A 級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)山岳型景區(qū)的適用性思考*
——以四川省公立山岳型風(fēng)景名勝區(qū)為例

汪 舟

(樂(lè)山師范學(xué)院 旅游學(xué)院,四川 樂(lè)山 614000)

1 研究背景

根據(jù)我國(guó)2006年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》,風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡(jiǎn)稱景區(qū))要成為A 級(jí)景區(qū)需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定申報(bào)對(duì)應(yīng)的等級(jí)。等級(jí)越高評(píng)定要求也越嚴(yán)格。2005 年版《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》被廢止后,只有2012年版《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》(旅辦發(fā)[2012]166號(hào))和《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》(GB/T 17775—2003)作為景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)被沿用至今。根據(jù)規(guī)定,只有取得AAAA(以下簡(jiǎn)稱4A)景區(qū)資格滿3 年的景區(qū)才能申報(bào)AAAAA(以下簡(jiǎn)稱5A)景區(qū),并且面積不低于3km,每年游客數(shù)量不低于60萬(wàn)人次。這一要求適用于全國(guó)。但我國(guó)是一個(gè)地形多樣的國(guó)家,每個(gè)地區(qū)旅游資源類型、特色都各不相同。以四川為例,在現(xiàn)有的13個(gè)5A 級(jí)景區(qū)中,有8個(gè)都屬于山岳型景區(qū)。出于生態(tài)完整性考慮,山岳型景區(qū)往往比其他類型旅游資源面積更大;同時(shí)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對(duì)游客接待量的限制又會(huì)比其他景區(qū)更加嚴(yán)格。例如北川羌城旅游區(qū),面積大約6km,核定的日最高承載量為9.68萬(wàn)人次,而同為5A 景區(qū)的樂(lè)山大佛景區(qū)面積17.88km,最高日承載量只有4萬(wàn)人次。因此,對(duì)于這類旅游資源,按照現(xiàn)有A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定是否科學(xué)合理,是一個(gè)值得探討的話題。

在這一方面,雖然目前相關(guān)研究還不多,但國(guó)內(nèi)外仍有一些學(xué)者提出了可供參考的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出用資源受歡迎度、每年開(kāi)放時(shí)間、藝術(shù)價(jià)值、生態(tài)多元性等對(duì)山岳型景區(qū)的探險(xiǎn)旅游價(jià)值進(jìn)行評(píng)定。國(guó)外學(xué)者提出的評(píng)價(jià)方法包括:對(duì)山岳型景區(qū)中的特有景點(diǎn)——瀑布,按照目視幅度、實(shí)際幅度、水量、高度、風(fēng)景等指標(biāo)判定等級(jí);對(duì)山間游步道按照斜坡度、長(zhǎng)度、海拔、花費(fèi)時(shí)間等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)級(jí);對(duì)作為景點(diǎn)的火山則從科學(xué)價(jià)值、風(fēng)景價(jià)值、教育或文化歷史價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值5個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)旅游價(jià)值,各項(xiàng)分?jǐn)?shù)相加作為最后的旅游價(jià)值。

2 研究方法

2.1 研究路徑

本文首先將景區(qū)規(guī)模按質(zhì)量等級(jí)、景區(qū)面積和年游客數(shù)量3個(gè)要素進(jìn)行分組。選取景區(qū)等級(jí)是希望直接比較5A 和4A 景區(qū)的優(yōu)劣。選取景區(qū)面積和每年接待的游客數(shù)量是因?yàn)樵诰皡^(qū)評(píng)定打分時(shí),它們是最客觀、最直接的標(biāo)準(zhǔn)。四川11個(gè)公立景區(qū)的景區(qū)面積中位數(shù)是151 km,游客數(shù)量的中位數(shù)是每年120萬(wàn)人次,所以選取這兩個(gè)值對(duì)景區(qū)進(jìn)行分組。具體如圖1所示:

圖1 景區(qū)分組標(biāo)準(zhǔn)

