戰(zhàn)略勢能視域下研究生教育治理體系建設(shè)的三重邏輯

仇苗苗，姚志友，董維春

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210000)

一、問題的提出

新中國成立以來，我國研究生教育事業(yè)走過了從小到大、快速發(fā)展的極不平凡歷程，辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平及服務(wù)能力等都取得歷史性成就。2020年7月29日，新中國成立以來首次全國研究生教育會(huì)議召開，習(xí)近平總書記對研究生教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用”，把研究生教育工作擺在了史無前例的戰(zhàn)略位置。同時(shí)，2020年全國研究生招生和在學(xué)人數(shù)分別突破110萬、300萬，累計(jì)輸送1000多萬畢業(yè)生，成為規(guī)模位居世界前列的研究生教育大國。這在很大程度上為新時(shí)代加快研究生教育改革發(fā)展、推進(jìn)研究生教育現(xiàn)代化治理提供了較好的客觀條件，也提醒我們需要關(guān)注研究生教育在治理需求、建設(shè)條件及實(shí)踐運(yùn)行中面臨的新變化，需要著眼于更大更復(fù)雜系統(tǒng)的研究生教育現(xiàn)代化治理。

構(gòu)建高質(zhì)量導(dǎo)向的研究生教育治理體系是新時(shí)代深化研究生教育改革發(fā)展的關(guān)鍵，而“我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建什么樣的研究生教育現(xiàn)代治理體系”成為我國研究生教育發(fā)展新階段下必須直面并解決的十大問題之一[1]。近年來，“勢能”(potential energy)一詞的運(yùn)用從物理學(xué)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)散到了行政學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科研究，如治理勢能[2]、政治勢能[3]、知識(shí)勢能[4]、學(xué)科勢能[5]等，這為勢能在研究生教育現(xiàn)代化治理研究場域的分析提供了一定基礎(chǔ)。本文借鑒“重力勢能”概念，意指相對高度差而蘊(yùn)積的能量，將“戰(zhàn)略勢能”定義為由體現(xiàn)戰(zhàn)略治理的內(nèi)在“需求”和反映戰(zhàn)略目標(biāo)的布局“位勢”所產(chǎn)生的戰(zhàn)略性能量。在教育場域，研究生教育位于教育鏈的最高端，在世界各國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略位置，肩負(fù)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重任和提升服務(wù)國家重大戰(zhàn)略能力的要求。

鑒于此，本文將“戰(zhàn)略勢能”這一概念引入研究生教育治理研究，不僅反映研究生教育系統(tǒng)的戰(zhàn)略治理勢能，且有助于將研究生教育現(xiàn)代化治理體系的優(yōu)勢自上而下地釋放或轉(zhuǎn)化為治理效能。本研究運(yùn)用拆字法通過“謀(戰(zhàn)略)—?jiǎng)荨堋边@一解釋性邏輯，厘清研究生教育治理體系的建設(shè)要義，系統(tǒng)地理解研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的戰(zhàn)略需求、建設(shè)條件及其運(yùn)行機(jī)制的互動(dòng)邏輯，試圖建立起研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)與優(yōu)化的完整網(wǎng)絡(luò)。以此回答本文關(guān)注的核心問題：在戰(zhàn)略勢能視域下，我國研究生教育現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)可以從哪些方面著手，如何從需求、條件和機(jī)制角度解決因治理體系建設(shè)不到位導(dǎo)致的研究生教育改革“碎片化”的問題，提升治理能力、提高中國特色研究生教育治理水平，推進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、研究生教育的治理體系需“謀”定戰(zhàn)略需求

從歷史邏輯上看，在民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之變局“兩個(gè)大局”中，研究生教育作為國家人才戰(zhàn)略平臺(tái)的重要性更加凸顯，如何對治理體系進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展戰(zhàn)略管理，成為當(dāng)前研究生教育推進(jìn)現(xiàn)代化治理的重要路徑。正如習(xí)近平總書記所指出的，“凡是涉及我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交、國防和黨的建設(shè)等全局性的重大問題，都需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行思考、研究和籌謀?！毖芯可逃卫眢w系建設(shè)也需在政策供給、理論研究和發(fā)展規(guī)劃中明晰戰(zhàn)略需求的特性、體現(xiàn)戰(zhàn)略謀劃的思維。

