淺議慶陽市森林草原防火現(xiàn)狀及建議

梁帆 袁應(yīng)澤

近年來，慶陽市通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林（草）、“三北”防護(hù)林建設(shè)和草原生態(tài)恢復(fù)治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善和提高，荒山面積不斷減少，有林地面積持續(xù)增加，草原得以休養(yǎng)改良，使森林草原防火任務(wù)更加繁重。森林草原火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大的特點(diǎn)，一旦發(fā)生，極易迅速蔓延，難以撲救。本文簡要分析了慶陽市目前森林草原防火工作的現(xiàn)狀、存在問題以及建議對策，為進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防火工作，保護(hù)現(xiàn)階段森林草原資源安全提供依據(jù)。

一、基本現(xiàn)狀

慶陽市現(xiàn)有林草濕地2657.18 萬畝，其中有林地1003.11 萬畝、天然草地1334.63 萬畝、濕地10.12 萬畝。位于慶陽市東部的子午嶺林區(qū)是黃土高原面積最大、保存完整的天然次生林區(qū)，總經(jīng)營面積761.69 萬畝，森林覆蓋率65.96%。根據(jù)全國森林火險(xiǎn)和草原火險(xiǎn)區(qū)劃等級，華池、合水、寧縣、正寧、慶城5 個縣為森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，環(huán)縣為草原極高火險(xiǎn)區(qū)，華池縣為草原高火險(xiǎn)區(qū)，慶城縣、鎮(zhèn)原縣為草原中火險(xiǎn)區(qū)。

全市現(xiàn)有森林草原管理機(jī)構(gòu)9 個，編制性質(zhì)均為行政，其中市級1 個（內(nèi)設(shè)森林和草原火災(zāi)預(yù)防科），縣級8 個（獨(dú)立設(shè)置4 個，加掛設(shè)置4 個），獨(dú)立設(shè)置中內(nèi)設(shè)火災(zāi)預(yù)防股3 個，其它5 個由資源管理股承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防職能。市、縣設(shè)有森林草原防滅火指揮部，其辦公室均掛靠在應(yīng)急管理局。國有林場47 個，其中市屬27個、縣屬20 個；生態(tài)護(hù)林員7189 名、天保公益林護(hù)林員2252 名、草管員1349 名；建有瞭望塔34 座、林火監(jiān)控點(diǎn)34 處、森林火險(xiǎn)監(jiān)測站26 個、可燃物數(shù)據(jù)因子采集站4 個、通信數(shù)字基站39 處、森林資源管護(hù)站（點(diǎn)）135 個、宣傳牌碑1549 塊；運(yùn)兵車10 輛；國家專業(yè)森林消防隊(duì)2 支、220 人，地方專業(yè)森林消防隊(duì)5 支（5 個火險(xiǎn)重點(diǎn)縣消防救援大隊(duì)加掛牌子）、250 人；半專業(yè)隊(duì)27 支、667 人。

二、存在問題

（一）重點(diǎn)基礎(chǔ)保障協(xié)調(diào)難以落實(shí)。此輪車改中，子午嶺國有林場僅留一輛應(yīng)急用車，原有運(yùn)輸車幾乎全部收繳，現(xiàn)急需配備運(yùn)輸車和消防水車，以滿足當(dāng)前森林草原防火和林業(yè)生產(chǎn)需要。子午嶺林區(qū)雖建成了林火視頻監(jiān)控預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域覆蓋，但林緣區(qū)和林區(qū)部分區(qū)域還需依托人力巡護(hù)瞭望，盲區(qū)較多，存在安全隱患，加之缺乏資金和技術(shù)保障，信息化預(yù)警監(jiān)測還遠(yuǎn)不能適應(yīng)防火工作需要。林區(qū)防滅火工具單一且老化嚴(yán)重，難以正常使用，且修復(fù)難度大。再加上使用不當(dāng)、管理混亂和無人維修，導(dǎo)致部分機(jī)具完全喪失功能，嚴(yán)重影響林火撲救成效。