其次,本文比較各組樣本的方式是計(jì)算投入—產(chǎn)出效率。在2012版《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》的通知中提到,要切實(shí)提高旅游景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)水平。而經(jīng)營(yíng)效率是一個(gè)景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)水平最直接的表現(xiàn)。等級(jí)越高的景區(qū)在管理經(jīng)營(yíng)上的表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)越好,反映到投入—產(chǎn)出比上,效率就應(yīng)該越高。如果一個(gè)景區(qū)入不敷出,則說(shuō)明其管理、經(jīng)營(yíng)水平達(dá)不到當(dāng)前等級(jí)的要求;而如果一個(gè)景區(qū)投入產(chǎn)出比較高,則說(shuō)明其管理水平、大眾受歡迎度都很高,可以在當(dāng)前等級(jí)基礎(chǔ)上更進(jìn)一步。

因此,本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)計(jì)算投入-產(chǎn)出的方式判斷景區(qū)效率高低。而目前國(guó)內(nèi)多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法計(jì)算景區(qū)效率。針對(duì)數(shù)據(jù)相對(duì)較少的問(wèn)題,本文采用超效率DEA 模型。這一模型目前還很少被用在分析旅游景區(qū)的效率方面,但在其他行業(yè)已得到廣泛運(yùn)用,如陳璇璇等用超效率DEA模型評(píng)價(jià)陜晉兩省水資源的利用效率;楊宗嫻、閆國(guó)慶用超效率DEA 評(píng)價(jià)了石化供應(yīng)商的效率等。

2.2 研究模型

當(dāng)數(shù)據(jù)較少時(shí),很容易出現(xiàn)多個(gè)決策單元(decision making unit,DMU)為1 的 現(xiàn)象,此時(shí)傳統(tǒng) DEA 模型無(wú)法進(jìn)一步對(duì)其展開(kāi)比較。超效率 DEA 模型是在傳統(tǒng)DEA模型基礎(chǔ)上引入松弛變量而形成的線性規(guī)劃。當(dāng)使用傳統(tǒng)的DEA 模型計(jì)算后再出現(xiàn)多個(gè)效率為1的DMU 時(shí),改為用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析計(jì)算能夠更好地甄別DMU 的效率。其具體模型如下:

其中,x是代表第個(gè)決策單元的投入的向量,y是代表第個(gè)決策單元產(chǎn)出的向量。θ代表決策單元的效率,λ是決策單元線性組合的系數(shù)。ε 為非阿基米德無(wú)窮小量,e、s、s都是松弛變量,θ為自由變量,并且允許大于 1。

3 研究過(guò)程

3.1 樣本選取

在眾多景區(qū)中,民營(yíng)景區(qū)通常由私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng),每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)核算方式各有不同,很難放到一起比較。公立景區(qū)由當(dāng)?shù)卣?jīng)營(yíng),經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款且項(xiàng)目條款一致,適宜作為研究對(duì)象進(jìn)行分析比較。同時(shí),AAA(以下簡(jiǎn)稱3A)級(jí)以下景區(qū)由于規(guī)模小且還處在發(fā)展期,參考價(jià)值不大。故本文選取了四川省11個(gè)同類型的4A 級(jí)以上的公立山岳型景區(qū)。它們分別是5個(gè)5A 景區(qū):峨眉山景區(qū)、樂(lè)山大佛景區(qū)、海螺溝景區(qū)、都江堰青城山景區(qū)、劍門關(guān)景區(qū);6個(gè)4A景區(qū):稻城亞丁景區(qū)、西嶺雪山景區(qū)、攀枝花二灘國(guó)家森林公園、駟馬水鄉(xiāng)、白馬關(guān)景區(qū)和巴靈臺(tái)景區(qū)。

