山東金鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易SWOT分析及對策
——以大蒜出口貿(mào)易為例

韓廣濤

(金鄉(xiāng)縣對外勞務(wù)合作中心 山東濟(jì)寧 272200)

“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”，山東金鄉(xiāng)大蒜及其制品出口170余個國家和地區(qū)，加工出口量占全國大蒜及其制品總量約70%，在縣一級單品農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯接連多年位居全國首位。近年來，國外對金鄉(xiāng)大蒜檢驗、檢疫要求越來越嚴(yán)格，出口綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、食品安全壁壘等不斷增多，同時金鄉(xiāng)大蒜出口結(jié)構(gòu)不合理，以蒜頭出口為主，出口無序低價競爭嚴(yán)重。本文通過SWOT分析方法，對金鄉(xiāng)大蒜出口存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行深入剖析，提出可行的解決辦法，對促進(jìn)金鄉(xiāng)大蒜健康出口，同時對出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及政府部門制定相關(guān)政策具有一定的指導(dǎo)意義。

1 山東金鄉(xiāng)大蒜出口現(xiàn)狀

1.1 金鄉(xiāng)大蒜出口量價情況

金鄉(xiāng)大蒜出口連年大幅度增長，由2001年的2535萬美元增加到2020年的4.5億美元。2020年，金鄉(xiāng)縣出口大蒜47.7萬噸，出口量占山東省出口量的30%左右，占中國21%左右。金鄉(xiāng)大蒜出口額占全縣總出口額的60.19%，大蒜價格的波動直接影響了全縣外貿(mào)出口額，甚至影響全市、全省外貿(mào)出口。

1.2 金鄉(xiāng)大蒜出口去向情況

金鄉(xiāng)大蒜輸出到全球170多個國度和地區(qū)，2020年出口前十位的國家和地區(qū)分別是印度尼西亞、越南、巴西、巴基斯坦、馬來西亞、孟加拉國、菲律賓、俄羅斯聯(lián)邦、泰國、阿聯(lián)酋。從金鄉(xiāng)大蒜的主要出口大洲來講，出口到亞洲國家的占60%左右，出口到美洲和歐洲國家的占30%左右，出口到非洲和大洋洲的占10%左右。因此，亞洲尤其是東南亞，是金鄉(xiāng)大蒜的首要輸出去向。

1.3 金鄉(xiāng)大蒜出口結(jié)構(gòu)

金鄉(xiāng)大蒜輸出主要以保鮮大蒜頭為主，大蒜制品輸出主要是蒜粉、蒜粒、蒜片等初加工產(chǎn)品且數(shù)量不多，大蒜素、大蒜油、黑蒜制品、大蒜多糖等大蒜精深加工制品出口很少。

1.4 金鄉(xiāng)大蒜出口企業(yè)情況

金鄉(xiāng)縣擁有大蒜冷藏加工企業(yè)1300余家，其中自營農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)成長到650多家，培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家。2020年，金鄉(xiāng)縣和福隆食品有限公司、金鄉(xiāng)縣金禧園食品有限公司等14家企業(yè)出口額超過1000萬美元。

2 金鄉(xiāng)大蒜出口SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(S)

2.1.1 外貿(mào)綜合服務(wù)平臺優(yōu)勢

金鄉(xiāng)縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了濟(jì)寧內(nèi)陸港，創(chuàng)建了全國首個服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(縣對外貿(mào)易便利化服務(wù)中心)，為外貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)融資、物流服務(wù)、代理退稅、外貿(mào)人才培訓(xùn)等業(yè)務(wù)暢通了進(jìn)出口貿(mào)易便利化的“最后一公里”。開展“跨境電商+轉(zhuǎn)關(guān)”模式申報出口貨物，真正將沿海碼頭功能延伸到了內(nèi)陸港來，有效提高企業(yè)通關(guān)效率、降低經(jīng)營及物流成本。

2.1.2 標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢

金鄉(xiāng)縣全力實施大蒜轉(zhuǎn)型升級工程，完善健全了一整套從栽培、收獲到銷售、加工的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)金鄉(xiāng)大蒜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了六個方面、三個層級的金鄉(xiāng)大蒜標(biāo)準(zhǔn)體系框架，有力促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)在金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)成長中的引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。制發(fā)了《金鄉(xiāng)大蒜》《金鄉(xiāng)大蒜種植技術(shù)規(guī)程》《大蒜交易服務(wù)規(guī)范》《大蒜冷藏保鮮技術(shù)規(guī)程》4項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，使大蒜全產(chǎn)業(yè)鏈有標(biāo)可依，助推金鄉(xiāng)大蒜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量成長。