（二）防火隊(duì)伍建設(shè)有待提高。國有林區(qū)管護(hù)站點(diǎn)管護(hù)任務(wù)重，但人員年齡偏大，且人員逐年減少，如子午嶺林區(qū)預(yù)計(jì)五年內(nèi)將退休280 人，缺編400 名左右，而重點(diǎn)林區(qū)無固定半專業(yè)撲火隊(duì)伍；縣區(qū)護(hù)林員基本上都是生態(tài)護(hù)林員，由于受福利待遇、工作條件等因素影響，流動性大、缺乏技能培訓(xùn)、普遍年齡偏大，監(jiān)管和履職盡責(zé)還不到位，要實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)還有差距。

（三）管理體制機(jī)制不夠完善。機(jī)構(gòu)改革后，原市防火辦整建制移交市應(yīng)急局，市縣林草部門防火機(jī)構(gòu)人員編制很少。全市有4 個縣沒有獨(dú)立的林草工作機(jī)構(gòu)，由自然資源部門承擔(dān)其工作職責(zé)，而自然資源部門工作面廣，人員流動性大，加之環(huán)縣、華池等縣又是森林草原工作任務(wù)較重的縣，工作力量薄弱，不利于森林草原防火工作。

（四）林火隔離防護(hù)不夠重視。當(dāng)前，慶陽市造林綠化樹種較單一，純林較多，且以油松為主，林分抗火災(zāi)能力弱。天然林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)政策規(guī)定，不得涉及林木采伐或清理，僅能組織人員清理林緣地帶雜草，林火隔離防護(hù)難以到位，且資金投入有限。

三、對策與建議

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與支持。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭取資金和政策支持，允許國有林場按照特種專用車輛購置程序配備車輛；積極爭取項(xiàng)目支持，加強(qiáng)與通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商合作，充分利用現(xiàn)代化手段提高預(yù)警監(jiān)測水平，加強(qiáng)防滅火機(jī)具補(bǔ)充更新，切實(shí)提高火災(zāi)預(yù)防撲救保障能力。

（二）確保林草資源安全。要按照國家、省上核定的林草資源管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要求，充實(shí)管護(hù)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)教育管理，在重點(diǎn)林區(qū)探索建立聘任當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任護(hù)林員的制度，建立半專業(yè)撲火隊(duì)伍，有效解決管護(hù)力量嚴(yán)重不足、撲救力量薄弱和林區(qū)農(nóng)民增收難等問題，切實(shí)保護(hù)森林草原資源安全。

（三）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升全省森林草原防滅火水平的意見》，依托全面推行林長制，全面落實(shí)森林草原防火行政首長負(fù)責(zé)制，逐級抓好責(zé)任落實(shí)，特別是林草工作相對薄弱的縣，政府要強(qiáng)化自然資源部門林草工作職能，加強(qiáng)防火機(jī)構(gòu)配置，履行部門防火職責(zé)，確保工作銜接順暢，組織調(diào)度及時有效，防滅一體化高效運(yùn)行。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查系統(tǒng)”平臺和“防火碼”微信小程序，實(shí)現(xiàn)管理全鏈條、火因可追溯，全面提升火災(zāi)預(yù)防能力。

（四）加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。積極爭取國家、省級財(cái)力和政策支持，在重點(diǎn)防火區(qū)域深入開展林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，開展可燃物清理和火患整治，進(jìn)一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高林分御災(zāi)能力，確保有火不成災(zāi)。

四、結(jié)論

綜上，森林草原防火對森林草原資源保護(hù)至關(guān)重要，森林草原防火工作要全面推行林長制，嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火工作行政首長責(zé)任制，強(qiáng)化屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)督責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營管理單位主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安排部署，跟進(jìn)督促檢查，夯實(shí)防火基礎(chǔ)。健全完善跨區(qū)域森林草原聯(lián)防聯(lián)控工作責(zé)任，明確聯(lián)防聯(lián)控職責(zé)，協(xié)同做好聯(lián)防區(qū)域的森林草原防滅火工作，共同守護(hù)好綠水青山，以實(shí)際行動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。