(一)政策供給層面突出戰(zhàn)略先導(dǎo)性

十九大報(bào)告中，“戰(zhàn)略”一詞共出現(xiàn)了42次，關(guān)涉戰(zhàn)略機(jī)遇期、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略支撐及戰(zhàn)略導(dǎo)向等，并進(jìn)一步明晰實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等七大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我國政策體系上愈加重視戰(zhàn)略導(dǎo)向?？v觀歷史發(fā)展，許多教育改革行而不遠(yuǎn)的問題，最終都可以還原為政策問題，而不是技術(shù)問題。過去20年我國研究生教育領(lǐng)域的改革受到“新公共管理”范式的極大影響，相關(guān)政策的扶持和投入具有“碎片化”和“單一性”傾向，研究生教育在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求中的先導(dǎo)性和引領(lǐng)性尚且不足。研究生教育作為國家搶占科技制高點(diǎn)的戰(zhàn)略資源和創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略引擎[6]，其現(xiàn)代化治理體系建設(shè)無疑也是一項(xiàng)極為宏大的戰(zhàn)略工程，僅靠零碎敲打的調(diào)整和碎片化的修補(bǔ)是不行的。也就是說，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理思路已不適用于大變局時(shí)代的新要求，研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)不能僅關(guān)注特定的單項(xiàng)改革及內(nèi)容，各說各話、只及一點(diǎn)，而需更加強(qiáng)調(diào)在政策供給層面具備戰(zhàn)略治理的先導(dǎo)性思維。

在不同的發(fā)展階段，教育政策供給能否對接國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、聚焦世界科技前沿，在必要時(shí)能夠做好戰(zhàn)略調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)向，這是提升戰(zhàn)略先導(dǎo)性須考慮的重要現(xiàn)實(shí)問題。自20世紀(jì)90年代起，為滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步對高層次專業(yè)人才的需求，我國先后實(shí)施了教育優(yōu)先發(fā)展和科教興國的戰(zhàn)略，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)研究生工作的若干意見》，增加招生數(shù)量、保持適當(dāng)規(guī)模和速度成為研究生教育工作的主要抓手?；诖?，通過“211、985工程”進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，推動(dòng)我國研究生教育從小到大的快速發(fā)展。但公共政策不能只看作是某個(gè)關(guān)于做什么的孤立決定[7]，也需重視系統(tǒng)發(fā)展中政策供給的先導(dǎo)性。到了21世紀(jì)，質(zhì)量提升、科技創(chuàng)新等要求不斷演進(jìn)，重點(diǎn)建設(shè)衍生的身份固化、競爭缺失等弊端也愈加凸顯，研究生教育的一系列政策建設(shè)在規(guī)模擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展的張力中探索前行。2020年《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見》將“推進(jìn)研究生教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的總體要求之一，更加重視不斷完善研究生教育治理體系、發(fā)揮研究生教育治理體系的優(yōu)勢。循此，研究生教育治理體系建設(shè)已然成為當(dāng)前及未來較長時(shí)間內(nèi)的重要政策議題，愈加突出政策供給層面的戰(zhàn)略支持，充分發(fā)揮教育制度創(chuàng)新的先導(dǎo)性。