3.2 變量數(shù)據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行A 級(jí)景區(qū)的評(píng)分細(xì)則,申報(bào)5A 景區(qū)需要達(dá)到 950 分,申報(bào)4A 景區(qū)需要達(dá)到850 分。照此評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),5A 景區(qū)應(yīng)該是在4A 景區(qū)基礎(chǔ)上,綜合管理水平、景區(qū)經(jīng)營(yíng)能力更高一級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)。那么在時(shí)間上,5A 景區(qū)經(jīng)營(yíng)效率應(yīng)該是長(zhǎng)期、整體地優(yōu)于4A 景區(qū)。但由于部分年份缺失數(shù)據(jù)較多,本文以反證法形式,選用一年的截面數(shù)據(jù)計(jì)算,“管中窺豹”地反映山岳型景區(qū)對(duì)現(xiàn)有A 級(jí)景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。

同時(shí),DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)通常要求決策單元總數(shù)應(yīng)當(dāng)超過(guò)投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)個(gè)數(shù)總和的2倍,并且投入產(chǎn)出指標(biāo)之間不能有線性關(guān)系?？紤]到樣本是公立景區(qū),本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基本的生產(chǎn)要素土地、勞動(dòng)、資本為基準(zhǔn),參考現(xiàn)有研究,將土地對(duì)應(yīng)為景區(qū)面積;將勞動(dòng)對(duì)應(yīng)為景區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱景區(qū)管委會(huì))在崗(編)的工作人員;將資本對(duì)應(yīng)為景區(qū)管委會(huì)每年獲得財(cái)政投入的資金。因此,本文的3個(gè)投入指標(biāo)為景區(qū)面積、財(cái)政投入、在崗(編)人員;2個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)為綜合收入和游客數(shù)量。本文中決策單元DMU=11＞(3+2)×2,滿足DEA模型要求。

在數(shù)據(jù)選擇上,有專家認(rèn)為“當(dāng)年投資當(dāng)年收益的景區(qū)極其少見(jiàn),大多數(shù)景區(qū)都要到第二年才能產(chǎn)生投資收益”[9]。但鑒于政府財(cái)政下?lián)芙o景區(qū)的財(cái)政預(yù)算一般是提前編制,并且是當(dāng)年維持整個(gè)景區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用,故本文在投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)上仍選擇同一年的數(shù)據(jù)。根據(jù)《四川旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2018》(統(tǒng)計(jì)年份為2017年)、各景區(qū)管委會(huì)2017年度財(cái)政預(yù)算、各地統(tǒng)計(jì)年份為2017年的旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及新聞報(bào)道,整理出景區(qū)投入—產(chǎn)出指標(biāo)的具體數(shù)據(jù),如表1所示。

表1 景區(qū)投入—產(chǎn)出指標(biāo)

4 計(jì)算結(jié)果

4.1 技術(shù)效率

本文采用的是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析中的BCC模型,考慮了在規(guī)模報(bào)酬可變(VRS)情況下,通過(guò)MaxDEA 7軟件計(jì)算了11個(gè)景區(qū)的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率,按照景區(qū)等級(jí)不同分類,所得結(jié)果如表2所示。其中技術(shù)效率反映了景區(qū)現(xiàn)有資源經(jīng)營(yíng)的總體水平,純技術(shù)效率反映了景區(qū)將科技手段應(yīng)用到日常管理中的情況,規(guī)模效率反映的是景區(qū)與生產(chǎn)前沿面之間的距離,如果數(shù)值均在0～1之間,越接近1則效率越高,所代表的管理水平也就越好;對(duì)于超效率DMU(即效率值大于1的DMU),超效率DMU 本身處于前沿以外,不論增加投入或減少產(chǎn)出都會(huì)保持有效的狀態(tài)。規(guī)模報(bào)酬則是當(dāng)景區(qū)內(nèi)部各種生產(chǎn)要素按相同比例變化時(shí)所帶來(lái)的產(chǎn)出變化,分為規(guī)模報(bào)酬遞增、規(guī)模報(bào)酬遞減、規(guī)模報(bào)酬不變3種情況,具體如表2。

