如何做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作

劉登堂 王海峰

（山東省東營(yíng)市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 257091）

加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是踐行綠水青山就是金山銀山重要思想的具體行動(dòng)，對(duì)保障動(dòng)物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和食品安全，推進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，面對(duì)依然嚴(yán)峻的非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，建立健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)收集病死動(dòng)物，對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，杜絕露天存放、亂丟亂棄、非法掩埋、流向市場(chǎng)等問(wèn)題十分重要。

1 病死動(dòng)物處置不當(dāng)存在的危害

隨著人民群眾對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理意識(shí)逐漸增強(qiáng)，雖然國(guó)家《動(dòng)物防疫法》 等法律法規(guī)對(duì)病死動(dòng)物處理也有明文規(guī)定，但在個(gè)別地區(qū)仍存在對(duì)病死動(dòng)物不規(guī)范處理現(xiàn)象，從而對(duì)環(huán)境、人類健康和動(dòng)物疫病防控等帶來(lái)一系列問(wèn)題。

1.1 造成環(huán)境污染

個(gè)別散養(yǎng)戶還是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行土埋處置，處理程序過(guò)于簡(jiǎn)單且不規(guī)范，沒(méi)有按照無(wú)害化處理相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，根本達(dá)不到無(wú)害化處理效果；甚至個(gè)別養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，直接將病死動(dòng)物拋棄至廢棄溝渠、江河、湖泊、水庫(kù)等。這些不規(guī)范處理方式和不法做法嚴(yán)重造成周邊環(huán)境和水系污染。

1.2 威脅公眾身體健康

有的畜禽飼養(yǎng)戶對(duì)病死動(dòng)物亂拋亂棄，甚至存在將病死動(dòng)物送人、自食現(xiàn)象，特別在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，還有不法商販對(duì)病死動(dòng)物廉價(jià)收購(gòu)，通過(guò)加工制成產(chǎn)品出售，不僅對(duì)人民群眾健康造成危害，而且極易發(fā)生衛(wèi)生安全公共事件[1]。

1.3 加大動(dòng)物疫病防控工作難度

如果對(duì)病死動(dòng)物處置不當(dāng)，發(fā)生動(dòng)物疫病人為傳播的概率增大，極易造成重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、傳播，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，甚至發(fā)生人畜共患病，危害人體健康。

2 影響病死動(dòng)物無(wú)害化處理的主要因素

2.1 自行處理不規(guī)范

部分散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病防控意識(shí)淡薄，因動(dòng)物死亡量小，在自行處理時(shí)，沒(méi)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處理，只考慮到自身利益，離開(kāi)自己的養(yǎng)殖場(chǎng)所就近就地掩埋，在掩埋選址、深度和掩埋后消毒等措施上極不規(guī)范。

2.2 收集體系不健全

個(gè)別地區(qū)養(yǎng)殖戶分散、飼養(yǎng)量小，專業(yè)無(wú)害化處理企業(yè)考慮運(yùn)營(yíng)成本等因素，不能隨時(shí)上門收集，也未合理設(shè)置病死動(dòng)物收集暫存點(diǎn)或移交點(diǎn)，養(yǎng)殖戶會(huì)自行處理或不規(guī)范處理病死動(dòng)物。

2.3 監(jiān)管難度大

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物免疫、檢疫、技術(shù)指導(dǎo)等日常工作。因基層監(jiān)管人員少，工作量大，養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死動(dòng)物的時(shí)間、區(qū)域不確定，加之養(yǎng)殖場(chǎng)戶責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)投保之外的病死動(dòng)物違規(guī)違法處置，加大了對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的有效監(jiān)管難度。

2.4 補(bǔ)償機(jī)制不完善

我國(guó)規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物必須進(jìn)行無(wú)害化處理。目前，國(guó)家對(duì)病死豬無(wú)害化處理以外的其他病死動(dòng)物沒(méi)有補(bǔ)貼，而大部分地區(qū)也對(duì)其他畜禽品種的病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等也未形成系統(tǒng)完整的補(bǔ)償機(jī)制。