(二)學(xué)術(shù)研究層面呼喚系統(tǒng)性構(gòu)建

目前，學(xué)界關(guān)于“教育治理體系”的界定主要有兩種研究取向：一是基于制度論視角，將教育治理體系界定為規(guī)范教育發(fā)展的制度體系，或是一系列有關(guān)規(guī)范教育公共權(quán)力運(yùn)行的制度[8]，或是促進(jìn)和保障教育事業(yè)各方面發(fā)展的政策制度[9]。顯然，這體現(xiàn)了政治學(xué)視域下的教育公共治理色彩，聚焦俠義上的教育制度設(shè)計(jì)和權(quán)力分配。二是基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析視角，在廣義上將教育治理體系視為一個(gè)系統(tǒng)，除制度體系這個(gè)中心外，還包括教育治理對象、要素、活動(dòng)及結(jié)構(gòu)關(guān)系等[10]。例如，徐小洲教授等強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代高等教育治理體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，包括治理目標(biāo)、治理理念、治理者、治理內(nèi)容、治理制度、治理路徑等豐富內(nèi)涵，彼此相互聯(lián)系、相互作用[11]。從這方面看，教育治理體系是一組動(dòng)態(tài)互動(dòng)、并朝著一個(gè)目標(biāo)組織起來的結(jié)構(gòu)運(yùn)行系統(tǒng)。另外，從不確定性和不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)的內(nèi)外環(huán)境看，如果只聚焦制度安排和權(quán)力規(guī)范而談現(xiàn)代化教育治理體系建設(shè)，那么很可能無法深入理解當(dāng)今教育系統(tǒng)面臨的復(fù)雜性挑戰(zhàn)，包括滯后的政策問題、多層次的決策、行動(dòng)者數(shù)量和類型的增加，等等。因此，這種動(dòng)態(tài)系統(tǒng)視角下的教育治理結(jié)構(gòu)體系研究更為重要和有待加強(qiáng)。

在推進(jìn)“現(xiàn)代化”“高質(zhì)量”和“改革創(chuàng)新”的研究生教育新發(fā)展階段，關(guān)于“現(xiàn)代化治理體系”的研究也是一個(gè)無法回避的焦點(diǎn)。筆者以中國知網(wǎng)為檢索數(shù)據(jù)庫，檢索范圍限定為北大核心和CSSCI的學(xué)術(shù)期刊，對“主題=研究生教育治理體系”進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)：研究生教育治理體系及其構(gòu)建的話題在學(xué)界已有討論，但多見于研究生教育及其改革等相關(guān)研究的部分論述中，未做系統(tǒng)性地探索研究，截至2021年10月25日專門指向研究生教育治理體系及其建設(shè)的研究成果只有4篇。可以說，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于研究生教育治理體系蘊(yùn)含及其架構(gòu)的研究尚弱，缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的中國特色創(chuàng)新理論解釋框架，且較多是圍繞在制度體系這個(gè)中心展開的。因此，面對全球化和權(quán)力下放、更快的變革步伐、來自不同利益相關(guān)者的期望和要求不斷提高等諸多因素的演變影響，研究生教育治理體系建設(shè)研究迫切需要整合到一個(gè)更大的范式中：“多層次復(fù)雜教育系統(tǒng)的治理”[12]。這既要充分意識(shí)到良好制度的重要性，又要拋棄簡單的制度決定論思維，而忽略了研究生教育治理體系的系統(tǒng)性構(gòu)建，從碎片化點(diǎn)題向體系化的戰(zhàn)略破題轉(zhuǎn)變。因此，本研究認(rèn)為對“研究生教育治理體系及其建設(shè)”的認(rèn)知不再僅是建立在法律法規(guī)及政策的單向度靜態(tài)研究上，而是基于多層次復(fù)雜教育系統(tǒng)的探究。

(三)發(fā)展規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略長遠(yuǎn)性

自20世紀(jì)70年代起，為應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“戰(zhàn)略”“戰(zhàn)略規(guī)劃”“戰(zhàn)略實(shí)施”“戰(zhàn)略調(diào)整”等研究逐漸在高等教育管理領(lǐng)域興起。面對全球競爭、科學(xué)技術(shù)及人才需求等復(fù)雜的快速變化，參與戰(zhàn)略規(guī)劃對推進(jìn)研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)也尤為重要。首先，研究生教育治理體系建設(shè)要有走一看三的意識(shí)?？陀^上，優(yōu)質(zhì)教育資源的有限性決定了研究生教育發(fā)展需著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并明晰特色領(lǐng)域以因勢調(diào)整，而不是一味等待實(shí)際差距顯現(xiàn)再尋求變革。例如，為管理好非常有限的資源和緊湊的設(shè)施，美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)先后制定了1998、2008、2015和2025的十年戰(zhàn)略規(guī)劃，由此助推一所行業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展為世界領(lǐng)先的研究型大學(xué)。我們從中不僅看到了與時(shí)俱進(jìn)、有效銜接和持續(xù)合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以跨學(xué)科合作致力于滿足社會(huì)需求和創(chuàng)新創(chuàng)造；還專注比較優(yōu)勢以促進(jìn)“小而精”的世界一流學(xué)科建設(shè)，以可持續(xù)性的影響力衡量卓越研究，而不求“大而全”[13]。因此，研究生教育現(xiàn)代化治理體系應(yīng)在戰(zhàn)略上謀劃科學(xué)、以長遠(yuǎn)眼光看問題，不能只是關(guān)注眼前的排名比較。