表2 四川省4A 級(jí)以上公立景區(qū)超效率分析

表2主要反映了以下3個(gè)方面的問(wèn)題:首先,5A 景區(qū)的技術(shù)效率和規(guī)模效率都不如4A 景區(qū)。尤其是在規(guī)模效率上,5A 景區(qū)的平均值0.799 5,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于4A 景區(qū)的平均值1.025 0。同時(shí),5A 景區(qū)全部處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài),而4A 景區(qū)還有4個(gè)處在規(guī)模報(bào)酬遞增狀態(tài),這說(shuō)明從4A 景區(qū)到5A 景區(qū)一般是一個(gè)向上發(fā)展的過(guò)程,但是成為5A 景區(qū)后,就很容易陷入發(fā)展停滯狀態(tài)。5A 景區(qū)只有純技術(shù)效率一項(xiàng)的均值高于4A 景區(qū),說(shuō)明在技術(shù)運(yùn)用上,5A 景區(qū)更加成熟,能夠更好地將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入日常景區(qū)的管理中,提升管理效率。

其次,景區(qū)面積和游客數(shù)量的A 組在規(guī)模效率方面都低于B組。這說(shuō)明:景區(qū)面積越大,規(guī)模效率越低;游客人數(shù)越多,規(guī)模效率越低。景區(qū)面積和游客人數(shù)如果不斷膨脹,就會(huì)成為制約景區(qū)提高效率的因素。

最后,游客數(shù)量的A 組規(guī)模效率低但純技術(shù)效率高,導(dǎo)致技術(shù)效率仍然較高;而景區(qū)面積的A 組規(guī)模效率、純技術(shù)效率都低,導(dǎo)致技術(shù)效率也低。說(shuō)明當(dāng)游客數(shù)量過(guò)多時(shí),還可以通過(guò)科技手段開(kāi)展有效的管理來(lái)彌補(bǔ);而當(dāng)景區(qū)面積過(guò)大時(shí),科技手段能起的作用就相對(duì)有限了。

4.2 分解效率

分解效率與技術(shù)效率之間存在一定的關(guān)系,這種關(guān)系可以通過(guò)散點(diǎn)圖直觀表現(xiàn)。如果散點(diǎn)在圖中的位置越接近45°對(duì)角線,則該分解效率對(duì)技術(shù)效率的影響度越強(qiáng),也就是技術(shù)效率受其制約越大;反之,如果遠(yuǎn)離45°對(duì)角線,則影響越弱,受其制約越弱。按照景區(qū)等級(jí)分類的分解效率如圖2所示。

圖2 5A、4A 景區(qū)技術(shù)效率與其分解效率的關(guān)系

由圖2(a)可見(jiàn),B 組的4A 景區(qū)的散點(diǎn)幾乎都是分布在45°對(duì)角線上,技術(shù)效率受純技術(shù)效率影響較大;而圖2(b)中A 組的5A景區(qū)有3個(gè)散點(diǎn)更靠近對(duì)角線,因此更受規(guī)模效率影響。這是因?yàn)?個(gè)5A 景區(qū)中就有4個(gè)景區(qū)的純技術(shù)效率已經(jīng)達(dá)到了規(guī)模有效,只有規(guī)模效率對(duì)于5A 景區(qū)來(lái)說(shuō)還是個(gè)短板,因而更多受規(guī)模效率的制約。

在景區(qū)面積方面,其分解效率如圖3所示。

圖3 基于景區(qū)面積的技術(shù)效率與其分解效率的關(guān)系

圖3(a)中(0.10,0.22)和(0.18,0.21)2個(gè)點(diǎn)幾乎重合,故可視點(diǎn)只有10個(gè),其中一共有7個(gè)點(diǎn)分散于45°對(duì)角線附近——4 個(gè)A 組的點(diǎn),3個(gè)B組的點(diǎn)。圖3(b)有5個(gè)點(diǎn)靠近45°對(duì)角線,其中4個(gè)A 組的點(diǎn),1個(gè)B組的點(diǎn)。這說(shuō)明基于景區(qū)面積情況下,景區(qū)的效率主要受純技術(shù)效率的影響。其中面積大的景區(qū)受純技術(shù)效率、規(guī)模效率影響比較均衡,而面積較小的景區(qū),主要受純技術(shù)效率的影響。

