互惠為原則的共享停車(chē)機(jī)制，是老舊城區(qū)停車(chē)優(yōu)化改造成本最低的措施之一，可有效提升既有停車(chē)資源利用效率。

通過(guò)現(xiàn)狀停車(chē)設(shè)施摸排，充分了解老舊城區(qū)各停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的停車(chē)現(xiàn)狀，利用商業(yè)辦公、居住兩大類用地的停車(chē)時(shí)間特征，制定片區(qū)化停車(chē)資源共享的工作機(jī)制，推動(dòng)共享停車(chē)的協(xié)調(diào)、管理工作，提高停車(chē)設(shè)施管理水平，實(shí)現(xiàn)既有停車(chē)泊位在時(shí)間、空間上的集約化利用。

3.5 做好停車(chē)智慧化交通引導(dǎo)

智慧化交通引導(dǎo)系統(tǒng)可顯著提高現(xiàn)狀停車(chē)效率，緩解停車(chē)?yán)@行問(wèn)題，改善周邊交通運(yùn)行服務(wù)水平，做好智慧化交通引導(dǎo)是營(yíng)造良好停車(chē)環(huán)境的前提手段，也是符合目前智慧化交通發(fā)展要求的重要措施。

推動(dòng)構(gòu)建片區(qū)智慧停車(chē)云系統(tǒng)，對(duì)老舊城區(qū)既有停車(chē)場(chǎng)信息進(jìn)行智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)既有停車(chē)場(chǎng)信息的互聯(lián)互通，并據(jù)此在市政道路網(wǎng)絡(luò)上完善相應(yīng)的智慧化交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，采用LED 指引顯示屏等設(shè)施提示停車(chē)泊位動(dòng)態(tài)信息及交通引導(dǎo)路徑示意，強(qiáng)化老舊城區(qū)內(nèi)外部交通管理，切實(shí)提升老舊城區(qū)停車(chē)品質(zhì)。

3.6 優(yōu)化停車(chē)設(shè)施投資補(bǔ)貼政策

為吸引社會(huì)資本、推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步解決停車(chē)難問(wèn)題，《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788 號(hào)）出臺(tái)[5]，明確加大改革力度和政策創(chuàng)新，營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，加快推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化既有停車(chē)設(shè)施投資補(bǔ)貼政策，完善相應(yīng)的硬性、彈性管控機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本投資城市老舊城區(qū)停車(chē)設(shè)施新建、改造等工作。

結(jié)合老舊城區(qū)的停車(chē)優(yōu)化改造要求，一是針對(duì)市政公共類停車(chē)優(yōu)化，政府應(yīng)規(guī)劃相應(yīng)財(cái)政計(jì)劃，保障資金安排，逐步推動(dòng)社會(huì)停車(chē)設(shè)施擴(kuò)容措施；二是針對(duì)國(guó)有出讓用地內(nèi)的停車(chē)優(yōu)化，由政府主導(dǎo)推動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人主動(dòng)參與推進(jìn)停車(chē)設(shè)施優(yōu)化改造工作，通過(guò)完善建設(shè)補(bǔ)貼、后期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策要求調(diào)動(dòng)市場(chǎng)投資積極性，確保投資回報(bào)滿足預(yù)期指標(biāo)，形成停車(chē)市場(chǎng)的良性循環(huán)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生活品質(zhì)及停車(chē)環(huán)境要求的逐步提高，城市老舊城區(qū)停車(chē)難現(xiàn)象，已由一個(gè)歷史性、多元性、綜合性的生活問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕翱臻g集約化、停車(chē)效率化、生活品質(zhì)化的城市發(fā)展問(wèn)題。本文結(jié)合老舊城區(qū)現(xiàn)狀停車(chē)問(wèn)題，從國(guó)土空間統(tǒng)籌角度著手，從停車(chē)設(shè)施選型、用地空間挖潛、停車(chē)資源共享、投資補(bǔ)貼政策、智慧交通引導(dǎo)等方面探析停車(chē)設(shè)施優(yōu)化策略，以期為老舊城區(qū)停車(chē)設(shè)施優(yōu)化改造提供切實(shí)可行、持續(xù)有效的工作思路。