其次，研究生教育治理體系建設(shè)要有對標(biāo)接軌的意識(shí)。如果說傳承創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃是一種長計(jì)遠(yuǎn)慮，那么，對標(biāo)一流、接軌國際則切實(shí)推動(dòng)研究生教育體系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不僅關(guān)注提質(zhì)且重視提效。總的來看，重點(diǎn)學(xué)科、高端人才和平臺(tái)建設(shè)是“211、985工程”的共同關(guān)注，而這又主要通過高校博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)我國研究生教育快速發(fā)展。但兩者著眼于高校的資源配置及綜合實(shí)力提升，而對系統(tǒng)的質(zhì)量核心、創(chuàng)新能力、協(xié)同機(jī)制等關(guān)注相對較少。因此，黨和國家提出“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)”，不僅堅(jiān)持“以中國特色世界一流為核心”，著力改進(jìn)研究生培養(yǎng)體系以增強(qiáng)研究生服務(wù)需求和原始創(chuàng)新的能力，還攸關(guān)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)和國際競爭力等多方面，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量的研究生教育治理體系。

綜上，在回答“戰(zhàn)略為什么能”的問題，無論是政策供給和學(xué)術(shù)研究，還是發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，研究生教育現(xiàn)代化治理體系應(yīng)有戰(zhàn)略之“謀”，既突出戰(zhàn)略觀的先導(dǎo)性要求，也強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略治理的系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性。本部分提出，注重戰(zhàn)略治理需求，無疑是研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的特性和優(yōu)勢，但也要避免過度強(qiáng)調(diào)研究生教育治理的戰(zhàn)略方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)，而忽略了研究生教育改革發(fā)展中新時(shí)代的新形勢和研究生成長成才的基本規(guī)律。

三、研究生教育的治理體系建設(shè)應(yīng)審時(shí)度“勢”

《孫子兵法》有言：“激水之疾，至于漂石者，勢也……故善戰(zhàn)者，求之于勢，不責(zé)于人，故能擇人而任勢”，孫子的“勢”既有客觀的發(fā)展趨勢和形勢之意，強(qiáng)調(diào)“識(shí)勢”；也有對自身特色優(yōu)勢的動(dòng)態(tài)分析、把握和利用，強(qiáng)調(diào)“取勢”。研究生教育治理體系建設(shè)同樣需要對我國研究生教育及其發(fā)展的形勢條件和趨勢條件進(jìn)行科學(xué)分析，即審時(shí)度勢。

(一)順應(yīng)趨勢：公共利益導(dǎo)向和知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交融

以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)越來越與知識(shí)集群和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更直接地聯(lián)系在一起[14]。研究生教育是知識(shí)生產(chǎn)和科學(xué)研究的核心，現(xiàn)代化治理體系建設(shè)需要順應(yīng)公共利益導(dǎo)向和知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)交織共融的發(fā)展趨勢。具體地看：