同理,基于游客數(shù)量的分解效率如圖4所示。

圖4 基于游客數(shù)量的技術(shù)效率與其分解效率的關(guān)系

圖4(a)和(b)中的點(diǎn)都比較靠近45°對(duì)角線,但圖4(a)中靠近對(duì)角線的更多是B組的點(diǎn),而圖4(b)中靠近對(duì)角線的更多是A 組的點(diǎn)。這說(shuō)明基于游客數(shù)量角度,游客數(shù)量少的景區(qū)受純技術(shù)效率的影響更大,游客數(shù)量多的景區(qū)受規(guī)模效率的影響更大。

4.3 相關(guān)性分析

由于景區(qū)面積和景區(qū)效率都不是正態(tài)分布,因此不能用類似皮爾遜相關(guān)系數(shù)等一般的相關(guān)性分析。通過(guò)圖5 的散點(diǎn)圖可以看出,散點(diǎn)分布更貼近乘冪函數(shù)趨勢(shì)。當(dāng)景區(qū)面積較小時(shí),還能有比較高的技術(shù)效率;當(dāng)景區(qū)面積大于150 km后,技術(shù)效率急速下降,但是在這之后無(wú)論面積再增加多少,技術(shù)效率變化都不大。游客數(shù)量和技術(shù)效率也不是正態(tài)分布,沒(méi)有線性相關(guān)性,游客數(shù)量和技術(shù)效率的分布規(guī)律并不明顯。

圖5 相關(guān)性散點(diǎn)圖

spearman相關(guān)系數(shù)不要求變量呈正態(tài)分布,只需要2個(gè)變量組沒(méi)有重復(fù)數(shù)值且單調(diào)相關(guān)。因此這里可以采用spearman相關(guān)系數(shù)計(jì)算景區(qū)面積和技術(shù)效率的相關(guān)性。所得結(jié)果如表3所示。

表3 spearman相關(guān)系數(shù)分析

由表3可見(jiàn),景區(qū)面積與技術(shù)效率有比較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性。一方面,景區(qū)面積越大,效率就越低;另一方面,游客人數(shù)和技術(shù)效率變化雖然呈同向增減狀態(tài),但二者之間沒(méi)有明顯的相關(guān)性,靠增加游客數(shù)量并不能顯著提高景區(qū)的技術(shù)效率。

5 結(jié)論及原因分析

通過(guò)以上分析,可以得出以下結(jié)論:

首先,景區(qū)面積與其技術(shù)效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。這是因?yàn)槿绻皡^(qū)面積越大、生態(tài)環(huán)境就越復(fù)雜,就越需要投入更多的資金和人員進(jìn)行保護(hù)。例如峨眉山的景區(qū)面積達(dá)到了154 km,2018年管委會(huì)的財(cái)政預(yù)算投入了38 169.9萬(wàn)元用于自然與文化雙遺產(chǎn)規(guī)劃與古跡保護(hù)等方面。但是這些資金和人員投入并非商業(yè)激勵(lì),不會(huì)增加游客數(shù)量和旅游收入,因此按照投入—產(chǎn)出模型計(jì)算就會(huì)得出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。而如果為了提高效率而削減投入,又很可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的不足、影響景區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在這種兩難局面下,就需要設(shè)定合理的景區(qū)面積,讓景區(qū)在力所能及的范圍內(nèi)既能保護(hù)好旅游資源,又不會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生過(guò)重的負(fù)擔(dān)。

其次,景區(qū)的發(fā)展是分階段的。當(dāng)景區(qū)在面積規(guī)模還不夠大、游客數(shù)量還不夠多時(shí),主要受純技術(shù)效率的影響,應(yīng)當(dāng)通過(guò)引入更多科學(xué)技術(shù)來(lái)輔助管理,提高效率。而當(dāng)景區(qū)面積發(fā)展到一定規(guī)模、游客數(shù)量也能維持在較高的水平后,規(guī)模效率起到主要作用。這時(shí)就不應(yīng)再繼續(xù)擴(kuò)張,而應(yīng)該充分發(fā)揮景區(qū)現(xiàn)有的規(guī)模效應(yīng),來(lái)提高資源利用率和游客的單客價(jià)值。