2.1.3 品牌影響力優(yōu)勢

金鄉(xiāng)縣每年舉辦大蒜節(jié)、大蒜產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，開展大蒜進(jìn)世博會、亞運(yùn)會，支援武漢災(zāi)區(qū)等活動，組織企業(yè)赴境外參加德國科隆國際食品展、日本東京食品展等國外知名展會，進(jìn)一步擴(kuò)大了“金鄉(xiāng)大蒜”的競爭力、引領(lǐng)力和影響力。金鄉(xiāng)大蒜被評為中國馳名商標(biāo)，持續(xù)九年蟬聯(lián)中國國際有機(jī)食品博覽會金獎，2019年金鄉(xiāng)大蒜品牌價值218.19億元，居于全國農(nóng)產(chǎn)品第8位，蔬菜類第1位。

2.1.4 科技創(chuàng)新優(yōu)勢

為保障大蒜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，金鄉(xiāng)持續(xù)提升科技創(chuàng)新水平，創(chuàng)立了金鄉(xiāng)縣大蒜研究所，創(chuàng)建了院士工作站、博士工作站、國家級檢測中心、省市級工程技術(shù)研究中心，還引入各種專家、學(xué)者對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開科技攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果的轉(zhuǎn)化，順利研發(fā)黑蒜產(chǎn)品、硒蒜膠囊、大蒜多糖等40余種深加工制品，進(jìn)一步延伸了大蒜產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了大蒜附加值。

2.1.5 市場營銷優(yōu)勢

金鄉(xiāng)縣依靠1500多個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，通過中蒜大數(shù)據(jù)、蒜通天下、凱盛農(nóng)產(chǎn)品拍賣平臺等300多家企業(yè)的網(wǎng)站，全國30多個大中城市的200多個營銷網(wǎng)點(diǎn)，建立遍布國內(nèi)的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。金鄉(xiāng)縣主要出口企業(yè)先后在印尼、斯里蘭卡、阿聯(lián)酋、智利、巴西、法國、俄羅斯、加納等遍布美歐亞大洲大蒜主要進(jìn)口國設(shè)立了30多個國外公司辦事處，在信息采集、市場開拓等方面發(fā)揮著重要作用，形成了多層次、多形式、全方位的國外市場營銷網(wǎng)絡(luò)。

2.2 劣勢(W)

2.2.1 大蒜品質(zhì)的劣勢

金鄉(xiāng)縣盡管實行了標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，但不少蒜農(nóng)還施用化學(xué)殺菌劑和殺蟲劑，雖然不是高毒農(nóng)藥，但是可能存在用藥過量、間隔期短等問題，大蒜質(zhì)量不容易得到保證。金鄉(xiāng)縣魚山鎮(zhèn)、馬廟鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街有30余年的大蒜種植史，每年均種植大蒜，這樣連續(xù)不斷的種植，致使土壤板結(jié)、地力變差，病蟲害加重等問題的出現(xiàn)，降低了大蒜的產(chǎn)量和質(zhì)量水平。因為大蒜種植收益比較好，周邊縣市區(qū)也開始大量種植大蒜，但這些縣市區(qū)的質(zhì)量安全控制不如金鄉(xiāng)。在大蒜收獲季，附近縣市區(qū)大蒜會流入金鄉(xiāng)，拉低金鄉(xiāng)大蒜的質(zhì)量，影響金鄉(xiāng)大蒜的美譽(yù)度。

2.2.2 出口結(jié)構(gòu)的劣勢

長期以來，金鄉(xiāng)大蒜的出口主要是保鮮大蒜頭，大蒜制品出口較少，蒜片、蒜粒、蒜粉等加工制品出口量不大，尤其是科技含量高、附加值高的大蒜精深加工制品，例如大蒜素、黑蒜制品、大蒜多糖等出口量更少。2020年金鄉(xiāng)大蒜及制品出口額共4.5億美元，其中保鮮大蒜頭輸出占3.3億美元，大蒜制品僅占1.2億美元，其中絕大部分還是蒜粉、蒜片、蒜粒等低級生產(chǎn)制品。金鄉(xiāng)精深大蒜生產(chǎn)企業(yè)較少，雖然研究出了大蒜素、黑蒜制品、大蒜多糖等產(chǎn)品，但還沒有形成規(guī)模品牌優(yōu)勢，產(chǎn)量不大，出口量也很少。