一方面，公共利益導(dǎo)向是國家和人民需要所系。2021年11月10日，聯(lián)合國教科文組織面向全球發(fā)布《共同重新構(gòu)想我們的未來：一種新的教育社會(huì)契約》提出：“展望2050年，應(yīng)革新教育，重新構(gòu)想教育的公共目的、強(qiáng)化公共行動(dòng)和共同利益”[15]，以此應(yīng)對人類共同的挑戰(zhàn)。研究生教育是國民教育的最高層次，是人民接受高質(zhì)量教育、享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，研究生教育治理體系的實(shí)質(zhì)是以人民為中心、以公共利益為導(dǎo)向的高質(zhì)量教育服務(wù)體系，滿足人民日益增長的多樣化、個(gè)性化、高層次教育需求與期待。同時(shí)，因?yàn)槲覈芯可逃耸芴K聯(lián)、美國和德國模式的直接影響外，還承載“富民強(qiáng)國”的國家寄托，人民幸福、民族復(fù)興和實(shí)際需求導(dǎo)向交融[16]。研究生教育通過培養(yǎng)大量高層次人才、突破“卡脖子”技術(shù)，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力和影響力，是關(guān)涉國家前途和命運(yùn)的重要戰(zhàn)略資源。尤其是改革開放以來，無論是從人民群眾對高層次高質(zhì)量教育的需求看，還是從建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)看，研究生教育現(xiàn)代化治理始終與人民福祉同向同行、與國家進(jìn)步同頻共振。因此，順應(yīng)公共利益導(dǎo)向是把研究生教育治理體系建設(shè)同國家和人民需要緊密結(jié)合的趨勢條件。

另一方面，知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是新發(fā)展大勢所趨。當(dāng)前，高等教育全球治理環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，知識(shí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造力成為各國謀求競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略要素，研究生教育在其中的核心作用毋庸置疑。從新發(fā)展階段看，知識(shí)集群和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)對世界大變局的有力抓手。縱觀歷史發(fā)展，知識(shí)、創(chuàng)新、創(chuàng)造力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著一種共同進(jìn)步的趨勢，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)的效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，而且強(qiáng)化了研究生教育發(fā)展模式與工作主線的轉(zhuǎn)型。從新發(fā)展格局看，知識(shí)進(jìn)步和科技創(chuàng)新為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)概念和隱喻，突出了創(chuàng)新資源的豐富多樣性和創(chuàng)新鏈的積聚整合，知識(shí)集群為其提供更充足的資源保障，包括人力資本、共享平臺(tái)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、組織學(xué)習(xí)等優(yōu)勢。為此，研究生教育治理體系建設(shè)需要順應(yīng)知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的加速變革，促進(jìn)卓越人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)造融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的整合協(xié)同。

(二)把握形勢：新時(shí)代我國研究生教育的新特點(diǎn)

新時(shí)代我國研究生教育及其發(fā)展的新特征和新基調(diào)，是加快推進(jìn)研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的客觀條件和扎實(shí)基礎(chǔ)。第一，穩(wěn)居世界研究生教育大國行列的新特征。從在學(xué)研究生數(shù)和研究生招生數(shù)看，21世紀(jì)以來，我國研究生教育發(fā)展規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢(圖1)。2017年，由于將在職研究生納入統(tǒng)考后，招生數(shù)和在校生數(shù)統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)一個(gè)明顯增幅。據(jù)2000—2020年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，研究生招生人數(shù)從12.85萬人增加到110.66萬人，在學(xué)研究生人數(shù)由30.12萬人增加到313.96萬人，研究生教育體量持續(xù)擴(kuò)大，成為規(guī)模位居世界前列的研究生教育大國，這是新時(shí)代我國加快構(gòu)建研究生教育現(xiàn)代化治理體系的客觀條件。但與2000—2010年招生規(guī)模年均增長約4.1萬人相比，2010—2017年的3.69萬人說明增速已有放緩，這也說明在保持規(guī)模持續(xù)增長的基礎(chǔ)上我國研究生教育治理改革也愈加突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。隨著研究生教育不斷擴(kuò)大的規(guī)模和更高的質(zhì)量要求，在當(dāng)前及未來我們需要面對的都是一個(gè)龐大的、復(fù)雜的、多層次的研究生教育系統(tǒng)。一方面，這為新階段推進(jìn)研究生教育綜合改革和現(xiàn)代化治理提供了客觀條件；另一方面，這也意味著碎片化、用力分散和單兵突進(jìn)的改革是不行的，研究生教育是一個(gè)復(fù)雜的戰(zhàn)略系統(tǒng)，中國特色研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)更是一項(xiàng)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”工程，深化改革需要總體分析、設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃[17]。