最后,景區(qū)發(fā)展壯大需要引入科學(xué)技術(shù),但中小景區(qū)往往難以負(fù)擔(dān)。從整體效率上看,5A 景區(qū)唯一比4A 景區(qū)做得更好的就是純技術(shù)效率。這是由于要引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)資源并將其運(yùn)用到日常管理中,往往需要專業(yè)的人才和不菲的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。4A 景區(qū)管理部門人力、物力都相對(duì)有限,難以負(fù)擔(dān)這樣的投入。而5A 景區(qū)實(shí)力更加雄厚,有能力采用高科技的運(yùn)營(yíng)手段來(lái)提升管理水平,都江堰-青城山景區(qū)就是一個(gè)很好的例子。它在2010年就建立了調(diào)度指揮中心,利用大數(shù)據(jù)建成了“面向業(yè)務(wù)的景區(qū)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)”,簡(jiǎn)稱SODB。通過(guò)這套系統(tǒng),可以精確預(yù)測(cè)景區(qū)未來(lái)10天內(nèi)每天的游客數(shù)量,同時(shí)為景區(qū)實(shí)現(xiàn)熱門景點(diǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè),提前預(yù)測(cè)景點(diǎn)擁堵情況,預(yù)測(cè)精確度達(dá)到90%以上。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)更加趨近于真實(shí)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)之間的負(fù)載均衡和時(shí)空分流,為景區(qū)的科學(xué)決策、資源調(diào)度等提供了科學(xué)依據(jù)。而這樣一套系統(tǒng)需要長(zhǎng)期、持久的投入。都江堰-青城山景區(qū)管委會(huì)在2017年財(cái)政預(yù)算中撥給北斗衛(wèi)星智慧景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金就達(dá)380萬(wàn)元,還不包括與之匹配的工作人員的日常開(kāi)支?？梢?jiàn),如果想引入更多科技手段輔助管理景區(qū),就需要更多的人力和物力。

6 對(duì)山岳型景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的建議

雖然只有一年的數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1、2),但也反映出公立山岳型5A 景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效率在整體上全面落后于4A 景區(qū)的事實(shí)。4A 反而好于5A,這和景區(qū)取得的等級(jí)資格是矛盾的?？梢?jiàn)現(xiàn)行的全國(guó)性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在特殊資源載體的應(yīng)用上產(chǎn)生了一定的偏差。對(duì)于山岳型景區(qū)而言,要更客觀地判斷其等級(jí),可以從以下幾個(gè)方面考慮改進(jìn)。

6.1 景區(qū)面積標(biāo)準(zhǔn)可以改為區(qū)間范圍

5A 景區(qū)3 km的起點(diǎn)過(guò)低,應(yīng)當(dāng)有所提高,特別是山岳型景區(qū)。一般景區(qū)如名人故居、主題公園等,面積通常都不到1 km。但山岳型景區(qū)面積往往遠(yuǎn)超3 km。以樂(lè)山大佛景區(qū)為例,凌云山和烏尤山加起來(lái)面積不過(guò)0.75 km左右,但是其延伸的保護(hù)范圍,即作為世界遺產(chǎn)的保護(hù)范圍共有2.81 km,加上水域面積等,共達(dá)到了17.88 km。而類似稻城亞丁這樣的4A 級(jí)景區(qū),面積已經(jīng)超過(guò)了1 000 km,因此3 km的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法體現(xiàn)出山岳型景區(qū)從4A 發(fā)展到5A 的進(jìn)步性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)山岳型景區(qū),提高面積一項(xiàng)上的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),讓景區(qū)在一開(kāi)始就要確保生態(tài)資源、景觀的完整性,從而更好地保護(hù)景區(qū)的旅游資源。