2.2.3 無序競爭的劣勢

金鄉(xiāng)大蒜輸出長期存在盲目競爭、低價銷售等情況，致使金鄉(xiāng)大蒜出口量接連不斷地增長，但出口價格總是漲不上去，導(dǎo)致美國、巴西、墨西哥、南非、西班牙等國對金鄉(xiāng)大蒜執(zhí)行反傾銷措施，印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東南亞國家對金鄉(xiāng)大蒜實施出口配額限制。近年來，在金鄉(xiāng)縣政府的努力和中國食土商會的調(diào)和下，金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)的盲目無序競爭、低價銷售問題得到了一些緩解，出口價格得到一定提高，但是出口企業(yè)通過低價獲得國外訂單還是主流，無序競爭還是存在，出口價格與國外主要大蒜出口國的價格依舊低不少。

2.3 機(jī)會(O)

2.3.1 健康消費(fèi)理念為大蒜提供了廣大的市場

近年來，人們生活水平越來越好，越發(fā)重視自身的養(yǎng)生保健，大蒜含有很多對人體有益的元素，所以在日常膳食及現(xiàn)代中醫(yī)臨床應(yīng)用中占有重要的位置。大蒜中存在一種名叫“大蒜素”的化合物，在防范疾病、滅菌消炎等方面都有優(yōu)良的功效?？茖W(xué)研究表明，長期食用大蒜精油可使血壓下降8%，因而可將患中風(fēng)的風(fēng)險降低40%，讓心肌梗死的患病率降低25%。另外，大蒜還有抗病毒、抗腫瘤、抗氧化和降糖等作用。大蒜擁有的上述種種保健效果，愈發(fā)成為世界各國人們喜歡的保健食品，因此大蒜在世界市場上的前景廣闊。

2.3.2 金鄉(xiāng)大蒜擁有利好的國家政策支持

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，政府對農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持方針政策也為金鄉(xiāng)大蒜出口提供了機(jī)遇。我國大力發(fā)展出口貿(mào)易，尤其是大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，除了施行出口退稅政策外，還對出口創(chuàng)匯施行補(bǔ)貼制度。大蒜作為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口品種，金鄉(xiāng)大蒜及其產(chǎn)品現(xiàn)在擁有更好的成長機(jī)會。

2.4 威脅(T)

2.4.1 國外反傾銷形勢嚴(yán)峻

由于金鄉(xiāng)大蒜出口有盲目競爭和低價銷售等情況，致使許多國家對金鄉(xiāng)大蒜輸出進(jìn)行反傾銷懲罰，不但包括美國、加拿大、日本等類似的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，墨西哥、巴西、南非等發(fā)展中國家也對金鄉(xiāng)大蒜進(jìn)行反傾銷制裁。另外，金鄉(xiāng)大蒜在進(jìn)口國的大宗低價上市，很大概率給進(jìn)口國的大蒜市場造成沖擊，如果反傾銷被裁定存在，則進(jìn)口國會向金鄉(xiāng)大蒜征繳高額的反傾銷稅。例如，美國商務(wù)部經(jīng)常向產(chǎn)自中國的大蒜進(jìn)行反傾銷調(diào)查，致使金鄉(xiāng)輸出美國的大蒜遭受制約，并且歷年要支付不菲的檢查費(fèi)用和大量的擔(dān)保金，如果被裁定為反傾銷成立，擔(dān)保金就會被罰沒。

2.4.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈發(fā)突出

發(fā)達(dá)國家經(jīng)常采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的方法抵制欠發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品。當(dāng)前，全球63個國家和地區(qū)對我國輸出的大蒜進(jìn)行農(nóng)藥殘留確切限定，檢驗檢測條目達(dá)到1000余種。美國、日本等先進(jìn)國家對金鄉(xiāng)大蒜的農(nóng)殘和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)特別嚴(yán)苛，例如大蒜種植中常用的菊酯類農(nóng)藥同樣被列為限制類農(nóng)藥。植物檢驗檢疫也是限制金鄉(xiāng)大蒜輸出的一個主要方法。一些國家將病蟲害檢驗檢疫當(dāng)作技術(shù)性貿(mào)易壁壘使用，采取嚴(yán)格的檢驗檢疫制度，進(jìn)而實現(xiàn)維護(hù)本國大蒜生產(chǎn)的手段，尤其是日本、澳大利亞、新西蘭等島嶼國家，對金鄉(xiāng)大蒜的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)尤為嚴(yán)苛。