圖1 2000—2020年我國研究生招生數(shù)和在學(xué)研究生數(shù)

第二，推動(dòng)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)?！笆奈濉币?guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中共有16個(gè)“高質(zhì)量”、11個(gè)“高水平”、6個(gè)“高標(biāo)準(zhǔn)”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題成為各領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)思想。國家核心競爭力和創(chuàng)新能力在根本上取決于強(qiáng)大的研究生教育，加快推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)?，如果沒有研究生教育治理體系的結(jié)構(gòu)性改革和機(jī)制性創(chuàng)新，再迅速的規(guī)?；l(fā)展也可以說是脆弱的、不可持續(xù)的。為此，抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主基調(diào)，研究生教育治理體系建設(shè)需把握四個(gè)基本點(diǎn)：高起點(diǎn)的人才培養(yǎng)、高水平的學(xué)科建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新能力、高效益的需求服務(wù)。其中，學(xué)科建設(shè)不僅直接影響到高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造，還關(guān)系到研究生教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。因此，研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)既要統(tǒng)籌學(xué)科結(jié)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，還要重視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。

四、研究生教育治理體系運(yùn)行重在機(jī)制賦“能”

從實(shí)踐邏輯上看，“能”是“謀”和“勢”相互作用的一個(gè)過程范疇，它在對治理需求和建設(shè)條件做具體分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向事物發(fā)展實(shí)踐的過程。具體到研究生教育治理體系的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)研究，著眼于教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景，圍繞治理主體和結(jié)構(gòu)、治理資源、治理創(chuàng)新探討推進(jìn)我國研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的賦能機(jī)制。

(一)結(jié)構(gòu)賦能：多元主體參與的協(xié)同機(jī)制

結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中各要素相互關(guān)聯(lián)和相互作用的方式，結(jié)構(gòu)賦能注重多元治理主體參與權(quán)力的分工與協(xié)作，越是高層次、高水平的復(fù)雜體系，治理主體和結(jié)構(gòu)協(xié)同運(yùn)行的要求越高。研究生教育的現(xiàn)代化治理體系建設(shè)中，復(fù)雜的環(huán)境變化和多樣的戰(zhàn)略發(fā)展需求成為突出特征，從不同層次來強(qiáng)調(diào)治理主體的目標(biāo)、機(jī)會(huì)和責(zé)任，需要充分吸納多個(gè)治理主體共同參與、賦權(quán)增能。從縱向的組織結(jié)構(gòu)看，我國研究生教育現(xiàn)代化治理體系的主體主要包括宏觀的政府力量、中觀的高校力量和微觀的社會(huì)力量。因此，高質(zhì)量研究生教育治理體系要實(shí)現(xiàn)有效的賦能，關(guān)鍵仍在于從政府自上而下的單一管制向多主體參與的良性治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各種優(yōu)勢資源有效匯聚及整合。具體地看，主要通過政府主導(dǎo)、培養(yǎng)單位主責(zé)、學(xué)科組織主研、專業(yè)機(jī)構(gòu)主服、其他力量主推的五方面賦能，由此形成共謀、共建和共治的“五位一體”中國特色研究生教育治理體系協(xié)同機(jī)制。且協(xié)作式研究生教育除了主體多元化外，還突出綜合性的知識(shí)形式和系統(tǒng)性的知識(shí)認(rèn)知[18]，而這些知識(shí)能量都需要在一個(gè)去中心化、協(xié)同互動(dòng)的教育場域中激發(fā)出來。另外，面對世界百年未有之大變局，研究生教育治理體系建設(shè)還需明晰各治理主體之間的力量沖突，善于通過協(xié)同合作機(jī)制將其轉(zhuǎn)化為有利于增強(qiáng)國家教育創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略力量?？傮w而言，正因?yàn)槎嘣卫碇黧w協(xié)同的教育合力，才能激發(fā)研究生教育治理體系建設(shè)場域中更大的能量，不斷提升研究生教育現(xiàn)代化治理能力。

