以戰(zhàn)略定力和耐心運(yùn)籌我周邊外交

項(xiàng)昊宇

今年以來(lái)，美國(guó)在中國(guó)周邊的“印太”布局來(lái)勢(shì)洶洶，從“印太經(jīng)濟(jì)框架”“四邊安全對(duì)話”到“四方芯片聯(lián)盟”，再到其他各種倡議計(jì)劃，花樣迭出。應(yīng)當(dāng)看到，在表面上擺脫了特朗普時(shí)期的歇斯底里之后，拜登政府以遏華為指向的“印太戰(zhàn)略”逐步走向精細(xì)化、系統(tǒng)化，注重長(zhǎng)期布局，也更具實(shí)用主義色彩。這種策略性調(diào)整顯然是為更充分地服務(wù)于其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)遏壓戰(zhàn)略的需要。

客觀地看，當(dāng)前美國(guó)軟硬實(shí)力依然全球領(lǐng)先，尤其是長(zhǎng)期把持著一些制度性權(quán)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，使其依然能夠掌控一些多邊機(jī)構(gòu)，操弄國(guó)際輿論風(fēng)向。這就容易給人一種印象:美國(guó)在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)頭很猛，特別是在國(guó)際上一些媒體和輿論渲染下，中國(guó)面臨的周邊形勢(shì)似乎比較嚴(yán)峻。但如果仔細(xì)分析，美國(guó)通過(guò)各種方式營(yíng)造的“主動(dòng)有利”局面其實(shí)水分很大，并不符合實(shí)際情況。

環(huán)顧周邊，中國(guó)東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)增長(zhǎng)，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系總體穩(wěn)中有進(jìn)。就臺(tái)灣問(wèn)題而言，絕大多數(shù)國(guó)家支持一個(gè)中國(guó)原則，理解支持中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的反制行動(dòng)。下半年?yáng)|盟國(guó)家主辦一系列多邊峰會(huì)，迎來(lái)“東亞時(shí)刻”。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為代表的亞太架構(gòu)下的各種區(qū)域合作機(jī)制有著強(qiáng)大生命力。維護(hù)團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展、反對(duì)陣營(yíng)對(duì)抗依然是地區(qū)國(guó)家的普遍訴求。

從更長(zhǎng)時(shí)間跨度和更大宏觀視角看，美國(guó)“印太攻勢(shì)”背后透露出的是嚴(yán)重戰(zhàn)略焦慮。百年未有之大變局是世界格局的整體性變化。亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)主要引擎，對(duì)于包括東盟、印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，美國(guó)愈發(fā)焦慮，采取的一系列行動(dòng)是對(duì)這種世界大勢(shì)的反彈。無(wú)論“美國(guó)優(yōu)先”還是“美國(guó)回來(lái).了”，表現(xiàn)形式不同，核心思維一致，即美國(guó)必須永遠(yuǎn)當(dāng)世界老大。本質(zhì)上看，美國(guó)“印太攻勢(shì)”源自. 瘴自身霸權(quán)地位旁落的焦慮，實(shí) 際星是以攻為守。

不難發(fā)現(xiàn)，拜登政府這套“印太”組合拳有著明顯弱點(diǎn)和軟肋。一是美國(guó)的“印太”完全是為美國(guó)私利而非地區(qū)共同利益。對(duì)美而言，包括盟友在內(nèi)的其他國(guó)家和地區(qū)都是其全球戰(zhàn)略棋盤上可以隨意擺弄的棋子，這是地區(qū)國(guó)家越來(lái)越看清的現(xiàn)實(shí)。二是美國(guó)的“印太”承諾口惠而實(shí)不至。“印太經(jīng)濟(jì)框架”沒(méi)有關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入，美國(guó)不能開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)對(duì)他國(guó)讓利，最終也不會(huì)對(duì)地區(qū)國(guó)家產(chǎn)生吸引力。美國(guó)在地區(qū)強(qiáng)行推動(dòng)“脫鉤”“斷鏈”，只會(huì)將地區(qū)搞亂，對(duì)此地區(qū)國(guó)家都很警惕。三是美國(guó)的“印太”承諾始終受到國(guó)內(nèi)亂局牽制。美國(guó)內(nèi)政治極化嚴(yán)重、盡管民主、共和兩黨在對(duì)華強(qiáng)硬上有所謂共我，但無(wú)論誰(shuí)上臺(tái)，都需要有一套自己的旗號(hào)和包裝，也會(huì)受到各自國(guó)內(nèi)優(yōu)先議題的牽制。這些都會(huì)影響美國(guó)對(duì)外政策的連續(xù)性。