同時(shí),景區(qū)面積應(yīng)該有上限。從上文分析中可以看出,面積與技術(shù)效率是負(fù)相關(guān)的,面積增加會(huì)導(dǎo)致效率降低。且根據(jù)景區(qū)發(fā)展規(guī)律,到一定階段后就不應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)張,而是充分利用已有的規(guī)模效應(yīng)。從樣本中5A 景區(qū)的規(guī)模報(bào)酬收益來(lái)看,全部處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài),很可能存在過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況。因而有必要對(duì)5A 景區(qū)面積設(shè)立一個(gè)上限,避免開(kāi)發(fā)時(shí)盲目追求擴(kuò)大景區(qū)面積,進(jìn)行不必要的項(xiàng)目建設(shè)。尤其對(duì)于山岳型旅游資源來(lái)說(shuō),生態(tài)環(huán)境脆弱、保護(hù)難度大,一旦被破壞,不可能像其他項(xiàng)目一樣推倒重建。因此,一開(kāi)始就控制面積上限,對(duì)于減少人類活動(dòng)對(duì)大自然的影響十分必要。

6.2 游客數(shù)量不一定按年計(jì)算

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),要求5A 景區(qū)每年游客接待量不低于60萬(wàn)人次,4A 景區(qū)每年游客接待量不低于50萬(wàn)人次,3A 景區(qū)不低于30萬(wàn)人次。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的目的是確保景區(qū)每年都有穩(wěn)定的游客量,經(jīng)營(yíng)狀況能得到保證。但在山岳型旅游資源中,有些景區(qū)并不適合全年開(kāi)放。例如北京的喇叭溝原始森林公園,2019年11月就進(jìn)入封山狀態(tài)。封山后景區(qū)停止接客,游客數(shù)量為0。這樣一來(lái),一些優(yōu)質(zhì)景區(qū)可能因?yàn)殚_(kāi)放時(shí)間短,游客量達(dá)不到要求而喪失4A、5A 景區(qū)申報(bào)資格,也有的景區(qū)可能為了達(dá)到申報(bào)高級(jí)別景區(qū)所需的游客量標(biāo)準(zhǔn),在開(kāi)放期間盡量多接待游客,在短時(shí)間內(nèi)造成人群集中、接待資源不足的現(xiàn)象。

通過(guò)上文分析可以看到,山岳型景區(qū)游客數(shù)量與技術(shù)效率幾乎沒(méi)有關(guān)聯(lián)。游客數(shù)量的增加并不能推動(dòng)技術(shù)效率的明顯提高,由此帶來(lái)的環(huán)境壓力、管理壓力反而會(huì)增加景區(qū)經(jīng)營(yíng)的成本。

因此,在游客數(shù)量方面應(yīng)該多重考慮。例如對(duì)能全年經(jīng)營(yíng)的景區(qū)以年為單位設(shè)立游客量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不能全年經(jīng)營(yíng)的景區(qū)設(shè)立月或季度游客量標(biāo)準(zhǔn),讓景區(qū)在申報(bào)時(shí)對(duì)照選擇。只要景區(qū)運(yùn)營(yíng)良好,投入—產(chǎn)出比控制在合理范圍內(nèi),在景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上不宜過(guò)多提倡追求游客的數(shù)量,以免給景區(qū)和生態(tài)資源都造成壓力。

6.3 標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)增加體現(xiàn)科技管理水平的指標(biāo)

5A 景區(qū)究竟比4A 景區(qū)有哪些質(zhì)的提升,4A 景區(qū)與3A 景區(qū)相比又好在哪里,除了景區(qū)面積、游客數(shù)量的增多及硬件設(shè)施的改善外,管理水平的提高也應(yīng)該納入考察范圍。從前面的分析可以得出:當(dāng)景區(qū)規(guī)模還比較小時(shí),應(yīng)該通過(guò)加大科技管理力度來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效率?？梢?jiàn),科技管理對(duì)一個(gè)景區(qū)由小做大、一步一步發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