(二)資源賦能：制度政策保障和推進(jìn)機(jī)制

資源賦能指的是賦予現(xiàn)代化治理體系建設(shè)所需要的資源，本質(zhì)是統(tǒng)籌引導(dǎo)并合理配置有限資源。全面深化研究生教育綜合改革，不是因?yàn)橹袊厣难芯可逃贫炔缓?，而是要使它的?yōu)勢充分有效地轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理成效，推進(jìn)中國特色研究生教育制度更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？傮w上，我國研究生教育領(lǐng)域的法治建設(shè)和政策規(guī)范等資源的規(guī)范與支持保障滯后于快速發(fā)展的管理實(shí)踐，治理改革的創(chuàng)新舉措與模式等也亟需法治化[19]。因而，加快與研究生教育現(xiàn)代化治理體系相關(guān)的制度政策的賦能完善與建設(shè)推進(jìn)，成為新時(shí)代深化研究生教育改革發(fā)展的需要。對此，一則需要以制度建設(shè)明晰研究生教育現(xiàn)代化治理體系在高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新創(chuàng)造上的目標(biāo)導(dǎo)向，明確和規(guī)范各治理主體的權(quán)責(zé)、利益關(guān)系以及共治需求。與此同時(shí)，深化“放管服”改革也仍是一個(gè)關(guān)鍵突破點(diǎn)，主要是通過繼續(xù)放權(quán)高校自主審核增列學(xué)位授權(quán)點(diǎn)來優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移和提升管理服務(wù)水平。二則需要進(jìn)一步完善我國《高等教育法》以及學(xué)位法律制度，在推進(jìn)研究生教育治理體系及其建設(shè)法治化、民主化和現(xiàn)代化的同時(shí)，也能夠充分保障研究生教育高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化治理持續(xù)發(fā)展的需要。另外，對制度資源的賦能不僅強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有制度、法律及政策的有效落實(shí)和完善，還要不斷根據(jù)環(huán)境和需求的變化，提升制度體系動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化的能力。這既是使得整個(gè)制度推進(jìn)機(jī)制與未來教育發(fā)展的基本走向保持盡可能的一致，也是為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)維度的研究生教育質(zhì)量提升[20]。

(三)創(chuàng)新賦能：知識(shí)與實(shí)踐能力支持機(jī)制

創(chuàng)新賦能的意義在于實(shí)現(xiàn)研究生教育治理體系的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是以知識(shí)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力提升為基礎(chǔ)，整合治理對象的智力、能力資源和創(chuàng)新精神，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的研究生教育持續(xù)發(fā)展賦能。從人才培養(yǎng)機(jī)制上講，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新賦能的關(guān)鍵在于研究生知識(shí)創(chuàng)新能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力的雙輪驅(qū)動(dòng)。為此，首先需要明晰知識(shí)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的不同模式、不同類型，注重基礎(chǔ)學(xué)科人才和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人才創(chuàng)新能力的分類培養(yǎng)。具體地看，一是整合育人資源與創(chuàng)新要素，提升學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的知識(shí)創(chuàng)新能力。在科教融合育人機(jī)制中充分把握知識(shí)集群和創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展趨勢，突出以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新項(xiàng)目等支撐促進(jìn)科學(xué)研究與人才培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)聯(lián)合與過程整合，提升專業(yè)學(xué)位研究生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。隨著創(chuàng)新和科技革命、產(chǎn)業(yè)變革間的耦合不斷加深，強(qiáng)化產(chǎn)教融合育人機(jī)制，不僅突出解決實(shí)際“卡脖子”問題和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的能力，同時(shí)也需要加強(qiáng)以創(chuàng)新質(zhì)量及其實(shí)踐應(yīng)用貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教育評價(jià)機(jī)制，打通創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制與質(zhì)量保障體系、監(jiān)督評價(jià)體系之間的盲區(qū)堵點(diǎn)。知識(shí)創(chuàng)新和實(shí)踐能力支持機(jī)制既來自需求端，也從現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的供給側(cè)出發(fā)，是研究生教育治理體系研究面向?qū)嵺`轉(zhuǎn)型的機(jī)遇所在。因此，知識(shí)和實(shí)踐能力支持機(jī)制通過分類支持為研究生教育治理體系建設(shè)創(chuàng)新賦能，促進(jìn)研究生教育現(xiàn)代化治理體系可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)與展望