2.5 無(wú)害化處理企業(yè)積極性不高

病死動(dòng)物專業(yè)無(wú)害化處理起初帶有公益性，初期主要靠政府補(bǔ)貼進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，后期自主運(yùn)行。目前，絕大多數(shù)專業(yè)化無(wú)害化處理企業(yè)收集的病死動(dòng)物數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)初的設(shè)計(jì)能力，又因無(wú)害化處理補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、資金配套不齊等因素影響，運(yùn)營(yíng)企業(yè)效益低，甚至有的處于虧損狀態(tài)，嚴(yán)重影響了無(wú)害化處理企業(yè)的積極性。

3 落實(shí)各項(xiàng)措施，全面做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作

3.1 提升專業(yè)無(wú)害化處理廠運(yùn)營(yíng)水平

基礎(chǔ)條件好、處理效率高、運(yùn)營(yíng)良好、效益較好的專業(yè)無(wú)害化處理企業(yè)，結(jié)合養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局和畜禽死亡數(shù)量等因素，在確保無(wú)害化處理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，優(yōu)化調(diào)整無(wú)害化處理廠運(yùn)營(yíng)水平，進(jìn)一步規(guī)范完善各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格收集、登記、處理和處理后產(chǎn)物流向管控，積極探索處理后產(chǎn)物資源化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)處理量較少、處理效率較低、運(yùn)營(yíng)困難的病死動(dòng)物專業(yè)無(wú)害化處理廠運(yùn)用市場(chǎng)手段采用合作、兼并重組等運(yùn)營(yíng)方式，整合現(xiàn)有資源，整體提升專業(yè)無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)水平。

3.2 完善病死動(dòng)物收集體系

對(duì)現(xiàn)有病死動(dòng)物專業(yè)化無(wú)害化處理廠收集體系進(jìn)行提檔升級(jí)，在收集、暫存、運(yùn)輸、處理等病死動(dòng)物體系建設(shè)方面提高標(biāo)準(zhǔn)。病死動(dòng)物專業(yè)化無(wú)害化處理廠應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局和畜禽死亡數(shù)量等因素，合理設(shè)置病死動(dòng)物收集暫存點(diǎn)或移交點(diǎn)。病死動(dòng)物收集暫存點(diǎn)或移交點(diǎn)選址應(yīng)符合動(dòng)物防疫條件要求，建設(shè)配備必需的消毒設(shè)施設(shè)備、冷凍設(shè)備等。病死動(dòng)物轉(zhuǎn)運(yùn)車輛數(shù)量、運(yùn)載能力應(yīng)與收集區(qū)域、規(guī)模相適應(yīng)；遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)運(yùn)的車輛應(yīng)帶有冷藏功能，隨車配備必要的消毒設(shè)備、人員防護(hù)用品等；按規(guī)定線路實(shí)行專線運(yùn)行，安裝無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)的定位設(shè)備，能實(shí)時(shí)跟蹤和溯源。建立健全病死動(dòng)物收集、登記、轉(zhuǎn)運(yùn)、清洗消毒、安全生產(chǎn)、人員防護(hù)等管理制度。

3.3 規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化處理

病死動(dòng)物的無(wú)害化處理分為集中處理和自行處理。集中處理就是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶及散戶、屠宰企業(yè)的病死動(dòng)物委托轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物專業(yè)化無(wú)害化處理廠進(jìn)行處理。對(duì)養(yǎng)殖大戶及散戶、屠宰企業(yè)因正常生產(chǎn)中病死動(dòng)物數(shù)量少、無(wú)害化處理?xiàng)l件所限等因素，提倡集中處理。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采取付費(fèi)方式委托專業(yè)化無(wú)害化處理廠進(jìn)行處理，個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因考慮到避免與外界接觸，易形成交叉感染，采取自身生物防控措施而進(jìn)行自行處理，但必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》 標(biāo)準(zhǔn)要求，配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施，同時(shí)納入無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.4 落實(shí)無(wú)害化處理責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)地方政府、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶、無(wú)害化處理企業(yè)主體責(zé)任。地方政府對(duì)本區(qū)域病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶要主動(dòng)委托無(wú)害化處理廠對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行集中處理，切實(shí)履行無(wú)害化處理主體責(zé)任。病死動(dòng)物專業(yè)無(wú)害化處理廠作為承擔(dān)病死動(dòng)物無(wú)害化處理任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行疫病防控等法律法規(guī)，嚴(yán)格無(wú)害化收集、處理各項(xiàng)流程，達(dá)到動(dòng)物防疫和環(huán)保要求。