智慧景區(qū)的概念已經(jīng)提了好幾年,但是在景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中還沒(méi)有得到很好地體現(xiàn)。現(xiàn)有的評(píng)分細(xì)則中,只有在第7部分“綜合管理”中的建設(shè)數(shù)字虛擬景區(qū)、域名、中文網(wǎng)站等項(xiàng)目有所涉及。因?yàn)樵擁?xiàng)目?jī)?nèi)容比較簡(jiǎn)單,一些景區(qū)往往就把智慧景區(qū)等同于增加幾塊LED 指示牌、開(kāi)設(shè)公眾號(hào)、設(shè)立幾個(gè)智能語(yǔ)音講解點(diǎn),沒(méi)有認(rèn)識(shí)到重要的科技手段可以幫助提高管理效率。

真正的智慧景區(qū),可以通過(guò)科技提高職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)效率,利用軟件精確預(yù)測(cè)人流量并提示做好應(yīng)對(duì)措施,如將RFID 技術(shù)與電子門票結(jié)合,實(shí)現(xiàn)游客的定位;同時(shí)統(tǒng)計(jì)景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)的游客數(shù),并根據(jù)統(tǒng)計(jì)得到的信息通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序等方式傳遞給游客,引導(dǎo)游客的游園路線。此外還可以通過(guò)數(shù)字媒體和高科技設(shè)備提高對(duì)景區(qū)內(nèi)游客的服務(wù)質(zhì)量,如大南華智慧景區(qū)就通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)性處理和傳遞信息量,實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)的智能化識(shí)別和監(jiān)控,進(jìn)而達(dá)到人和物融為一體的建設(shè)目標(biāo)。

因此,在景區(qū)等級(jí)評(píng)審時(shí),可以把科技管理水平也納入考察范圍,為中小型景區(qū)設(shè)立一些技術(shù)人才扶持項(xiàng)目。同時(shí)幫助景區(qū)管理部門樹(shù)立“科技治園”的理念,通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)、理念建設(shè)好智慧型景區(qū),為今后的發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。

6.4 長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況也應(yīng)被納入評(píng)定

當(dāng)A 級(jí)景區(qū)經(jīng)營(yíng)不善時(shí),主題公園等類型的景區(qū)可以被摘牌、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓。但山岳型景區(qū)涉及自然生態(tài)和公共資源,在處理上牽涉的方面更多,需要更加謹(jǐn)慎。因此為了減少或避免這種情況產(chǎn)生,在評(píng)定等級(jí)時(shí),應(yīng)當(dāng)把景區(qū)的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)狀況也納入評(píng)定范圍。如同公司上市需要提供長(zhǎng)期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一樣,在景區(qū)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)中也需要景區(qū)提供其經(jīng)營(yíng)水平的證明。比如,對(duì)申報(bào)5A 級(jí)景區(qū)的,要求提供5 年的財(cái)務(wù)收支平衡表;對(duì)申報(bào)4A景區(qū)的,要求提供3年財(cái)務(wù)報(bào)表。這樣可以避免景區(qū)為了申報(bào)短時(shí)間內(nèi)盲目擴(kuò)容、興建項(xiàng)目等行為,給未來(lái)經(jīng)營(yíng)埋下隱患;同時(shí)也有助于提高景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),為廣大游客選出真正優(yōu)質(zhì)的高等級(jí)景區(qū)。

7 總結(jié)

目前在我國(guó)A 級(jí)景區(qū)評(píng)定中采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)都是非?？茖W(xué)、權(quán)威的。但是山岳型景區(qū)的特殊性,使其在被評(píng)定等級(jí)后的經(jīng)營(yíng)中,出現(xiàn)了與當(dāng)初評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的偏差。因此,要更客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)景區(qū)等級(jí),可以在今后的評(píng)定中,在參考國(guó)家統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),可針對(duì)山岳型景區(qū)的具體情況,做出一些合適的調(diào)整。

①數(shù)據(jù)來(lái)源:2015年發(fā)布的《國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)最大承載量統(tǒng)計(jì)表》。

②詳見(jiàn)原國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》的通知(旅辦發(fā)〔2012〕166號(hào))。

③不含在景區(qū)工作的勞務(wù)外包人員。峨眉山景區(qū)、劍門關(guān)景區(qū)一部分運(yùn)營(yíng)工作由上市公司負(fù)責(zé),公司工作人員不計(jì)入本次統(tǒng)計(jì)。