面對(duì)一個(gè)表面上“更有章法”但實(shí)際上漏洞頻出的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)需要保持戰(zhàn)略定力和耐心。首先需要打開(kāi)視野，從更長(zhǎng)的歷史維度看待世界格局的演變。在波浪式前進(jìn)的歷史進(jìn)程中，我們既要避免被拉進(jìn)某種陷阱，也不能止步于一些險(xiǎn)灘或漩渦。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)從共建"一帶一路”倡議、亞投行，到提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系、新安全觀，以及最近提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議,這些理念和舉措符合世界潮流與國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，騷下來(lái)應(yīng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)落實(shí)。

其次，中國(guó)要更加注意跳出美西方設(shè)定的敘事方式，對(duì)于一些無(wú)端指控既要堅(jiān)決駁斥和頂回去，也要避免陷入某種有罪推定前提下的辯解。去年以來(lái)，中方通過(guò)一系列雙邊高層級(jí)互動(dòng)對(duì)美展現(xiàn)堅(jiān)定立場(chǎng)，顯然已經(jīng)對(duì)拜登政府產(chǎn)生觸動(dòng)，一定程度上促使美方反思對(duì)華無(wú)差別施壓的做法，正視中美關(guān)系的特殊性,從而以更加謹(jǐn)慎的話語(yǔ)來(lái)闡釋對(duì)華政策,更加精心包裝對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)打壓的手段。

美國(guó)務(wù)卿布林肯在5月份的對(duì)華政策演講中聲稱，美國(guó)政策重點(diǎn)是要“塑造中國(guó)的周邊環(huán)境”。美國(guó)正加緊在中國(guó)周邊投棋布子,這也從側(cè)面印證了中國(guó)外交格局中的“周邊是首要”。布林肯提出對(duì)華政策中的“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”新三分法，其中的“結(jié)盟（alignment）”或可理解為在中國(guó)周邊拉攏盟友或伙伴來(lái)對(duì)付中國(guó)。中國(guó)同樣也需建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

周邊是中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益集中之地，中國(guó)當(dāng)然會(huì)投入更大資源來(lái)深化與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。中國(guó)要同東盟繼續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)和全球安全倡議試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建更加緊密的中國(guó)東盟命運(yùn)共同體。印度的快速發(fā)展對(duì)于國(guó)際格局轉(zhuǎn)變具有重妾意義，中印關(guān)系要把邊界問(wèn)題置于適當(dāng)位置，堅(jiān)持通過(guò)政治引領(lǐng)維護(hù)合作大局。對(duì)于日本和韓國(guó)，也應(yīng)在堅(jiān)持原則的前提下繼續(xù)深化互利合作。另外，中國(guó)還需更加精心運(yùn)籌“大周邊”外交。印度洋并非止于印度，還延伸到中東和非洲，廣義上亞太還包含俄羅斯和中亞，上合組織和金磚機(jī)制也是中國(guó)的重要戰(zhàn)略依托。

美國(guó)木可能壓垮中國(guó)，中國(guó)從來(lái)無(wú)意挑戰(zhàn)或所謂戰(zhàn)勝美國(guó)，但在面對(duì)美方單邊挑釁和遏壓的情況下不得不維護(hù)自身利益。從這個(gè)角度講，中美博弈是一場(chǎng)漫長(zhǎng)棋局，局部勝負(fù)和一時(shí)猊劣都非終局，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果很大程度上取決于誰(shuí)少把錯(cuò)。只要中國(guó)保持戰(zhàn)略定力和耐心，堅(jiān)持發(fā)展自身，積極造福世界，美國(guó)阻遏中國(guó)爰展的企圖就會(huì)不攻自破。（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員）