3.5 強(qiáng)化無(wú)害化處理監(jiān)管

病死動(dòng)物無(wú)害化處理主管部門要狠抓服務(wù)對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制、收集體系、處理技術(shù)、財(cái)政補(bǔ)貼、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，落實(shí)屬地管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任[2]。加強(qiáng)監(jiān)管，明確監(jiān)管人員，進(jìn)行日常巡查和監(jiān)管，并配合保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化處理流程，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理中心、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、保險(xiǎn)公司、監(jiān)管部門的信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)、透明、高效的進(jìn)行無(wú)害化處理監(jiān)督管理。落實(shí)生物安全防控措施，定期對(duì)病死畜禽運(yùn)輸車輛、場(chǎng)區(qū)環(huán)境等進(jìn)行生物安全評(píng)估。實(shí)施處理信息化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善動(dòng)物死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集、核實(shí)登記等制度，建立涵蓋病死動(dòng)物報(bào)告、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)輸車輛、病死動(dòng)物入庫(kù)、處理過(guò)程、處理產(chǎn)物流向監(jiān)管等無(wú)害化處理監(jiān)管信息系統(tǒng)。

3.6 發(fā)揮財(cái)政保險(xiǎn)保障作用

各級(jí)政府要高度重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，作為一項(xiàng)事關(guān)人民群眾食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)保的重要工作來(lái)抓，作為一項(xiàng)民生實(shí)事來(lái)做，給予大力支持。按照“誰(shuí)處理，補(bǔ)給誰(shuí)”原則，探索建立與養(yǎng)殖量、集中處理數(shù)量、績(jī)效評(píng)價(jià)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大無(wú)害化處理病死動(dòng)物種類補(bǔ)貼范圍，明確無(wú)害化處理補(bǔ)貼對(duì)象，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管等，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。推進(jìn)無(wú)害化處理與畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策，積極推行育肥豬、奶牛農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，建立生豬、奶牛死亡無(wú)害化處理與保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，保險(xiǎn)理賠的前提就是將病死動(dòng)物合規(guī)無(wú)害化處理，對(duì)不進(jìn)行無(wú)害化處理的投保畜種，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不給予認(rèn)定賠償，切實(shí)做好生豬、奶牛保險(xiǎn)理賠及無(wú)害化處理工作。不斷擴(kuò)大參保畜禽品種，提高參保率，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理全覆蓋。

3.7 開(kāi)展專項(xiàng)整治

嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為，組織相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)的檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)定配置無(wú)害化處理設(shè)施或委托專業(yè)無(wú)害化處理廠進(jìn)行處理。認(rèn)真檢查病死動(dòng)物專業(yè)無(wú)害化處理廠及配套收集體系運(yùn)營(yíng)、管理制度和操作規(guī)程執(zhí)行、臺(tái)賬記錄等情況，及時(shí)予以糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，涉嫌違法犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

3.8 加大宣傳力度

監(jiān)管部門負(fù)有對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)法律、法規(guī)宣傳的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、廣播電視報(bào)刊等方式大力宣傳做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理的必要性和重要性，強(qiáng)化從業(yè)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。面向廣大群眾科普動(dòng)物疫病、人畜共患傳染病等防控知識(shí)，提高廣大群眾對(duì)無(wú)害化處理的認(rèn)知度，支持、關(guān)注、關(guān)心這項(xiàng)工作，為做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

4 結(jié)論

近年來(lái)，隨著人民生活水平的不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，畜禽養(yǎng)殖量不斷增加，規(guī)模以下從業(yè)者飼養(yǎng)管理水平低，由于疾病及其他原因造成畜禽大量死亡，特別是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量及養(yǎng)殖規(guī)模也逐年遞增，因養(yǎng)殖量大、飼養(yǎng)密度高，一旦飼養(yǎng)管理、疫病防控等出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)發(fā)生畜禽大批量死亡，處理難度加大，如無(wú)有效的無(wú)害化處理措施或處理不當(dāng)，極易造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散傳播，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)一定危害[3]，甚至威脅人體健康和公共衛(wèi)生安全。因此，建立完善的病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，防控人畜共患傳染病，保障人體健康和公共衛(wèi)生安全勢(shì)在必行。