本研究側(cè)重應(yīng)然分析，聚焦從戰(zhàn)略勢能視角為我國研究生教育治理體系的建設(shè)路徑提供一個(gè)解釋性分析框架。在廣義上理解研究生教育治理體系是一個(gè)整體的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，分別從“謀”“勢”“能”三方面探究研究生教育治理體系建設(shè)的實(shí)施路徑。如圖2所示，通過需求、條件和機(jī)制的探索分析，不僅闡釋了三者的邏輯關(guān)系、說明了戰(zhàn)略勢能的傳導(dǎo)和釋放，也為我國研究生教育現(xiàn)代化治理研究提供了一個(gè)“戰(zhàn)略需求識(shí)別——建設(shè)條件布局——賦能機(jī)制運(yùn)行”的研究生教育治理體系建設(shè)路徑分析框架。一方面，從具體的目標(biāo)看，一是通過“謀”定位到研究生教育治理體系建設(shè)分別在政策、理論和實(shí)踐視域中的戰(zhàn)略需求，明晰了新階段主題；二是通過“勢”研判我國研究生教育治理體系建設(shè)的趨勢和形勢，把握了新的條件變化；三是通過“能”探尋研究生教育治理體系建設(shè)賦能實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行機(jī)制，探討了中國道路。另一方面，從整體的運(yùn)作看，研究生教育治理體系建設(shè)的“戰(zhàn)略勢能”是戰(zhàn)略需求、建設(shè)條件和賦能機(jī)制的乘積。首先，需要了解和把握高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需求，以謀劃研究生教育治理體系建設(shè)；其次，依靠客觀建設(shè)條件之勢進(jìn)行布局，增強(qiáng)系統(tǒng)的科學(xué)性、戰(zhàn)略性和整體性；最后，以切實(shí)可行的賦能機(jī)制運(yùn)行，傳遞研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的勢能，實(shí)現(xiàn)變制度優(yōu)勢為治理效能。概而言之，研究生教育治理體系建設(shè)是一個(gè)多層次的系統(tǒng)工程，戰(zhàn)略需求識(shí)別、建設(shè)條件布局和賦能機(jī)制運(yùn)行各部分相互推進(jìn)、相互依存。

圖2 戰(zhàn)略勢能視域下研究生教育治理體系建設(shè)路徑分析框架

從未來研究看，研究生教育治理體系建設(shè)的問題導(dǎo)向和服務(wù)戰(zhàn)略需求、質(zhì)量文化和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新仍是需要重點(diǎn)突破的兩大問題，即如何做好固本培元和守正創(chuàng)新。研究生教育肩負(fù)高層次人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)造的戰(zhàn)略使命，高質(zhì)量的治理體系建設(shè)好比在城市建造一座地標(biāo)摩天大樓，既要策應(yīng)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)和治理要求，也要融合城市發(fā)展的核心價(jià)值、時(shí)代特征和區(qū)域特色，還要充分調(diào)動(dòng)、用活、整合城市資源優(yōu)勢。因此，如何促進(jìn)問題導(dǎo)向與知識(shí)形態(tài)、學(xué)科形態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)的緊密結(jié)合，推動(dòng)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍是重點(diǎn)任務(wù)之一。另外，地標(biāo)摩天大樓更重要的是能為登高者提供良好的視覺條件——看的更遠(yuǎn)、更廣，這既關(guān)涉治理體系建設(shè)當(dāng)前的需求識(shí)別，也要求更加重視研究生教育治理體系的長效運(yùn)行和可持續(xù)化，以機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究生教育向更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在金磚國家工商論壇上指出：“未來10年，將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年；也將是全球治理體系深刻重塑的10年”。綜上，探究中國特色的研究生教育現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，并積極參與全球教育治理，在當(dāng)前及未來較長時(shí)間里都是十分必要的。