3 促進(jìn)金鄉(xiāng)大蒜出口的對策建議

3.1 改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展精深加工

金鄉(xiāng)大蒜輸出主要是大蒜頭，加工制品輸出主要為蒜片、蒜粒、蒜粉等，科技含量和產(chǎn)品附加值很低，出口利潤也上不去。因此，應(yīng)該加大大蒜科研投入，引進(jìn)專門人才，努力開發(fā)大蒜素、大蒜油、黑蒜等大蒜精深加工產(chǎn)品。大蒜精深加工產(chǎn)品不但能在國外市場上賣到很高的價格，而且能夠起到蓄水池的作用，消耗很多大蒜頭，緩解大蒜庫存積壓的壓力。據(jù)報道，出產(chǎn)一噸純凈度僅為10%的大蒜素，就需要大蒜頭約10噸，現(xiàn)在大蒜素在歐洲等地的銷售量已經(jīng)超過了日常的藥品阿司匹林，在美國和日本等先進(jìn)國家的銷量不斷升高。因此，金鄉(xiāng)縣應(yīng)當(dāng)改變過去的出口模式，深入推動精深加工，延伸大蒜產(chǎn)業(yè)鏈，提高大蒜制品科技含量和附加值，努力提高出口創(chuàng)匯能力。

3.2 采取有效措施，主動應(yīng)對貿(mào)易壁壘

金鄉(xiāng)大蒜輸出面臨的貿(mào)易壁壘以兩個方面為主，反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第一，應(yīng)對反傾銷。國外反傾銷案件應(yīng)訴的成本比較高，要充分利用大蒜行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真研討國外反傾銷應(yīng)訴法律流程，將出口企業(yè)組織起來聯(lián)合應(yīng)訴，打破反傾銷貿(mào)易壁壘。第二，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。(1)應(yīng)積極推行“公司+基地”的大蒜生產(chǎn)方式，出口公司委派專業(yè)技術(shù)人員對基地內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行種植、農(nóng)藥施用、水肥管理、收獲等全程指導(dǎo)，尤其要重視農(nóng)藥的使用，保障產(chǎn)出大蒜的質(zhì)量安全。(2)有針對性地研究出一套切實可行的病蟲害綜合防治措施，重點(diǎn)應(yīng)用物理防治、生物防治，即使應(yīng)用化學(xué)防治，也要選擇低毒環(huán)保易分解的農(nóng)藥。

3.3 提高金鄉(xiāng)大蒜及制品的質(zhì)量

第一，政府應(yīng)該建立健全正規(guī)、完善、高水平的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，提高檢測能力，以大蒜主要進(jìn)口國的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，檢測金鄉(xiāng)大蒜出口產(chǎn)品，確保不合格大蒜不出基地，切實提高金鄉(xiāng)大蒜及制品出口通過率，建立金鄉(xiāng)大蒜質(zhì)量好的金字招牌。第二，應(yīng)當(dāng)為廣大蒜農(nóng)提供一條龍式等田間管理技術(shù)，并且進(jìn)行切實有效的指導(dǎo)。值得注意的是，應(yīng)施用進(jìn)口國允許使用的農(nóng)藥，且不要超過限量標(biāo)準(zhǔn)，堅決不能施用進(jìn)口國禁用的農(nóng)藥。另外，企業(yè)在生產(chǎn)流程中，要留意降低食品添加劑、防腐劑等的使用劑量，確保符合進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)。同時，注意在運(yùn)輸過程中的質(zhì)量檢測，盡量使用冷鏈運(yùn)輸，確保大蒜品質(zhì)在運(yùn)輸途中不會變化。

3.4 健全大蒜行業(yè)協(xié)會組織，規(guī)范企業(yè)競爭秩序

針對金鄉(xiāng)大蒜出口企業(yè)間的無序低價競爭，政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)金鄉(xiāng)大蒜出口企業(yè)建立健全大蒜行業(yè)協(xié)會組織，由大蒜行業(yè)協(xié)會組織牽頭，制定金鄉(xiāng)大蒜出口企業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)和約束出口企業(yè)的競爭行為，施行行業(yè)自律，嚴(yán)厲處分低價盲目無序競爭企業(yè)，營造良好的金鄉(xiāng)大蒜企業(yè)出口氛圍。